【工作纪实】
益阳市农村集体土地所有权确权登记发证工作纪实
今年3月底，益阳市农村集体土地所有权外业权属调查全部完成，并通过了省级外业预检，其中南县还通过了国土资源部的抽检，得到了检查组的好评。目前，益阳市宗地统一编码工作也已全部完成，全市已有77019宗集体土地拥有了合法“身份证”。据统计，全市共汇交底图成果2022幅，成果覆盖率100%。完成地籍调查面积10441.1平方公里，占全市应发证面积的100%，全市1688个行政村已全部开展了调查，实际调查权属界线17051条，调查宗地数77019宗。
一、高规格发动，让工作氛围“浓”起来
益阳市政府高度重视农村集体土地确权发证工作，始终把这项工作作为头号工程、“书记工程”。为强化组织领导，2011年初，成立了以分管市长为组长，市政府办、市国土资源局等部门主要负责人为副组长，市财政、住建、农办、水利等部门领导为成员的农村集体土地确权和登记发证工作领导小组，领导小组办公室设在市国土资源局。各区县（市）政府也相继成立了工作领导小组。全市形成了“政府主动、部门推动、上下联动、群众支持”的工作合力。
2012年4月27日全市推进农村集体土地确权登记发证工作会后，各区县（市）把这项工作列入政府工作的重要内容，把它做为益阳市统筹城乡发展中的“八项规定动作”之一和年度统筹城乡发展绩效评估的一项重要考核内容抓好抓实抓牢。这项工作启动以来，益阳市各区、县（市）总计投入3731.5万元。真正做到了要钱给钱，要人给人，政府、部门全力为确权登记发证工作铺路。在开展工作的同时，该市充分利用报纸、电视和网络等媒体，采取多种形式，广泛宣传农村集体土地确权和登记发证工作的重大意义及政策要求，尤其是向农民群众宣讲农村土地确权的作用，争取广大农民群众和社会各界的参与和支持。
二、高标准推进，让权属调查“快”起来
土地权属争议是确权发证工作的难中之最，益阳市国土资源局迎难而上，加强技术指导和宣传培训，为优质高效完成任务“保驾护航”。在确权登记发证工作中，全市累计调处农村集体争议土地96宗，面积达82.8公顷。一是分类处理。他们以乡镇为单位，在摸清底数、掌握情况的前提下，逐村分类排队。对于无土地权属争议，积极性高的村先登记发证；对于有土地权属争议的，根据纠纷实际情况，按照先易后难的顺序，一个个的突破，直至圆满完成集体土地所有权登记发证工作。二是尊重历史。在土地确权登记过程中，对有权属纠纷的土地，他们不任意作出主观判断，而是反复调查，全力查证，弄清土地权属的历史根源，最后本着尊重事实，尊重历史的原则，确定土地所有权和使用权。如南县武圣宫镇达丰洲芦苇场土地所有权确权原来存在较大争议，后按照这一原则作出了有效处理。三是加强协调。对土地确权中产生的纠纷，他们提前介入，积极加以引导，做好协调工作，避免双方的矛盾升级激化。对一些权属模糊的土地，他们按照以人为本、面对现实、和谐协商的原则，组织相关方面进行协商，在征得各方同意的基础上，再依照《土地管理法》及相关规定，合理确定土地权属。
三、高质量实施，让确权颁证“实”起来
益阳市国土资源局为了让确权登记发证成果质量经得起历史考验，他们实行“三支队伍”同步推进，即由村组干部、村民代表组建的指界队伍，由国土资源部门和作业队伍抽调人员组成的权属调查队伍，以及相关技术单位组成的专业技术队伍同步开展工作。对土地权属纠纷调处，则坚持“预先排查、提前排查、及时调处”的原则，将矛盾化解于萌芽。在工作方法上，采取内、外业穿插、“5+2”、“白加黑”工作模式。为加快工作进度，他们多次组织召开有关会议进行协调推进，对工作完成情况、存在问题进行点评，并对完成工作任务成绩突出的单位和个人予以表彰，激发和调动工作人员的积极性，确保了农村集体土地确权登记发证工作按照时序进度推进。
因工作底图到位较迟，南县的发证工作一度滞后。针对这种局面，南县国土资源局报经省厅同意，自行完成了1:2000的航飞底图制作。高比例的工作底图能更清晰体现地形地貌与土地现状，很好的提高了工作效率。因此，尽管南县的外业调查启动较晚，但进展迅速，在不到两个月的时间内，全县的外业调查就基本完成。在依靠先进的技术提高工作效率的同时，南县局对工作成果的质量也没有丝毫懈怠。一方面发动全局的力量做好内外业的自查，覆盖率达到100%。另一方面要求各技术承担单位分别组织技术人员对成果资料进行自检，并写出了相关的自检记录、自检报告以及整改意见。同时，要求承担南县发证任务的三家技术单位相互进行质量检查，形成了相应的互检记录、互检报告以及整改意见。使三家技术单位相互较劲、相互学习，产生了很好的良性竞争，从而很好的保证了南县的成果质量。
四、高水准检验，让调查质量“优”起来
益阳市国土资源局通过加强考核、跟踪督查、严格自检等一系列的工作措施确保农村集体土地确权登记发证成果质量。一是确保指界程序依法依规。他们严把指界关口，要求各村组认真选定指界人，并做到经本集体经济组织三分之二以上村民代表选举产生，在进行权属界线调查时指界人必须百分之百的现场指界，确保“权属合法、界址清楚”；二是跟踪督查确保进度质量。他们对各技术单位的工作进度、成果质量全程进行跟踪督查，将每个标段的工作任务和进度制成示意图和对比表，每月通报给各技术单位。每月对各标段外业调查进度及质量、各乡镇配合程度等进行一次督查，发出督查通报，将督查情况计入绩效考核分数；三是严格落实质量检查制度。按照国土资源部印发的《农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收办法》，精心制定了内外业质检工作方案，建立了“专业队自查、国土所自检、县局核查”的三级检查责任体系，层层把好质量关；四是周密部署地籍调查成果公示和权属界线协议书附图签字盖章工作。地籍调查成果形成后，他们充分利用公示这一环节，在每个行政村的村部张贴公示15天，并在公示点设立公开征求意见箱和热线电话，广泛听取农民群众的意见建议，对群众提出异议的权属界线及时通知技术单位以及相关权属指界人到场进行重新调查确认。
五、高效益应用，让成果应用“广”起来
益阳市国土资源局提出，做好农村集体土地确权登记发证工作，要做到“六结合”——与政府重点工作相结合，与维护群众权益相结合，与国土资源整体工作相结合，与构建“数字益阳”相结合，与地籍管理规范化信息化相结合，与锻炼队伍提升能力相结合。说到本质，“以用为先，管理为本”。首先是为国土资源信息化管理奠定了基础，为以后土地利用数据库的更新提供了土地属性依据。其次是摸清了土地家底，为地籍信息化管理和应用提供了真实有效的数据，为深化农村集体土地使用制度改革提供实物支撑，这几年，益阳市在服务“三农”，服务农村民生建设和发展上，由于各区、县（市）农村集体土地所有权确权登记发证成果扎实，通过土地资产的合理流转，有效地在村级医疗卫生、公共设施建设、子女上学、农村金融改革等民生工程上得到了广泛的应用。第三是有效地促进了深化林权制度和土地承包权使用改革。近年来，益阳市充分利用农村集体确权登记发证成果，为林地所有权、承包权和耕地使用权、经营权确权登记发证工作提供了科学依据，促进了“四权”的精细化和科学化。第四是进一步明细了农村土地产权，为益阳市农村集体土地确权和土地权属纠纷调查处理提供了依据，有效地维护了农村集体土地所有者和使用者的合法权益，土地信访和土地违法案件大幅度的减少。
当前，益阳市农村集体土地所有权确权登记发证省级外业预检已经完成，正积极开展数据建库工作。相信在市县两级国土部门及专业技术队伍的共同努力下，一定能够圆满完成农村集体土地所有权确权登记发证任务，为切实保护农民土地权益，维护农村社会稳定，发展农村经济和推进土地管理制度改革贡献力量。
（益阳市国土资源局胡能灿供稿）
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