时间：2026-10-12 15:44
编者按：三湘大地，寸土生寸金。增量空间收紧，发展空间从哪里来？近日，省政府办公厅印发《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》。政策底气，来自基层先行探索。近年来衡阳、娄底、怀化、长沙雨花、望城等地，已用实践蹚出路子。为发挥典型引路作用，推动存量土地盘活增效，“湖南自然资源”推出《要素赋能录》系列融媒体报道，供学习借鉴，敬请关注。今日推出第三集《怀化：跨省解封，封印厂区引来高端装备链主》。
金秋时节，走进怀化高新区三一环境产业园，智能化焊装车间里机械臂精准起落，一台台新能源环卫车辆依次下线。车身上的“三一”标识，在阳光下格外醒目。这批即将发往西南各省及东南亚市场的装备，诞生于一片曾被异地司法封条“封印”多年的土地。
三年前，这里围墙锈蚀、荒草齐腰。一张来自千里之外山东的司法封条，曾让这块384亩的园区核心地块，沉睡了多年。
从“封印之地”到百亿产值的高产田，这块土地经历了什么？
黄金地段的荒草
故事的起点要追溯到2007年。那一年，汇源集团通过招拍挂拿下怀化高新区核心地段的384亩工业用地，投资建设浓缩果汁生产基地。作为重点招商引资项目，它一度被寄予厚望。
汇源做的是浓缩果汁，原料以当地水果为主，榨季集中在每年一两个月。一期厂房2008年建成后，每年只在榨季开工一个月左右，此后断断续续，最终全面停产。
“后面基本上处于停产状态，租给一些小作坊，有人在里面养鸡养鸭。”怀化市自然资源和规划局高新区分局办公室主任李然回忆，“位置最好的地块，土地利用效率特别低，基本上没有任何税收，也没有什么就业。”
厂区就此沉寂。围墙斑驳、荒草齐腰，破败的厂房孤零零地立在园区主干道旁。更棘手的变故发生在2019年——因汇源集团债务纠纷，山东省高级人民法院对该地块及地上附着物实施异地司法查封。一纸封条，彻底把这块地钉死在“沉睡”状态。
“有企业想来谈合作，但因为2019年山东高院异地查封，我们就彻底没有办法来解决这个土地，也没有办法来解锁。”李然说，“我们园区的面积只有这么大，这块地接近400亩，而且是已批土地，周边基础设施都特别好。看着就心疼。”
一边是好项目“等锅下米”，一边是黄金地块“晒太阳”。这种反差，逼着园区必须闯出一条路。
千里解封
盘活的第一步，也是最难的一步——撕掉那张跨省的司法封条。
“最让我们头痛的是异地查封土地权属的解绑。”怀化高新技术产业开发区党工委委员、管委会副主任邓卓娅坦言。地块查封主体不在本地，跨区域司法协同链条长、沟通环节多；查封资产涉及多方债权关系，债权梳理、债务核算、方案达成一致难度大；土地权属与不动产抵押信息交错叠加，每一项材料的核验流程、报批，都需要两地法院、债权人、企业多方会商。“整个解绑周期不确定性大，是制约项目盘活落地最关键的卡点。”
为此，怀化高新区专门成立工作专班，会同市委政法委、市中级人民法院，直奔千里之外的青岛。
“我们怀化中院还有市政法委到青岛中院进行沟通，跟债权人的沟通，也是由园区领导带着我们到银行做了大量的工作，才取得了银行的理解。”怀化高新区法律事务工作人员李博说。谈判的底线是高新区平台公司接手，银行也充分相信他们。在青岛中院那边，由怀化中院的法官去跟青岛中院的法官进行专业对接。
李博坦言，当时心里感觉“90%的概率应该是成不了的”。“像这种异地拍卖，想要青岛中院委托怀化中院来拍卖，中间协调的程序很多，经办人员也很多，需要庞大的协调机制才能办成。”
转机出现在2022年9月。经过专班努力，青岛中院正式出具委托函。
“在正式看到文件的时候，我就觉得这个事情能成了一半。”李博回忆，“2022年11月，平台公司拍卖下这块土地以后，我就觉得这个事情成了。”
链主选商
土地“解封”只是第一步，让土地真正“活”出价值，关键在产业。
“土地解封只是手段，核心是产业精准匹配，不能简单一卖了之。”邓卓娅说，“还是要围绕园区的主特产业、关键的产业链来选项目，从根源上防范二次闲置。”
怀化高新区从一开始就打定主意：不走“一拍了之、简单变现”的老路。园区对照先进装备制造的主导产业定位，把目光瞄准了正在布局西南区域生产基地的三一集团。怀化地处湘鄂渝黔桂五省边区中心，是西部陆海新通道的重要节点，从怀化出发向西南辐射贵州、云南、广西，物流半径覆盖西南主要市场。加之地块紧邻高速路口、地势平坦、原有厂房基础条件好，正是三一布局西南的理想选择。
2023年，三一环境产业有限公司正式签约落地，投资12亿元打造环卫装备智能制造产业园。这不是简单的企业搬迁，而是一次完整的产业链布局。
“三一环境项目的落地，为园区高端装备产业链提供了重要的链主牵引。”怀化高新区机械装备产业链招商组负责人沈思思介绍，围绕三一的核心零部件工艺需求，园区开展精准招商，推动配套就近布局，降低物流成本，提升整车整装效率。2026年成功引进常德嘉轩汽车零部件、市永通电泳，补齐箱体制造、机加表面处理配套工艺。同时，高新区启动三一配套产业园建设，为配套项目落地提供载体保障，持续补链强链，推动形成龙头引领、配套聚集的产业生态。
“盘活一块地、激活一条链、带动一大片”，在这里从口号变成了现实。384亩核心地块的盘活，直接撬动了周边1000多亩土地的联动开发，推动怀化高端装备制造产业实现了从无到有的突破。
极速落地
好项目不等人。能不能快速落地投产，考验的是园区的服务能力。
怀化高新区全面推行“五即”供地模式——洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证、达产即复核。针对三一环境项目，园区专门成立服务专班。
李然介绍，园区2019年就有“标准地+代办制+承诺制”改革落地，是全省的试行试点。“从洽谈开始就形成专班，对企业进行服务。在后续的竣工办证等方面，我们做的都是并联审批。园区的区域评估，地灾也好、水土也好，都是园区做评估，不需要企业来承担。”
“企业只需要提供一次资料，然后我们园区会有专门的代办人员，帮他经办自然资源、环保、安全生产、人防消防等所有部门，都是一键代办。”李然说，“竣工验收时，所有部门都会一起来协作，极大地缩减了审批时限。”
从一块地到一套打法
邓卓娅总结了四点经验：第一，要加大对市、省自然资源部门的汇报，在业务上需要他们做精准指导；第二，面对异地查封等复杂的历史遗留问题，必须做实园区管委会与法院的联动，打通跨区域司法协同，这是资产盘活的基础；第三，土地解封只是手段，核心是产业精准匹配，不能简单一卖了之，要围绕主特产业、关键产业链来选项目，从根源上防范二次闲置；第四，要跳出盘活单宗土地的思维，以龙头带动的方式来做联动开发。
这四点经验，来自怀化高新区384亩地块的破冰实践，也为湖南其他类似地块提供了参考。
“怀化而言，诸如这种此类的情况可能还有4宗左右，大概面积1000多亩。”怀化市自然资源和规划局党组成员、总工程师郑远遨说，“包括其他的地市州也会存在类似的情况。”
正是这些来自一线的探索，为湖南省近期出台的《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》第十二条“联动盘活查封土地”提供了实践原型。
“确实当时在新18条出台之前，我们也是摸着石头过河，进行了前期的探索和创新。”郑远遨说，“在探索的过程中，还是面对一些法律政策和制度的障碍。新18条出台以后，我觉得是对我们今后在盘活低效用地过程中，指明了方向，提供了法律和政策的兜底保障。我想这个新的18条，应该是我们的一把‘尚方宝剑’，对盘活利用应该起到了很好的指明灯作用。”
从一纸封条封印黄金地段，到机器轰鸣产业兴旺，384亩土地的重生，是湖南“向存量要空间、向集约要效益”的生动缩影。沉睡的低效土地，终能变成支撑高质量发展的“高产良田”。（邹礼卿/文）
主办单位：湖南省自然资源厅 政府网站标识码：4300000042
地址：长沙市天心区湘府西路八号 网站维护电话：0731-89991215（仅受理网站建设维护相关事宜）
地址：长沙市天心区湘府西路八号
网站维护电话：0731-89991215（仅受理网站建设维护相关事宜）
备案号：湘ICP备2021016353号 技术支持：湖南省政务服务和大数据中心
湘公网安备43010302000926号
