时间：2025-03-17 17:05
初春时节，娄底经开区，一片热火朝天的生产图景：
在某啤酒公司原厂区，星源电气公司搬迁扩建项目现场，机器轰鸣，焊花飞溅，工人忙碌……
在经开投资管公司原厂房，湖南电将军新能源有限公司出货车间里，扫码、绑盘、打包……一块块储能电芯被整齐摆放在包装盒内，准备出库发货。
这是娄底市盘活土地资源的生动缩影。近年来，娄底市锚定“三高四新”美好蓝图，改革创新、分类施策、精细管理，土地资源盘活利用方面取得了一定成效。闲置低效土地处置工作被新华社内刊专题推介，入选自然资源部典型示范案例（全国22个，全省唯一），获省委主要领导肯定性批示。
改革创新，风险备案“放心盘”
娄底市委、市政府高度重视土地资源管理，书记、市长多次研究部署，明确要求加强和规范土地资源管理利用。自然资源等部门责任到人到岗，全力推进存量土地处置攻坚行动。面对土地处置可能带来信访维稳、营商环境、法律诉讼、国有资产流失等风险，娄底市大胆打破工作僵局，以“办成事”为目标，采取“风险备案”的方式以超常规措施推动问题解决。即在闲置或低效土地处置时，将回收土地的历史背景、资产评估、决策流程、问题风险及解决办法，按照“一事一议”的方式，报纪检部门备案，切实消除基层干部的顾虑，助推土地处置工作。
完善制度，刚性约束“盘得稳”
结合实际情况，创新出台《娄底经开区低效（空闲）工业用地和厂房盘活处置办法（试行）》，明确了法律和政策依据，制定了处置的原则，确定了各相关单位的职能分工，尤其是对低效(空闲)工业用地划分了具体的标准。如，项目已建成但建筑密度低于30%，或容积率低于对应工业项目建设用地控制指标80%的。项目已建成且具备生产条件，但企业实际一直处于未投产或停产状态，超过1年未产生税收或无主营业务收入；或将场地外租超过1/2面积改做非工业用途的土地；或连续3年亩均税收低于5万元/亩的用地等。
查清底账，动态巡查“盘得清”
为摸清底数，对已批准的建设用地进行全面清理，建立矢量数据信息库，形成存量土地、闲置土地处置任务清单，通过采取查权属、验合同、核文件、察实地“四结合”方式，查清基本信息和闲置原因，建好地块台账。根据闲置土地的不同情况，综合运用政策扶持、招商引资、产业升级、土地置换等方式，“一地一招”“一企一策”分类“精细化”盘活。2024年以来，娄底经开区分门别类对26家停产企业土地进行盘活，盘活面积1000余亩。同时，对全市土地开发利用情况进行实时监管，利用无人机每隔15天自动开启空中巡查。在此基础上，娄底市县两级设立动态巡查专岗，负责预警提醒、现场核实、督促查处、结果反馈等，实现建设用地批后全过程监管，有效推动项目及时开工建设，避免新增闲置土地。
数字赋能，土地超市“盘得活”
强化部门联动，打通土地市场动态监测与监管系统、不动产登记系统以及公共资源交易平台，构建土地“批、供、用、登”全周期管理体系。完善“土地超市”平台，采用“线上管理平台+线下体验门店”的运营模式，将全市闲置土地的实景三维数据梳理归集、统一上架。线上定期推广土地供应计划，为重点地块引流，在腾讯、抖音等热门平台开设“土地超市”专号，实现从“政府供给导向”向“市场需求导向”的转变；线下通过召开土地推介会，积极对接意向企业，推动土地供给与需求精准配对，促进闲置土地高效盘活利用。2024年收回的闲置土地通过“土地超市”上架，再整合挂牌出让成交25宗、822亩、4.06亿元。
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