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2017年度湖南省国土整治与测绘地理信息专项 绩效自评报告

湖南省国土资源厅  时间:2018-06-25

按照《湖南省财政厅关于做好2017年度省级一般公共预算专项资金绩效自评价工作的通知》(湘财绩〔2018〕3号)的要求,我厅组成绩效评价工作组(以下简称评价工作组),对“2017年度湖南省国土整治与测绘地理信息专项”(以下简称“该项目”)进行了绩效自评。绩效自评工作是在该项目各实施单位提供的与本次评价有关的项目资料、会计资料、相关文件资料的基础上进行的,在绩效评价过程中,我们采用了抽查、审阅、计算、现场核查等方法。现绩效自评工作业已结束,报告如下:

一、项目基本情况

(一)项目概况

2017年度,湖南省财政通过一般公共预算和政府性基金共安排该项目专项资金323,760.21万元,其中:一般公共预算安排318,760.21万元,政府性基金安排5,000.00万元。具体资金明细详见下表:

2017年度国土整治与测绘地理信息专项预算资金明细表

序号

项目(类别)

预算指标文件

金额(万元)

备注

1

2017年农村土地整治(高标准农田建设)项目资金

湘财建指〔2016〕376号

   30,000.00

相关市县区国土资源局

2

2016年第二批省级高标准农田建设(农村土地整治)项目尾款

湘财建指〔2017〕31号

    7,376.16

相关市县区国土资源局

3

2017年耕地质量调查

湘财建指〔2017〕32号

      998.41

相关地勘单位

4

2017年市县国土资源专项业务和规费征管工作补助

湘财建指〔2017〕36号

    2,000.00

相关市县区国土资源局

5

2017年市县土地相关业务建设补助

湘财建指〔2017〕39号

   11,690.00

相关市县区国土资源局

6

2016年度土地利用变更调查专项补助

湘财建指〔2017〕39号

    1,530.00

相关市县区国土资源局

7

2017年度耕地质量等别年度更新与监测评价专项补助

湘财建指〔2017〕39号

      600.00

相关市县区国土资源局

8

2017年度地价动态监测专项补助

湘财建指〔2017〕39号

      180.00

相关市县区国土资源局

9

2017年测绘地理信息项目

湘财建指〔2017〕40号

    9,337.06

相关厅直属单位

10

2017年不动产统一登记基础数据建设专项

湘财建指〔2017〕42号

   14,448.56

厅直属单位和地勘单位

11

2017年第一批省级农村土地整治(高标准农田建设)项目

湘财建指〔2017〕48号

   23,237.21

相关市县区国土资源局

12

2017年示范性乡镇国土资源所建设专项补助

湘财建指〔2017〕49号

    1,300.00

相关市县区国土资源局

13

2017年市县不动产登记服务窗口和信息化建设专项补助

湘财建指〔2017〕50号

    3,000.00

相关市县区国土资源局

14

深入开展不动产统一登记试点及自然资源统一确权登记试点

湘财建指〔2017〕52号

      700.00

相关市县区国土资源局

15

农村土地制度三项改革

湘财建指〔2017〕52号

      300.00

相关市县区国土资源局

16

2017年省投资历史遗留和自然灾害损毁土地复垦项目

湘财建指〔2017〕53号

    4,409.84

相关市县区国土资源局

17

补充耕地指标省级收购资金

湘财建指〔2017〕59号

      743.30

相关市县区国土资源局

18

2017年国土政府购买服务和政府采购项目(不动产统一登记信息管理)

湘财建指〔2017〕70号

      450.00

系统财务

19

2017年国土政府购买服务和政府采购项目(耕地质量等别更新与监测评价)

湘财建指〔2017〕70号

      100.00

系统财务

20

2017年第二批省投资历史遗留和自然灾害损毁土地复垦项目

湘财建指〔2017〕75号

   14,707.10

相关市县区国土资源局

21

2017年第二批省级农村土地整治项目

湘财建指〔2017〕77号

    6,682.88

相关市县区国土资源局

22

2017年省级土地开发项目

湘财建指〔2017〕79号

   20,162.47

相关市县区国土资源局

23

2017年灾毁耕地复垦

湘财建指〔2017〕89号

    2,920.00

相关市县区国土资源局

24

土地整治项目工程监理费及全程跟踪审计费

湘财建指〔2017〕94号

    3,332.22

省土地综合整治局

25

土地利用变更调查省级组织实施

湘财建指〔2017〕95号

      300.00

省国土资源规划院

26

土地利用总体规划调整及动态管理

湘财建指〔2017〕95号

      140.00

省国土资源规划院

27

国土资源环境承载力评价和监测预警

湘财建指〔2017〕95号

      200.00

省国土资源规划院

28

无人机航测遥感技术辅助土地综合整治

湘财预〔2017〕8号

       50.00

 省第二测绘院

29

耕地占补平衡新增耕地坡度核验

湘财预〔2017〕8号

       50.00

 省第二测绘院

30

湖南省土地整治“十三五”规划编制

湘财预〔2017〕8号

       78.00

 省第二测绘院

31

永久性基本农田划定

湘财预〔2017〕8号

       20.00

省国土资源信息中心

32

永久性基本农田划定

湘财预〔2017〕8号

      130.00

省地质科学研究院

33

省级重点高标准农田建设项目监管及组织实施

湘财预〔2017〕8号

      200.00

省土地综合整治局

34

农村土地综合整治项目管理

湘财预〔2017〕8号

      350.00

省土地综合整治局

35

湖南省土地整治“十三五”规划编制

湘财预〔2017〕8号

       52.00

省土地综合整治局

36

1:1万基础地理信息数据更新

湘财预〔2017〕8号

      800.00

省第一测绘院

37

湖南省地理信息公共交换共享平台数据建设(采购)

湘财预〔2017〕8号

       50.00

省国土资源信息中心

38

第三次土地调查前期工作

湘财预〔2017〕8号

       30.00

省国土资源规划院

39

湖南省城镇地籍变更调查省级组织实施

湘财预〔2017〕8号

      200.00

省国土资源规划院

40

土地卫片执法监督检查

湘财预〔2017〕8号

       50.00

 省第二测绘院

41

土地卫片执法监督检查

湘财预〔2017〕8号

      180.00

省国土资源规划院

42

土地卫片执法监督检查

湘财预〔2017〕8号

      190.00

省地质环境监测总站

43

自然资源生态空间专项调查

湘财预〔2017〕8号

      300.00

省国土资源规划院

44

自然资源统一确权登记

湘财预〔2017〕8号

      150.00

省不动产登记中心

45

金土工程

湘财预〔2017〕8号

    3,000.00

省国土资源信息中心

46

不动产统一登记信息管理

湘财预〔2017〕8号

       50.00

省不动产登记中心

47

常德市鼎城区土壤质量调查及评价

湘财预〔2017〕8号

      100.00

省地质科学研究院

48

桂东县土壤质量调查及评价

湘财预〔2017〕8号

      110.00

省地质科学研究院

49

2017年用于精准扶贫的高标准农田建设项目资金

湘财建指〔2016〕375号

   55,000.00

 

50

2017年省综合改革直管试点市、县高标准农田建设项目

湘财建指〔2017〕58号

   89,775.00

 

51

2017年第二批用于精准扶贫的高标准农田建设项目

湘财建指〔2017〕76号

   11,500.00

 

52

2017年国土资源专项补助

湘财建指〔2017〕84号

      500.00

 

国土整治与测绘地理信息专项小计

 323,760.21

 

上述323,760.21万元国土整治与测绘地理信息专项资金中,共有172,482.10万元因其特殊的资金性质和项目性质,不纳入该项目自评价范围,具体明细及原因详见下表:

2017年度不纳入绩效自评范围的预算资金明细表

序号

项目(类别)

预算指标文件

金额(万元)

不纳入绩效自评的原因

1

2017年用于精准扶贫的高标准农田建设项目资金

湘财建指〔2016〕375号

55,000.00

本项资金根据《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)切块安排,省扶贫开发领导小组对推进统筹整合负总责,重点负责范围确定、上下衔接、组织协调和监督考核。

2

2017年省综合改革直管试点市、县高标准农田建设项目

湘财建指〔2017〕58号

89,775.00

根据湖南省人民政府办公厅关于印发《以高标准农田建设为平台开展涉农资金整合试点方案》的通知(湘政办发〔2016〕35号),本项资金绩效评价由试点县人民政府组织开展绩效考评和相关总结。省水利与农田建设委员会联合省直有关部门组织开展试点县涉农资金整合绩效考评。

3

2017年第二批用于精准扶贫的高标准农田建设项目

湘财建指〔2017〕76号

11,500.00

项资金根据《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)切块安排,省扶贫开发领导小组对推进统筹整合负总责,重点负责范围确定、上下衔接、组织协调和监督考核。

4

2017年测绘地理信息项目

湘财建指〔2017〕40号

1,000.00

该指标文下达资金合计9,337.06万元,其中1,000.00万元测绘地理信息应用示范补助资金系考核了所申报项目的相关产出及效益之后才下发的后补助资金,故此次不重复评价。

5

2017年第二批省投资历史遗留和自然灾害损毁土地复垦项目

湘财建指〔2017〕75号

14,707.10

该批项目是预拨资金,应纳入以后年度绩效评价。

6

2017年国土资源专项补助

湘财建指〔2017〕84号

500

援藏援疆扶贫项目。

合计

 172,482.10

 

剔除上述不纳入绩效自评范围的资金后,该项目本年度进行绩效自评的资金总额为151,278.11万元(323,760.21-172,482.10=151,278.11)。

(二)项目资金政策及绩效目标

该项目资金主要用于土地整治与耕地保护、测绘地理信息、不动产统一登记基础数据建设工程、信息化及土地相关业务以及耕地质量调查等五个子项。主要项目资金政策如下:

1、土地整治与耕地保护项目是根据《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省土地整治规划(2011-2020年)》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进农村土地综合整治的意见》、《湖南省人民政府关于推进土地整治建设高标准基本农田的意见》等有关法规政策安排设定,主要用于土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道工程、农田防护与生态环境保护工程和配套工程建设。

2、测绘地理信息项目是根据《中华人民共和国测绘法》、《国务院关于加强测绘工作的意见》、《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》、《湖南省实施<中华人民共和国测绘法>办法》和《湖南省测绘地理信息“十三五”规划》等有关法规政策安排设定,主要用于基础性测绘、地理信息公共服务平台建设、地理国情普查与监测、科技创新与能力建设、及其他测绘项目。

3、不动产统一登记基础数据建设工程是根据《不动产登记暂行条例》和《湖南省不动产统一登记工作实施方案》(湘办发〔2015〕43号)等相关法规政策文件安排设定,专项用于1:2000正射影像图与1:2000数字线划图的制作,旨在通过基础数据采集和数据整合建库,推进信息共享与应用,提高不动产登记的基础数据支撑能力。

该项目资金总体绩效目标为:(1)有效增加耕地面积,改善农田灌排和道路体系,改善农村生产生活条件,提高耕地质量和产出率,加强生态环境保护,优化土地利用结构与布局,引导农村产业结构向“规模化、集约化、机械化”经营发展转变,促进现代农业发展和社会主义新农村建设;(2)推动全省新型基础测绘体系建设;(3)推动全省地理国情监测;(4)推动数字湖南地理空间框架建设;(5)促进智慧城市、数字县域建设;(6)提高测绘地理信息获取、处理能力,为应急测绘提供保障;(7)保障全省基础地理信息数据及时更新,促进地理信息成果应用,为社会经济建设发展提供服务;(8)依法查处地图违法违规行为,进一步规范地图市场秩序;(9)强化测绘行业监管;(10)提升测绘从业人员技能水平。
    (三)项目资金到位及分配情况

本年度进行绩效自评的资金总额为151,278.11万元,由省财政厅、省国土资源厅分20批次下达。项目资金主要分配至我省14个市州及所属县市区和部分省直单位。分配至省直单位的项目资金已通过国库集中支付方式拨付到位;分配至14个市州及所属县市区的项目资金已由省财政厅直接下达至各市县财政局。

(四)项目及资金管理情况

我厅高度重视国土整治与测绘地理信息专项的项目管理情况,针对土地整治与耕地保护项目,出台了《湖南省农村土地整治项目管理办法》(湘国土资发〔2014〕5号)及《土地整治与耕地保护专项资金项目专家评审方案》,办法中明确了项目申报的程序、申报条件、各级国土部门职责及项目实施的具体要求;方案中明确,需对申报项目进行评审,并将评审结果在我厅门户网站上公示。为规范项目资金分配及使用,我厅与省财政厅共同制定了《湖南省土地整治与耕地保护专项资金管理办法》(湘财建〔2015〕95号)、《湖南省测绘地理信息专项资金管理办法》(湘财建〔2015〕99号)、《湖南省不动产统一登记基础数据建设工程项目资金管理办法》(湘财建〔2016〕12号),明确了项目资金均需遵循“预算管理、统筹安排、公开透明、专账核算、突出重点、注重绩效”的原则,同时对专项资金的分配方式、使用范围、监督检查方式做出了规定。2017年度,我厅均按上述管理办法对项目及资金进行管理。

二、绩效评价工作情况

(一)绩效评价组织实施情况

2018年4月9日,由我厅耕保处、基础测绘处、地籍处、地环处、财务处牵头,各项目主管处室、省土地整治局、省不动产登记中心配合,组成了国土整治与测绘地理信息专项绩效评价小组,负责绩效评价工作的具体组织、实施。

2018年4月12日,我厅制定并下发了《2017年度省级一般公共预算专项资金绩效自评工作实施方案》,方案中明确了评价对象、评价依据、评价内容、评价组织及工作责任划分、评价程序、进度安排及评价结果应用等内容。

2018年4月16日至20日,各项目承担单位依据上述《绩效自评工作实施方案》的要求,对项目立项、绩效目标设立、资金使用、业务管理、财务管理及项目产出和效益进行绩效自评,按要求编写绩效自评报告、填列绩效自评表和基础数据表,并按规定报送自评报告及附表和相关佐证材料。

2018年4月21至27日,国土整治与测绘地理信息专项绩效评价小组,按照项目资金和项目个数占比均不低于30%的标准,抽取项目进行现场评价,同时对未抽取进行现场评价的项目进行上报材料的审核。

2018年4月28日至30日,汇总数据,编制汇总绩效自评报告。

(二)现场评价项目抽取情况

该项目涉及14个市州及所属县市区和部分省直单位,项目总个数为604个,项目资金总额为151,278.11万元。本次绩效评价采取随机抽查的方式,抽取了200个项目进行现场复核评价,涉及项目资金57,352.80万元。抽查项目的数量比率为33.11%,抽查项目的资金比率为37.91%,达到《湖南省财政厅关于做好2017年度省级一般公共预算专项资金绩效自评价工作通知》的要求。现场评价项目抽取情况详见下表:

2017年度国土整治与测绘地理信息专项绩效自评项目抽取情况表

项目子项类别

项目个数(个)

项目资金(万元)

总个数

现场评价个数

现场评价数量比例

 总资金

 现场评价

资金

现场评价资金比例

土地整治与耕地保护

306

64

20.92%

   99,794.08

   32,886.23

32.95%

测绘地理信息

92

34

36.96%

    9,187.06

    4,190.06

45.61%

不动产统一登记基础数据建设工程

28

15

53.57%

   14,448.56

   11,213.51

77.61%

信息化及土地相关业务

174

85

48.85%

   26,640.00

    8,853.00

33.23%

耕地质量调查

4

2

50.00%

    1,208.41

      210.00

17.38%

合计

604

200

33.11%

  151,278.11

  57,352.80

37.91%

(三)项目综合评价结果

绩效评价工作组通过听取情况汇报、核查项目建设、实施的相关资料、检查资金拨付和使用情况的账务处理资料、实地察看项目建设、实施情况,了解项目实施效果及存在的问题,最终汇总形成评价结论。评价工作组对2017年国土整治与测绘地理信息项目现场评价的200个项目复核打分后,按照子项类别进行加权平均,各子项中最低得分为90.18分,最高得分为99.09分,加权平均得分为91.87分,财政支出绩效自评价结果为“优”。现场复查项目评价得分与等级情况详见下表:

2017年度国土整治与测绘地理信息专项绩效自评评分表

序号

子项类别

金额(万元)

单项平均得分

加权平均得分

1

土地整治与耕地保护

  99,794.08

        90.18

  59.49

2

测绘地理信息

   9,187.06

        99.09

   6.02

3

不动产统一登记基础数据建设工程

  14,448.56

        91.13

   8.70

4

信息化及土地相关业务

  26,640.00

        95.99

  16.90

5

耕地质量调查

   1,208.41

        94.00

   0.75

合计

 151,278.11

    

91.87

三、项目主要绩效

(一)优化耕地质量,突显土地整治“+”的综合收益

2017年高标准农田建设203个项目(农村土地整治)惠及14个市州的107个县市区,通过项目的实施,使耕地质量得到优化,耕地单位产量有所增加,由于耕作条件的改善,农民耕种积极性得到提高,带动耕地复种指数增长。湖南省耕地流转适度规模经营面积占耕地总面积的28.38%,项目区耕地流转率为30%,耕地流转明显高于全省平均水平,且项目区建成的高标准农田每亩年流转租金一般高出一般农田255元,项目区高标准农田每年可帮助农民增加土地租金收入11.55亿元,人年均增加收入1334元。

(二)推进项目建设与精准扶贫相结合,拉动贫困人口增收

2017年高标准农田建设项目(农村土地整治)大力实施项目建设与精准扶贫相结合的模式,把项目和资金向贫困村倾斜,着力实施田土整治、农田水利等基础设施建设,实现耕地占补平衡,使项目区的农田灌溉保证率由70%提高至90%以上,促进扶贫产业发展,提高扶贫资产收益能力。据省统计局最新公布数据统计如下:我省土地整治项目受益农民总人数为666.13万人,占全省乡村总人口的24%。通过高标准农田项目建设,共减少贫困人口24211人。通过该项目的实施有效促进了农民增收致富,帮助部分贫困户脱贫。

(三)改善农村生产生活条件,促进现代农业发展

土地整治与耕地保护项目的实施,使农村各类基础设施得到了改善,居住环境得到了整治,农田耕作条件得到了改良,抵御旱涝自然灾害能力明显增强,农业生产经济效益得到了提升。项目区被建设成“田成块,沟成网,林成行,路相通,住居相对集中,环境优美,土地质量高”的高标准土地整理示范区,增强了农民对土地投入的信心,促进了农业现代化建设和生态农业的发展。如洪江市、溆浦县项目促进了损毁耕地恢复,提升了项目区防洪能力;双峰县项目增强了项目区农业生产和居民生活用水保障能力;新邵县项目明显增强了农田灌溉效率及排涝能力。经统计,项目区共实施培育和扶植农业产业化项目4527个,同时吸引许多农业企业入驻,农产品远销北京、上海、广州、香港等地;多家休闲农庄落地,农业休闲、农业观光、农业体验产业蓬勃发展。农业增产、农民增收的同时促进了农村精神文明建设,有利于农村社会的长治久安和全面发展。

(四)建设新型测绘地理信息体系,提高公共服务水平

一是推动重点专题性监测,实现地理国情监测常态化。2017年度围绕省委省政府重大战略、重点工作,我厅开展了3项国家级、5项省级专题性监测,同时,积极构建了“全省统筹、省市联动”的省市一体化地理国情监测工作机制,推动各市州开展了“两违”整治、生态环境保护等14项市级专题性地理国情监测,实现了地理国情监测的常态化;二是突破基础测绘新高度,推动测绘成果应用。2017年度,我厅完成了省级基础地理信息数据库快速更新,首次实现了全省1:1万基础地理信息数据年度更新,数据现势性整体提高到2017年,改变了长期以来五六年更新一次的局面。同时,基于HNCORS建设了“问北位置服务云平台”,实现了基于互联网+的基准服务申请、审批及缴费管理等功能,开展和建立了地质灾害监测、车辆位置服务、执法检查等典型位置服务应用,已为国土、测绘、交通、规划、水利等行业1600多个用户提供了精准位置服务。三是推进数字城市建设,实现省市县一体化建设新模式。2017年度,我省花垣、泸溪等11个数字县域建成并运行,隆回、醴陵等19个数字县域项目设计通过评审,正式启动建设。全省14个市州、19个县市数字城市建设并运行,40个县市启动建设,超过三分之二的县市完成或启动数字城市建设。四是加强地理空间数据管理,推动基础地理信息成果利用。2017年,我厅按照《湖南省地理空间数据管理办法》的要求,规范了地理空间数据的采集、生产、汇集、整理、利用、管理等相关工作,认真做好地理信息服务保障。截至2017年11月,我厅已为湖南省各单位提供地理信息数据达496批次,数据量达到253.05TB,图幅数量达到515965幅,价值约6.19亿元。与2016年同期相比,提供利用批次、数据量、图幅数涨幅分别为48.5%、107.3%、68.2%。

(五)推进耕地质量调查,提升土地综合利用效率

近几年,通过推动耕地质量调查,对调查区典型名特优及优势农业基地的土地质量地球化学进行调查并对农业地质情况进行评价,查明了调查区的土地质量等级及特优优势农作物富硒状况及其他有益元素的分布,为当地的农业结构调整和发展富硒产业提供了基础依据,有利于提升农业经济发展、提高土地综合利用效率、增加农民收入。

(六)健全制度建设,确保专项资金使用安全高效

2017年度,为适应管理改革的需求,由我厅财务处牵头,耕保处、基础测绘处、地籍处、不动产处等业务处室共同参与,按照《中华人民共和国预算法》、《湖南省省级财政专项资金分配审批管理办法》(湘政办发〔2015〕90号)等有关规定和我省实际,对我厅原有专项资金管理办法进行了修改和完善。2018年3月30日,省财政厅会同我厅印发《湖南省国土整治与测绘地理信息专项资金管理办法》(湘财建一〔2018〕2号)。办法明确了专项资金分配方法、项目申报程序、评审及复核内容、资金下达方式及监督检查办法,为规范国土整治与测绘地理信息专项资金管理,提高资金使用效益提供了制度保障。

四、存在的问题

(一)存在部分项目实施进度较慢,预算执行率较低的情况

依据所抽取的200个项目的现场评价情况可知,部分项目实施进度与计划对比,存在不同程度的滞后,如:邵东、大祥区、道县、金洞管理区等土地整治项目建设进度滞后;湖南省国土资源信息中心承担的航空摄影项目,计划项目周期为2017年1月至2017年12月,但截至2018年3月,项目仍未完成数据采集。进行现场评价的200个项目共下达预算资金57,352.80万元,截至2018年3月31日,实际到位50,506.38万元,实际支出27,273.22万元,实际支出金额占预算资金的比例仅为47.55%,结转结余资金比例为52.45%,预算执行率较低。现场评价项目的预算资金执行情况详见下表:

2017年度国土整治与测绘地理信息专项预算资金执行情况表

序号

子项类别

2017年度预算

金额(万元)

实际到位

金额(万元)

实际支出

金额(万元)

结转结余

金额(万元)

结转结余比例

1

土地整治与耕地保护

    32,886.23

26,374.81

6,734.80

26,151.43

79.52%

2

测绘地理信息

     4,190.06

4,190.06

3,814.93

375.13

8.95%

3

不动产统一登记基础数据建设工程

    11,213.51

11,213.51

10,520.74

692.77

6.18%

4

信息化及土地相关业务

     8,853.00

8,518.00

6,026.13

2,826.87

31.93%

5

耕地质量调查

      210.00

210.00

176.62

33.38

15.90%

合计

57,352.80

50,506.38

27,273.22

30,079.58

52.45%

(二)存在个别项目管理不规范的情况

一是个别项目存在工程质量问题。实地抽查的土地整治与耕地保护项目中,个别项目工程质量、施工工艺不达标。如:零陵区、东安县项目浆砌石工程材料、施工工艺不符合设计要求,宁乡县项目沟渠土方回填不到位,溆浦县项目冬天施工防冻不到位硬化渠道出现破损。二是个别项目合同管理欠规范。宁远县现场抽查的4个省级土地开发项目均已在建,但其测绘、可研、设计、监理合同均尚未签订。

(三)存在部分项目未制定实施方案或未专项核算的情况

依据《湖南省土地整治与耕地保护专项资金管理办法》(湘财建〔2015〕95号)的规定,项目单位要严格按照批准的设计或工作方案使用资金,专项核算,但从现场评价情况看,部分项目未制定资金计划或实施方案,部分项目未进行专项核算,如:湘财建指〔2017〕39号文下达的2017年市县土地相关业务建设资金14,000.00万元,部分项目单位未制定资金计划或实施方案,部分项目未进行专项核算。

五、改进措施

对此次绩效评价中发现的问题,我厅将对相关市县和项目承担单位下达整改通知书,逐项目督促整改。同时我厅将举一反三,进一步建立长效机制。

(一)加强项目管理,确保工程进度及工程质量。及时跟进项目进度,对项目进度明显滞后的项目及时进行预警和督促,以确保工程进度按期推进;同时,充分发挥市州国土资源主管部门的监督管理作用,积极参与项目实施期间的过程管理,不定期的对项目实施情况进行现场督察,重点关注项目质量管控制度的建立及落实情况,对现场督察发现的问题责令限期整改,确保工程项目按质按量完成。

(二)加强监督检查,提高预算执行进度。加强资金使用监督检查,督促项目承担单位在加快项目实施进度的基础上,及时结算拨付项目资金,提高预算执行率。

(三)落实相关制度,严格资金使用管理。指导督促市县严格按照《湖南省国土整治与测绘地理信息专项资金管理办法》(湘财建一〔2018〕2号)要求,逐项目进行专账核算,做到专款专用。

六、建议

从绩效自评情况看,我厅国土整治与测绘地理信息专项成效显著,自评等级为“优”,建议继续保留专项,并进一步加大投入。

(一)主要政策目标

1.有效增加耕地面积,改善农田灌排和道路体系,改善农村生产生活条件,提高耕地质量和产出率,加强生态环境保护,优化土地利用结构与布局,引导农村产业结构向“规模化、集约化、机械化”经营发展转变,促进现代农业发展和社会主义新农村建设;

2.加快推进我省测绘地理信息事业转型升级、形成以基础地理信息获取立体化、实时化、处理自动化、智能化、服务网络化、社会化为特征的信息化测绘体系,全面建成结构完整、功能完备的数字地理空间框架、为经济社会发展提供多层次、全方位测绘地理信息服务;

 3.支持地理信息科学技术创新和产业发展,促进地理信息应用,建立健全地理信息资源共建共享机制,推进地理信息公共服务和数据开放共享;

4.开展以农业地质环境为主要目标的区域调查和基础地质调查;

5.确保全省各类自然资源专项工作顺利推进。

(二)专项设置年限

根据我省国土整治、测绘地理信息、不动产登记和自然资源统一确权登记、耕地质量调查及相关业务的工作需要,建议此专项持续至2025年。

(三)立项政策依据

1.《湖南省土地整治规划(2011-2020年)》

2.《湖南省人民政府关于推进土地整治建设高标准基本农田的意见》

3.《中华人民共和国测绘法》

3.《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》

4.《关于开展数字城市地理空间框架建设试点工作的通知》(国测国字〔2006〕18 号)

5.《关于全面开展地理国情监测的指导意见》(国测国发〔2017〕8 号)

6.《湖南省地理空间数据管理办法》(湖南省人民政府令第281 号)

7.《湖南省测绘地理信息“十三五”规划》

8.关于印发《湖南省自然资源生态空间统一确权登记工作实施方案》(2015-2020)》的通知(湘办发〔2016〕2号)

9.《土地调查条例》

(四)资金分配办法

专项资金采取因素法与项目法相结合的方式分配。按因素法分配的专项资金主要依据各市县基本农田保护面积、水田面积、未整治耕地面积、灾毁耕地面积、新增费缴费情况、专项资金管理绩效、市县经济发展和国土资源专项工作保障水平等因素确定资金分配方案,因素法分配的资金总额、具体分配因素及各因素所占比重由省国土资源厅商省财政厅根据情况一年一定;按项目法分配的专项资金,严格履行项目申报、项目初审、评审及复核、审定及公示等程序。

(五)2019年专项资金使用方向及预算规模

2019年国土整治与测绘地理信息专项资金主要用于高标准农田建设、省级土地开发、历史遗留和自然灾害毁损土地复垦、基础测绘、地理国情监测、第三次土地调查、自然资源调查、国土空间规划管理、示范性乡镇国土所能力建设等方面。初步估算2019年约需资金45亿元。