湖南省自然资源厅解读《南岳区等43个国家重点生态功能区产业准入负面清单》
近日，湖南省人民政府办公厅印发《南岳区等43个国家重点生态功能区产业准入负面清单》（湘政办发〔2026〕4号）（以下简称《负面清单》）。现将有关内容解读如下。
一、起草背景与过程
重点生态功能区产业准入负面清单制度是落实主体功能区战略的重要配套制度。习近平总书记强调“主体功能区是国土空间开发保护的基础制度”。党的二十届四中全会要求“强化主体功能区战略实施，完善支持政策和考核评价机制”。2025年6月，中共中央、国务院印发《关于健全主体功能区战略和制度的若干意见》，要求“动态调整重点生态功能区产业准入禁止、限制目录”。
2018年，经省人民政府同意，省发展改革委印发了湘发改规划〔2018〕373号、972号两个文件，建立了我省负面清单制度，目前均已到期失效。为落实“多规合一”改革和主体功能区战略有关要求，更好推动主体功能区战略制度落地实施，2025年2月，经省人民政府同意，省自然资源厅印发工作方案，启动了负面清单重新制定工作。经充分听取各方意见、科学评估论证，并先后经县级、市级政府常务会议审议，各地上报了负面清单。省自然资源厅组织了多轮审查修改，广泛征求了省直单位及社会公众意见，结合反馈意见进一步修改完善了负面清单。2026年1月12日，《负面清单》经省政府常务会议审议通过，于1月30日由省人民政府办公厅正式印发实施。
二、主要内容
《负面清单》坚持“问题导向与目标导向并重、高水平保护与高质量发展统筹”原则，恪守“生态优先、绿色发展，依法依规、没有加码，规划引领、精准实施”底线，各地以原有清单为基础，全面梳理本地区现状产业和规划产业，结合主体功能定位、法规政策和资源禀赋，对照《国民经济行业分类》筛选应纳入负面清单的产业，逐一明确限制类和禁止类产业及管控要求，形成“一县一清单”。每个县的负面清单包括《说明》与《表格》两部分。《说明》主要明确所属重点生态功能区类型，限制类、禁止类产业范围，总体管控要求，负面清单实施单元等。《表格》明确了纳入限制类、禁止类的国民经济门类、产业存在状况以及管控要求等。
（一）限制类产业及管控要求。限制类产业包括：《产业结构调整指导目录（2024年本）》（以下简称《指导目录》）中限制类；鼓励类或允许类，在本行政区具有一定资源禀赋，但与本地主体功能定位和发展方向不相符合的产业。主要涉及农林牧渔业，采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业等4门类中需要限制的小类。其中，水源涵养型地区主要限制高耗水、高污染产业；生物多样性维护型地区主要限制可能影响物种平衡的产业。管控要求为：按照不同类型重点生态功能区要求，以及《指导目录》、有关政策、各行业准入条件等，明确具体管控措施。
（二）禁止类产业及管控要求。禁止类产业包括：《指导目录》中淘汰类；限制类且与重点生态功能区发展方向不相符合的产业。主要涉及采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业等3门类中需要禁止的小类。管控要求为：禁止新建、改建、扩建，现有项目应逐步关停，当地人民政府应制定关停方案并实施。
三、重要问题说明
《负面清单》聚焦精准管控、靶向发力，对清单实施范围、管控内容与实施监管机制等进行了系统性重构。
（一）细化负面清单实施范围。衔接湖南省主体功能区细化成果，将管控单元由县域精准下沉至重点生态功能区乡镇，非重点生态功能区乡镇不执行负面清单，引导区域产业差异化、绿色化发展。
（二）优化原负面清单管控内容。一是调出农业，建筑业，批发和零售业，房地产业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业等属于《指导目录》鼓励类，且环境影响很小、市县调整诉求强烈的产业。二是增加铝压延加工等《指导目录》新增的限制类产业。三是在符合政策与生态安全的前提下，将部分具有较好基础的产业由禁止类调整为限制类。四是依据国省最新政策要求，修改矿山禁建、矿权延续相关原有规定，新增“禁止新建单一利用石煤矿山、小型石膏矿山”等要求，明确在符合国土空间规划、矿产资源总体规划等前提下，可依法依规、限定强度与范围开采矿山。
（三）完善负面清单实施监管机制。一是压实市县主体责任，要求在国土空间规划、产业布局、政策制定中全面衔接清单要求，严禁突破强制性内容；二是完善实施监督机制，由省自然资源厅牵头，会同省直相关部门建立“动态监测—评估预警—联合监管—限期整改”的全流程工作机制，将清单落实情况作为重点生态功能区转移支付分配的重要因素；三是建立动态调整机制，依据法规政策与发展实际，优化禁止、限制类目录和管控要求，确保清单精准适配、与时俱进。
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