湘自资规〔2021〕8号

各市州自然资源和规划局：

为贯彻落实《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号），现将《湖南省探索利用市场化方式推进历史遗留矿山生态修复实施办法》印发给你们，请遵照执行。

 

 

湖南省自然资源厅

2021年12月23日

湖南省探索利用市场化方式推进历史遗留矿山生态修复实施办法

第一章  总则

第一条  根据《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）、《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）等文件精神，探索建立市场化运作、科学化治理的矿山生态修复工作机制，提升国土空间生态修复能力，推进生态文明建设，结合我省实际制定本办法。

第二条  湖南省行政区域内以市场化方式开展历史遗留矿山生态修复活动的，适用本办法。

本办法所称市场化方式，指社会资本、金融资本及公益基金等，通过自主投资、与政府合作及公益参与等模式，支持实施历史遗留矿山生态修复的方式。

本办法所称历史遗留矿山，指由政府承担治理恢复责任的废弃矿山，包括计划经济时期遗留的废弃矿山、责任人灭失或难以确定的废弃矿山、因退出保护区或去产能等政策性原因关闭并在政府作出关闭决定时明确由政府承担治理恢复责任的废弃矿山。

第三条  依据本办法开展生态修复活动应遵循以下原则：

（一）突出重点、协同推进。树立山水林田湖草生命共同体理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，按照保证安全、突出生态、兼顾景观的次序，重点推动自然保护地、重要景观区、居民集中生活区周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围内，视觉污染严重，生态修复产出综合效益高的历史遗留矿山生态修复，恢复绿水青山，再造金山银山。

（二）政府主导、社会参与。发挥政府主导作用，全面摸清历史遗留矿山家底，科学规划废弃矿区国土空间利用方向，按照“谁修复、谁受益”原则制定生态修复激励政策，激发全社会积极参与生态修复的动力。

（三）平等自愿、合作共赢。积极营造规范有序、公平竞争的市场环境，鼓励支持各类市场主体通过公开竞争等方式参与生态修复。充分尊重参与主体意愿，明确各方责任、权利与风险，依法处理好政府、矿山企业、土地权利人以及社会资本等各方关系，保障各方权益，实现合作共赢。

（四）因地制宜、精准施策。准确把握矿山及周边环境特征，根据不同区域、不同类型、不同生态环境，因地制宜，科学规划，精准施策，为合理开发和科学利用创造条件。

第二章  据实核定土地权属和地类

第四条  开展历史遗留矿山生态修复以自然资源部认定的历史遗留矿山核查成果作为基础底数。

第五条  对已有因采矿塌陷等因素确实无法恢复原用途的农用地，经省级自然资源主管部门会同相关部门组织核实，征得土地权利人同意并依法依规处理土地权利人和损毁主体权利义务，报自然资源部核定后，在年度国土变更调查时按规定变更为其他类型农用地或未利用地，涉及耕地的据实统筹进行核减，并在县域范围内实现耕地年度“进出平衡”。其中涉及永久基本农田的依法进行调整补划，并纳入国土空间规划。耕地核减不免除造成损毁责任人的法定应尽义务。

对于已自然恢复的地块，及时通过年度国土变更调查变更为相应地类。

第六条  历史遗留矿山损毁土地属国有建设用地，土地使用权人不再使用的，有关自然资源主管部门可以依据相关规定，报请同级人民政府批准后，收回国有建设用地使用权；历史遗留矿山损毁土地属集体建设用地的，原使用人不再使用的，探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，村集体经济组织依法收回。

第三章  科学编制生态修复方案

第七条  县级自然资源主管部门根据历史遗留矿山核查成果确定本辖区采取工程干预进行修复的历史遗留矿山图斑，按照所处区域区分轻重缓急，综合分析生态修复工程量、产生土地指标潜力、土地后续利用方向、剩余矿产资源情况等，规划历史遗留矿山市场化生态修复项目。

第八条  县级自然资源主管部门在征集相关利益主体和社会公众意见的基础上，按照“一矿一策”的原则，制定项目生态修复方案，明确历史遗留矿山生态修复目标任务、完成时限、运作模式、投入产出估算、有关资源配置及后续产业发展要求等。生态修复任务完成时限原则上不得超过2年。

第九条  县级自然资源主管部门根据项目生态修复方案确定的实施内容，同步组织有关专项方案编制和先行报批。

涉及废弃土石料综合利用的编制土石料利用方案，由县级人民政府组织生态环境、应急、水利等相关部门及专家进行审查并出具意见。土石料利用方案设计的利用量不得超过项目生态修复方案设计的削坡减荷及原地遗留土石料方量。

涉及新增耕地开发的，按有关规定进行新增耕地开发复核认定审查并取得省级批复意见；涉及腾退建设用地复垦的，按有关规定进行城乡建设用地增减挂钩项目立项审查并取得市级意见。

涉及其他部门管理职责的事项，按有关要求编制专项方案报批或备案。

第十条  县级自然资源主管部门将项目生态修复方案（含专项方案）报县级人民政府，县级人民政府审查同意后报市级自然资源主管部门，市级自然资源主管部门审定批复后报省级自然资源主管部门备案。

第四章  组织实施

第十一条  县级人民政府将经审查批复的项目生态修复方案在县级人民政府门户网站或专门的信息服务平台进行发布。根据实际情况，采用公开竞争或协商的方式确定社会投资主体，由县级人民政府与社会投资主体签订协议，明确历史遗留矿山生态修复项目投资、设计、实施、管护及后续开发等事项的运作模式及双方权利义务。

涉及农村集体土地的，在签订协议前应取得集体经济组织和承包农户书面同意意见。

第十二条  社会投资主体按照协议开展历史遗留矿山生态修复各项工作。地方各级人民政府和自然资源主管部门要加强工作指导，履行监管职责，建立健全政府、投资方、公众等共同参与的监督机制。探索建立修复企业诚信档案和信用积累制度，开展项目绩效和信用评价，并及时将相关信用信息在各级自然资源主管部门门户网站和公众号公开。

实施过程中，对未按矿山生态修复方案确定的方向开展修复，或出现擅自改变土地用途等情况的，县级自然资源主管部门应立即要求其停工整改，完成整改并经县级自然资源主管部门核实同意后方可继续实施。

矿山修复涉及自然保护地、生态保护红线、耕地保护红线等国家有明确管控要求的区域，要按有关规定办理，严禁以生态保护之名行生态损毁之实。

矿山修复形成的耕地及其他农用地质量应达到土壤环境质量要求，对列入土壤污染风险管控和修复名录的地块，在达到风险管控、修复目标之前，不得调整为住宅、公共管理与公共服务用地。

废弃土石料利用应严格依法依规操作，对以生态修复之名行非法采矿之实的坚决依法查处，杜绝变相骗取采矿收益的行为。

第十三条  修复任务完成后，社会投资主体应在1个月内向县级人民政府提出验收申请，由县级人民政府组织县级相关部门进行验收。

验收通过的，县级人民政府出具验收批复意见，按照协议约定支付社会投资主体收益，适用后续有关支持政策。

验收未通过的限期整改，整改时限原则上不得超过1年。

第十四条  涉及边坡安全治理、削坡减荷消除地质灾害隐患等内容的矿山生态修复方案编制、设计、施工和监理单位，应具备地质灾害防治乙级以上（含乙级）资质。其他工程项目参与单位的资质要求按相关规定执行。

第五章  支持政策

第十五条  允许参与生态修复的社会投资主体在符合一定条件的前提下获得修复后土地使用权。

历史遗留矿山废弃国有建设用地修复后拟改为经营性建设用地的，可将生态修复方案、土地有偿使用方案一并通过公开竞争方式确定同一修复主体和土地使用权人，签订生态修复协议与土地出让合同；历史遗留矿山废弃国有建设用地修复后拟作为国有农用地的，可以协议形式确定修复主体，双方签订生态修复协议与国有农用地承包经营合同，并在生态修复协议、土地出让合同和承包合同中约定，未按约定的时限完成生态修复任务并通过验收的，收回国有土地使用权或终止承包经营权。

对于历史遗留矿山废弃集体建设用地，社会投资主体参与并落实生态修复责任义务后，修复为集体建设用地，可根据国家统一部署稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，社会投资主体可以在同等条件下优先受让土地使用权；修复为集体农用地的，在充分尊重承包方或集体经济组织意愿的前提下，同等条件下社会投资主体可以优先受让流转的土地经营权。

第十六条  允许参与生态修复的社会投资主体在符合一定条件的前提下获得修复后土地特许经营权。

依据国土空间规划，在矿山修复后的土地上发展旅游产业，建设观光台、栈道等非永久性附属设施，在不占用永久基本农田以及不破坏生态环境、自然景观和不影响地质安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。

利用矿山修复后的国有建设用地发展教育、科研、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利等产业，符合《划拨用地目录》的，可按有关规定以划拨方式提供土地使用权。对符合划拨用地条件的项目，允许土地使用权人在自愿的前提下，以出让、租赁等有偿方式取得土地使用权。

矿山修复后的国有建设用地，除房地产以外，可采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应。

第十七条  允许利用修复土地产生的相关指标收益支持社会投资主体参与生态修复。

将历史遗留矿山损毁的非耕地修复为耕地、建设用地修复为农用地、损毁耕地提质改造的，按有关规定履行项目管理和指标认定程序后，产生的新增耕地指标和腾退建设用地指标，在满足县域自用后，可在省域范围内流转。

新增耕地指标和腾退建设用地指标流转收益全部纳入县级财政。社会投资主体投入实施生态修复工程涉及产生土地指标的，在县级人民政府和社会投资主体签订的生态修复协议中，按照“成本+固定收益”模式约定社会投资主体收益，生态修复完成并验收通过后，按协议支付社会投资主体收益。社会投资主体不得参与指标流转交易。

纳入县级财政的指标流转收益在支付社会投资主体收益后，剩余部分全部用于本地区生态保护修复和耕地保护。

第十八条  在符合一定条件的前提下，允许利用废弃土石料收益支持社会投资主体参与生态修复。

历史遗留露天开采类矿山修复因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生的土石料及原地遗留的土石料，可以无偿用于本修复工程，纳入成本管理；确有剩余的，可对外进行销售，由县级人民政府纳入公共资源交易平台，销售收入全部纳入县级财政。

社会投资主体承担该类修复工程的，在县级人民政府和社会投资主体签订的生态修复协议中，按照“成本+固定收益”模式约定社会投资主体收益，生态修复完成并验收通过后，按协议支付社会投资主体收益。社会投资主体不得参与废弃土石料交易。

纳入县级财政的销售收入在支付社会投资主体收益后，剩余部分全部用于本地区历史遗留矿山生态修复。

第六章  附则

第十九条  支持各地将历史遗留矿山生态修复与山水林田湖草沙冰生态保护修复、全域土地综合整治、地质灾害防治等专项工作有机结合，统筹资金，发挥政策乘数效应。

第二十条  在国家法律法规及金融政策许可范围内，鼓励参与历史遗留矿山生态修复的社会投资主体利用市场化机制，向开发性金融机构、政策性银行等争取绿色信贷支持。

第二十一条  本办法自印发之日起施行，有效期5年。

 

附件：1．XX县XX历史遗留矿山市场化生态修复方案

（提纲）

      2．XX县XX历史遗留矿山市场化生态修复项目

土石料利用方案（提纲）

 

附件1

 

XX县XX历史遗留矿山市场化生态修复方案

 

（提纲）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

XX县（市、区）人民政府

20XX年XX月

 

第一章  前言

主要说明方案编制的任务由来、编制依据、目的与任务、指导思想。

第二章  历史遗留矿山概况

简述矿山的位置范围、自然地理、开发利用历史、土地权属地类等利用现状、地质环境条件、土地损毁及土壤环境质量状况等情况。

第三章  生态修复目标任务

阐述生态修复区在国土空间规划中的定位与发展方向，科学确定生态修复目标任务，结合适宜性评价论证生态修复的必要性和可行性。

第四章  生态修复工作部署及子项目安排

 阐述修复工作总体任务和时间进度安排，分别说明矿山生态修复、城乡建设用地增减挂钩、新增耕地开发、土地整治、地质灾害治理等子项目目标任务、位置和范围、主要工程措施内容、工程量、时序安排等。

第五章  修复后土地开发利用计划

涉及修复后土地开发利用的，阐述土地综合利用计划和特许经营供地计划等。

第六章  资金平衡分析

概述总体投资估算、引入市场化投入资金估算、预期产出收益等。分别说明各子项目资金来源、投资估算、预期产出收益和相应支持政策。

    第七章  收益分配

基于资金平衡分析，概述社会投资方收益分配机制。

第八章  方案绩效评价

对上述方案涉及项目开展绩效分析评价。

第九章  保障措施

明确县级统筹组织实施、监督管理、技术支撑等保障措施。涉及农村集体土地的，说明征集集体经济组织和承包农户意见的情况。

 

附件：1．XX县XX历史遗留矿山生态修复实施区域及

子项目边界范围的矢量数据

2．XX县XX历史遗留矿山土地利用现状图

3．XX县XX历史遗留矿山生态修复实施区域现

状遥感影像图

4． XX县XX历史遗留矿山基于遥感影像的生态

修复实施区域子项目部署图

5．XX县XX历史遗留矿山修复规划图

6．修复区涉及乡镇人民政府意见、村集体经济组

织（或村委会）意见和承包农户意见

7．投资主体投资意向书

8．其他专项方案（包括土石料利用方案、省级农

用地开发复核意见、市级城乡建设用地增减挂

钩项目立项审查意见、爆破工程安全施工方

案、生态环境影响评价报告、水土保持方案等）

附件2

 

XX县XX历史遗留矿山市场化生态修复项目

土石料利用方案

 

（提纲）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

XX县（市、区）人民政府

20XX年XX月

 

第一章  前言

阐述方案编制的依据、目的与任务、指导思想和基本原则。

第二章  区域自然概况

简述废弃土石料利用区的位置、范围，自然地理、经济概况，地质环境概况（地层、构造、节理、岩浆岩、矿体（层）特征等地质环境背景）。

第三章  开采利用状况

简述修复区矿业活动的开采历史，原矿山开发利用方案中矿石开采、土石剥离方案；原储量报告中矿区（山）储量及现有剩余储量；废弃土石料涉及矿种、工业指标及其适用范围、分布特征等。

第四章  废弃土石料利用必要性和可行性分析

根据生态修复方案中有关削坡减荷、地质灾害隐患消除工程部署等，结合废弃土石料剥离或开采区的有关地质环境条件等外部施工条件，论证废弃土石料剥离的必要性和相应工程措施的可行性。

第五章  废弃土石料利用方案

5.1利用方案

阐述废弃土石料剥离或开采方案、废弃土石料的综合利用方案（包括本矿山生态修复工程对土石料的利用方案和剩余土石料的利用方案）。

5.2废弃土石料方量估算

明确废弃土石料剥离或开采的位置、范围、估算方法和估算参数，并据此估算废弃土石料剥离或开采方量（存在工业指标差异时，需要分开估算、统计方量）；计算本矿山生态修复工程需消耗的土石料方量及剩余土石料方量；对本次生态修复过程中废弃土石料的矿种矿产资源类型、剥离或开采量与原矿山已剥离量或已采损量的比例进行分析（剥离或开采的区块位置、标高等应与生态修复方案保持一致）。

第六章  利用收益分析

估算剩余土石料交易收益。

第七章  收益分配

基于资金平衡分析，概述社会投资方收益分配机制。

 

附件：1．修复区废弃土石料剥离或开采方量计算表

2．修复区废弃土石料现状遥感影像图

3．修复区废弃土石料剥离或开采工程部署图

4．修复区废弃土石料剥离或开采设计综合剖面图

5．县级人民政府关于落实废弃土石料综合利用监

管责任的承诺函