一是积极探索整村推进机制，因地制宜搞好项目选址，加大增减挂钩项目后备资源调查力度。各县市区以土地利用总体规划、城乡建设规划和新农村建设规划为基础，着眼农村长远发展，综合考虑村庄的自然条件、住房现状、村风民俗等因素，优先选择土地整治潜力大、村民搬迁意愿高、两委班子凝聚力强的自然村实施。同时，坚持开发与保护并重，对生态环境优美、建筑特色鲜明、乡土文化浓郁、文物古迹较多的传统村落，予以重点保护。实施时，采取整村搬迁、局部拆迁改造、自然村或独立图斑居民点搬迁三种方式进行，成熟一个、报批一个、实施一个，不搞“一刀切”，不搞“大跃进”。同时，坚持因地制宜，统筹安排，加大项目后备资源的调查力度，不断积累经验，逐步推进。目前，我市13个县市区已全面铺开增减挂钩工作，全市各县市区已申报增减挂钩项目共17个，总面积1003.4431公顷，达到2018年度总目标计划的100.34%。

二是完善和落实退出补偿政策等保障措施。各县市区通过制定补偿奖励机制、科学确定安置办法、统筹推进零星土地开发、最大限度整合扶贫优惠政策，并积极保障，认真落实，严格规范执行。同时，加强政策的宣传，科学正确引导，并积极与村民及贫困户的协商沟通，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益，确保群众基础工作扎实到位。

三是积极与省内其他发达县市区对接，促进节余指标的流转交易。各县市区节余指标在满足市内（自身）需求后，积极与省内其他市州发达县市区对接，认真洽谈协商，尽快顺利达成节余指标流转交易协议（合同），并加快项目实施，如期按约完成指标验收和交付使用，实现增减挂钩项目效益。辰溪县、溆浦县等7个县市通过签订增减挂钩节余指标预转让意向合同，实现意向合同总收益20.03亿元。（怀化市局 姚建新 匡禄通/文 刘旭剑/编辑）