湘潭经开区：打好要素保障“组合拳” 助力区域经济高质量发展

时间：2025-02-07 10:05

编者按：2024年来，全省自然资源系统全面贯彻落实省委、省政府部署要求，聚焦高质量发展首要任务，向前一步强化要素保障服务，做到政策能出尽出、服务能优尽优、审批能快尽快，有力保障了“4×4”现代化产业体系、“两重”“两新”、“4+4”科创工程等重大项目及时落地，为全省经济稳增长注入了强劲动能。“湖南自然资源”特推出专栏，推介各地强化要素保障的好经验好做法，敬请关注。

打好要素保障“组合拳” 助力区域经济高质量发展

湘潭市自然资源和规划局

湘潭经济技术开发区管理委员会

湘潭市自然资源和规划局、湘潭市经开区主动作为，积极对接省厅咨询研究政策、因地制宜匹配高质量项目。在省厅的全力支持下，近3年共批回新增用地6123亩，为众多省、市重点项目的落地开工提供了土地保障，为园区发展提供了强劲动力。目前，正在全力推进长株潭生产服务型物流枢纽铁路专用线及配套产业园和湖南吉利汽车职业技术学院新校区的要素保障工作，力争以土地的有力保障助推项目超常规建设，为长株潭三地围绕“打造全国重要增长极”目标，聚焦“同城化”和“高质量”，一体打造一座特大城市展现九华担当、体现九华作为、做出九华贡献。

一、项目概况

长株潭生产服务型物流枢纽铁路专用线及配套产业园（以下简称“一力物流项目”）于2021年列入国家铁路专用线等重点项目建设清单，为省委省政府重点布局并推进的长株潭一体化三十大标志性工程之一。项目总用地规模 2917亩，其中铁路专用线476亩、配套物流产业园2054亩、配套基础设施387亩，分六期建设铁路专用线、公共物流区、智能加工区、产品展示区等内容，建筑面积56.09万㎡（一、二、四期）。项目铁路专用线于2022年9月30日通过自然资源部用地预审，2023年2月21日获省发改立项批复，5个月即开工。截至目前，已完成1600亩土地供应，一期配套用房及仓库、四期已建成，铁路专用线已完成桥梁墩台下部结构以及涵洞6座，并铺轨300米，计划2025年底建成通车。

湖南吉利汽车职业技术学院新校区（以下简称“吉利职院项目”）位于湘江科学城总体规划下的湘潭大学城内，一期占地面积约327亩，建筑面积21.05万㎡，总投资15亿元，是湘潭大学城创新创业园引进的首家高职院校。项目历经洽谈签约、用地预审与选址、征地拆迁、新增建设用地报批、土地出让、规划审批、工程建设、竣工验收、设备采购等九个阶段，从签订入园协议到新校区投入使用仅用14个月，再次刷新湘潭重点项目建设最快纪录。其要素保障和审批许可速度被企业赞誉为行业标杆，创造“湘潭效率”。

二、主要做法

1. 通力协作，靠前服务项目前期

以一力物流项目为例，一是明确重点，科学供地。根据产业规划科学选址，明确以铁路线单独选址为核心，统筹其他用地分批次供应的模式，以最高效率、最低成本进行要素保障。二是组建专班，靠前服务。组建市区联合工作专班，前置介入项目前期，用途管制、空间规划、耕保、市政相关科室积极响应项目诉求，深度参与项目的选址论证和规划设计，避免反复折腾。三是研究政策，优化审批。面对铁路线确无法避让永久基本农田（15亩）的难题，工作专班向省厅积极请教、请示，科学用好过渡期政策，依法依规遵守好部省最新要求，向部申请用地预审，并优化纳入“三区三线”划定成果，紧跟用地审批层级调整节奏，节约审批时间；按政策由省级承担项目50%耕地占补平衡指标，节约市级耕地指标交易款977.1371万元，有效减少地方财政压力，极大保障项目落地建设。

2. 创新模式，高效新增建设用地

以吉利职院项目为例，一是工作同步推进，环节无缝衔接。高效开展前期工作，部门攻坚克难、通力协作，编制土地成片开发方案与征地拆迁实施科学有序，技术审查与行政许可无缝衔接；二是政策吃透用准，事项并联审批。用好省厅出台的“用地要素保障42条、服务保障发展“六仗”100条、服务全省高质量发展36条”等多项用地服务与保障政策，申请纳入绿色审批通道，提前完成税费核缴，打造并联审批“升级版”，仅22个工作日就完成项目用地报批审查，跑出新增用地要素保障加速度。

3. 多措并举，加速项目建成投产

针对园区项目建设特点，整合用好政策“工具箱”，改革创新审批许可模式。一是探索全产业链专业化服务。深化“放管服”改革，在审批服务事项清单化的基础上，围绕产业链、产业生态和产业战略整合办事流程，提供专业化服务；二是探索全审批链保姆式服务。用好省委省政府赋予的集中行政审批权优势与省厅的大力支持，采取“提前预审、并联审批、告知承诺”等举措，理顺用地规划、工程规划、施工许可证“一条龙”联动办理机制，极大缩短审批时限，实现项目“洽谈即服务、签约即供地、拿地即开工、竣工即投产”，助推园区高质量发展。

湘潭经开区：打好要素保障“组合拳” 助力区域经济高质量发展

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