2023年,湖南省自然资源厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,推进自然资源工作在法治轨道不断取得新成效。
一、加强理论武装,突出政治统领。深化党的二十大精神和习近平法治思想学习,党组会、党组理论学习中心组8次传达学习习近平法治思想和总书记关于法治工作指示批示。通过中心组(扩大)专题学、自然资源大讲堂研讨学和读书会分享学,强化理论武装,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,做到“两个维护”。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。党组会、专题会 10 余次研究立法、执法、普法和法治政府建设工作,出台加强法治建设的实施意见,明确 90 项具体任务。坚持用法治思维法治方式谋划和解决自然资源改革、发展中的难题,突出科学、民主、依法决策,重大行政决策、行政执法决定全面实施法制审核,法治建设纳入绩效考核和真抓实干督查激励。行政负责人出庭应诉率100%。
二、健全制度体系,强化政策供给。巩固“多测合一”改革成果,规范新业态管理,配合做好《湖南省测绘地理信息条例》出台。立足土地管理新形势新要求,开展临时用地管理立法。保障能源资源安全,出台提高矿产资源保障能力和矿业绿色高质量发展建设的实施意见。坚持问题导向,聚焦耕地保护、土地征收、临时用地管理等领域,开展“走找想促”活动,规范完善资源管理措施。率先推出服务“发展六仗”100条、服务全省高质量发展36条措施,制定用地要素保障、矿业用地、设施农业发展等支持政策。全年批准用地14.77万亩,其中重点项目用地6.67万亩;供应土地38.18万亩,出让土地13万亩1865.53亿元;成交采矿权77宗55.98亿元,探矿权4宗1.82亿元。创新实施“标准地+五即”供地模式,园区调扩区增加用地空间11.395万亩,国家级园区亩均税收增长18.6%。
三、依法履行职责,规范资源管理。落实最严格耕地保护制度,率先编制实施耕地保护专项规划,健全耕地保护“党政同责”机制,全面实施“田长制”。省级国土空间总体规划获批,市县乡空间规划编制全面启动,村庄规划质量有序提升,湘江流域、洞庭湖生态经济区等多个专项规划编制完成。规范用地审批,下放农村村民住宅建设涉及的农用地转用审批权限。纵深推进不动产登记改革,全域推行二手房“带押”过户,全省1016个新建商品房项目实现“交房即交证”。大力实施找矿突破行动,投入战略找矿项目11个。守牢安全底线,迎战22轮强降水,新布设雨量计与监测设备3000台套,成功避险16起、转移群众3.2万人。细化明确自建房管理职责,规范用地、规划、登记流程,夯实安全基础。全省率先建成自然资源智慧平台,推动行政执法全过程、全透明、可追溯式监督,实现平台之外无权力、平台之内全监管。
四、规范行政执法,优化营商环境。清理规范政务服务办理流程和标准,首批24个高频事项纳入“一网通办”,23个政务事项接入“湘易办”。持续从严查处土地违法行为,创新实施“五全”工作法,遏制“非农化”、防止“非粮化”。全年挂牌督办土地违法案件7起,卫片耕地违法面积同比减少50.46%。实施矿产资源执法“双零”目标行动,依法查处中央环保督察反馈的矿山违法开采案件,提升执法质效,形成有力震慑。全年挂牌督办矿产违法案件14起,确认矿产违法数量同比下降60.94%。严格行政执法“三项制度”,组织行政执法培训,执法人员持证上岗率达100%。组织3批次182个行政处罚案卷评查,案卷质量显著提高。加强事中事后监管,将双随机检查延伸至行政审批、指导领域,抽查事项增至15项。用好网上中介服务超市,审核入驻企业2185家。加强司法联动和行刑衔接,建立健全与纪检监察、司法、公安、审计等部门督察执法协调联动机制。国家2022年督察反馈的59个典型问题全部移送省纪委监委。
五、创新普法形式,增强宣传实效。实施“八五”普法规划,明确年度普法任务,落实“谁执法谁普法”责任制。加强法治文化建设,将生态文明建设领域法律法规纳入各级各类培训,突出耕地保护、矿山和居民自建房安全等内容,常态化开展送法进基层、进园区、进学校活动。打造政策解读新模式,实施政策文件“谁起草、谁解读”机制,创新推出措施制度“图个明白”“说个明白”“答个明白”37期。组建100人耕地保护“帮帮团”,奔赴基层开展法规政策宣讲。首批上线业务大讲堂宣讲片45部,全面系统解读自然资源法规政策,打造“自选式”宣讲超市。推出耕地保护法规政策线上竞答,吸引3.1亿人次参与。开展“世界地球日”“宪法宣传周”等系列宣传活动,上下联动、一体推进,在全社会营造保护资源、节约资源浓厚氛围。规范政府信息公开,压实主动公开责任。全年召开新闻发布会、通气会5场,答复依申请公开信息854件、留言咨询783件。引导社会公众积极参与法规规章草案、重大行政决策、规范性文件等的制订,提高政策制度、重要工作社会知晓度。
六、坚持法治为民,维护合法权益。用心用情做好应复应诉工作,全年办理行政复议案件88件、应诉案件16件,同比分别减少54%和68%,厅领导出庭应诉率100%。通过多方沟通,一批行政争议得到实质化解。认真履行司法意见书和建议书,推动系统各级依法行政,切实维护各方合法权益。全面推进领导干部接访下访包案,创新实施机关干部信访岗位“听民意、解民忧”工作机制。全年受理信访案件1890件,到期办结率100%,化解信访积案300多件。组织重大案件会商和研判,强化行政执法风险防控,深度解剖行政复议诉讼案件,提出规范行政的对策建议。
七、建强人才队伍,提升法治能力。省级统筹、条块结合,分行业领域组织行政执法培训。全年举办培训班19期,参训人员6683人次,提升自然资源执法人员能力素质。创新推出耕地保护“帮帮团”、自然资源大讲堂、年轻干部信访岗位锻炼等机制,为干部职工提升能力、服务群众、化解矛盾搭建舞台。开展不动产登记、调查监测等法规知识和技能大赛,在全省系统形成比学赶超氛围,鼓励和激发专业人才健康成长。建设自然资源专业行政执法教员库,首批遴选53名业务骨干入库,为加强行政执法培训提供人才支撑。完善法律顾问工作制度,有效发挥顾问律师在合法性审核、法规政策咨询解答等方面的作用。
对照“一规划两纲要”和我省配套文件,自然资源系统法治工作仍存在一些问题:一是法治建设统筹有待改进。全省系统法治建设发展不均衡,部分单位依法行政的意识和能力与自然资源管理要求有差距。二是资源开发利用秩序有待规范。耕地“非粮化”“非农化”屡禁不止、督察执法权威不够、规划实施与风貌管控不到位等问题不同程度存在。三是法治力量有待加强。全省系统普遍存在法规工作人员少和专业人员少的问题,力量与任务不匹配。
2024年,我厅将按照部省关于法治建设工作部署,坚持问题导向和目标导向,在加强法治引领、健全制度体系、严格行政执法、强化执法监督、创新普法宣传等方面协同发力,努力推进法治自然建设迈上新台阶,为自然资源服务经济社会发展贡献法治力量。