时间：2020-07-01 17:11
日前，湘潭经开区创新创业项目负责人到湘潭市局经开分局办理出让供地许可，1个工作日后，该项目移交公共资源交易中心，缩短时限90%以上。雨湖高新区旺坤高科技生产基地项目5个工作日就办理好了用地出让供地许可，缩短时限80%以上。
去年，湘潭市局切实落实工业（制造业）项目审批园区闭环工作，大胆探索，将涉及工业项目的各类审批权限下放至区局和园区分局，并率先在全市推行编号公章。截至目前，已下放8个种类，共计40枚编号公章，工业项目土地报批、土地供应、工程许可全流程审批由园区自行进行，减少了审批层级，极大地缩短了审批时限。
“事好办了”“省时省力”……这是湘潭市局认真落实市政府改革重点工作，持续深化“放管服”改革，大力推进“多审合一”“多会合一”“多测合一”“多规合一”等硬核举措，着力提升不动产登记能力和服务质量以来，群众最朴实最真切的感受。
挖潜赋能
项目是经济社会高质量发展的“支撑点”和“助推器”。为加速项目建设，湘潭市局在机构挂牌成立后，科学谋划，优化设计，设立建设项目审批科室，审批效率大大提升。
先后为江麓总装工房扩建项目、长株潭轨道交通西环线一期工程（黄家湾站、北津站）等项目开辟绿色通道，实行容缺受理，并加快办理。其中，江麓总装工房扩建项目1个工作日出具规划意见和办结建设工程规划许可证。
2019年，湘潭市局超前半年合并了规划选址和用地预审，合并建设工程总平面图和设计方案审查、核发建设工程规划许可证审批事项。今年1月1日起，合并建设用地规划许可证和建设用地批准书，进一步明确了审批事项名称、适用范围、申请材料，缩短审批时限。
同时，该局进一步减少审批层级，将工程建设项目规划方案需经科室（分局）审查会、园区（示范区）规委会、市局规划业务审批例会、市分管领导项目审查会、市规委会五级会议审批，改为保留市局规划业务审批例会和市规委会两级会议审批。目前，湘潭市80%以上的项目由市局规划业务审批例会一个会议审定，平均审批时限减少10个工作日以上，审批时限为原审批时限的50%。
在提升审批效能的基础上，该局着力强化监管，设立资源利用监管科，负责建设项目土地利用、建筑工程规划批后监管，牵头运转土地批后监管系统，切实加强土地全生命周期管理，统筹推进“批而未供”和“闲置土地处置”攻坚战。构建“大执法”格局，加强自然资源执法督察，全面整合优化国土、规划执法队伍、推动执法人员“多专多能”，组建专班推进违规别墅清查整治、耕地保护督察反馈问题整改、卫片执法等重点工作，坚决打好“违法用地”整治攻坚战。
整合提速
“相比过去，节约时间50%以上，节约费用30%以上。”湾田·九华湖壹号项目负责人说，实施“多测合一”后，只要委托一家单位，就可以完成所有测量。
去年，湘潭市建设工程项目“多测合一”全面实施。“多测合一”改革即由一家同时具备相应资质的测绘单位为建设工程项目提供土地核验测量、规划条件核验测量、消防测量、人防测量、绿化测量、地籍测量、房产测绘、地下管线测量等服务，并分别按相关技术标准向相关行政审批机关提供统一的测绘数据和成果，真正实现了“一次委托、联合测绘、成果共享”。
为确保测绘质量，湘潭市局加强监管，定期组织对测绘成果质量进行抽查，重大建设项目委托省测绘质检机构进行质量检核。检查过程中发现严重质量问题，或抽查同一批次测绘成果中出现2个以上项目质量不合格者，立即停止从事测绘服务单位“多测合一”业务资格，并且自作出决定之日起两年内不再受理该单位提出的从事“多测合一”业务的申请。
“今后，‘多测合一’将覆盖项目全生命周期，包括立项用地、工程建设许可、施工许可、竣工验收等阶段，实现测绘成果全面共享。”湘潭市局相关负责人介绍。
去年以来，湘潭市局加快推进“多测合一”“多规合一”“多验合一”等改革，推进主要业务审批效率大幅提升，大大缩短建设项目拿地到开工建设时间。
按照数据“多跑路”，群众“少跑腿”的原则，该局大力推进“多规合一”改革，整合城乡规划、土地利用规划、绿心总规、绿心片区规划四类规划及教育、医疗、文化、体育等15个专项规划矢量数据成果，形成湘潭市国土空间规划“一张蓝图”。完成了市县2个层次、27个部门、共102项数据资料的收集、整理工作，搭建统一数据中心，破除实现两级和各职能部门间的空间数据壁垒。
今年1月份，湘潭市“多规合一”信息平台正式运行。平台拓展了“部门协调”和“前期服务”功能，实现了各部门统一协调，限期提出项目投资规模、产业政策、用地指标、规划条件、环保等要求，开展用地预审与选址等工作，为后续审批提速奠定基础，大大节约了建设单位的时间成本和资金成本。
“‘多规合一’改革不仅实现了规划的‘刚性约束’，也加速了项目科学落地。”湘潭市局审批服务科相关负责人介绍，通过在项目立项前开展规划检测，引导解决“规划打架”问题，为项目立项、用地审批、规划实施监督打下了坚实的基础。
同时，在建设项目竣工验收阶段，该局将规划核实、土地核验合并为一个验收事项，变分头踏勘为集中踏勘，集中反馈存在的问题，避免对企业过多干扰。
便民惠民
今年初，湖南省发改委、省政务管理服务局印发了《关于全省2019年营商环境试评价结果的通报》，其中市不动产登记指标排名全省第一。
近年来，湘潭市局坚持以人民为中心，积极回应企业群众关切、社会需求，瞄准不动产登记工作难点、堵点，大力提升登记能力和服务质量。
日前，湖南湘华华大生物科技有限公司相关人员来到湘潭市不动产登记中心，表示为了扩大生产需办理抵押登记业务。得知该企业是省疫情防控重点保障企业，该中心主动开辟“绿色通道”，启动容缺受理，各科室紧密配合、环环相扣，加快完成复审、登簿、缮证、发证等流程，大大缩短业务办理时间，原本需5天才能办结的业务仅用2小时即办结，让企业在补交资料的第一时间拿到了不动产登记证明，顺利获得了银行贷款。
时间就是效益。湘潭市不动产登记中心从减流程、减资料、减费用、减时间“四减行动”入手，通过压缩登记时限，提升办证速度，在法定程序上实行流程再造，为企业群众减负，为发展“强体”。
该中心成立以来共进行四次提速，自2019年7月，产权、抵押登记均压缩至5个工作日内，提前一年完成国务院部署的目标，跑出了不动产登记的“湘潭速度”。重大民生项目等特殊业务开辟绿色通道快速办理，注销、异议、查（解）封登记业务即来即办。
同时，该中心构建了“网上办、掌上办、自助办、就近办、马上办”的便民服务体系，打通服务“最后一公里”。
为更好地服务企业和项目建设，湘潭市实施不动产登记“交地即交证”改革，实现建设用地规划许可证和不动产权证“两证合办”，办结时限由30多个工作日压减至5个工作日，提速80%以上。“改革将极大地促进项目早落地、早融资、早开工、早达效。”颁证现场，湘江保利时代项目负责人深有感触地说。
针对企业融资难的实际情况，该中心通过研究法律政策，不断拓宽融资渠道，在原抵押登记类型上，新增了土地抵押反担保登记、在建建筑物顺位抵押登记、银团贷款抵押登记等10余种抵押登记办理类型，多项办理经验在全国、全省推广，累计助力企业融资800余亿元。
历史遗留问题关系到社会大局稳定、群众切身利益。近年来，湘潭市局深入开展市建设领域历史遗留问题处置工作，一大批共性疑难问题得到解决，广大群众合法权益得到有效维护。截至目前，全市共打通办证通道4.7万余户，办结历史遗留问题3.6万余户。（湘潭市局 刘敏）
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