时间：2025-02-07 10:06
编者按：2024年来，全省自然资源系统全面贯彻落实省委、省政府部署要求，聚焦高质量发展首要任务，向前一步强化要素保障服务，做到政策能出尽出、服务能优尽优、审批能快尽快，有力保障了“4×4”现代化产业体系、“两重”“两新”、“4+4”科创工程等重大项目及时落地，为全省经济稳增长注入了强劲动能。“湖南自然资源”特推出专栏，推介各地强化要素保障的好经验好做法，敬请关注。
以土地之笔，绘振兴画卷
湘潭市自然资源和规划局
湘潭市雨湖区人民政府
近年来，湘潭市自然资源和规划局、湘潭市雨湖区聚焦乡村用地保障工作，大力开展提速增效行动，通过一系列扎实有效的举措，多点突破，全力为乡村产业发展排忧解难，推动重点项目建设跑出“加速度”。如，雨湖区鹤岭镇晶鑫村积极探索创新，形成了一系列行之有效的乡村振兴用地保障经验，村集体经济年收入由原来的不足10万元到现在已超120万元，而晶鑫村只是雨湖区乡村振兴蓬勃发展的一个缩影。
一、主要做法
1.规划引领，优化用地布局
以晶鑫村鲁班弟子家居产业园项目为例。
全域统筹，合理规划。高度重视农村产业融合发展的用地保障工作，坚持全域统筹，在因地制宜的基础上积极推进村庄规划。通过充分论证，科学合理规划乡村建设用地规模与结构，在优化用地布局上成效显著。晶鑫村因其具备丰厚的历史文化底蕴和强劲的产业基础，规划将其定位为集农业种植、家居生产、田园休闲、文化旅游为一体的“三产融合”示范村。
立足优势，特色发展。晶鑫村立足自身优势，全力打造鲁班弟子家居产业园，项目总规划140亩，二期项目占地60亩，计划建设钢结构标准厂房2.6万平方米，目前已建成1.9万余平方米，为产业发展筑牢用地空间根基，直接为集体经济增收120余万元，助力晶鑫村在产业融合道路上稳步前行。
2.强化服务，助力乡村发展
以龙安村莲城仙女山泉饮用水厂项目为例。
前期踏勘，科学选址。自然资源部门坚持全过程参与、全流程服务，根据上位规划要求，严格审查建设用地红线图和出具规划条件，科学提供选址参谋。从空间规划、耕地保护、饮用水厂建设实际需求等角度出发，结合村域范围土地利用情况，多次进行分析论证，经四轮选址，在坚持不占一亩耕地的前提下，最终敲定距采水点400米的一处一般林地。
简化审批，多审合一。2023年7月，该项目进行预审、选址以及农用地转用等事宜，同年11月底，该项目便顺利落地。此举不仅实现耕地“零占用”，还创新性采用“多审合一”审批模式，有效打破部门壁垒，优化审批流程，显著提升服务质量，实现保护耕地与保障用地的双赢，为龙安村集体经济的壮大开辟新路径。
主动靠前，赋能产业。今年以来，雨湖区共出具规划意见121份，核发“一书三证”53份，高效服务、充分保障了湖南双巨科技发展有限公司厂房建设、鸿城农产品仓储集散中心等项目用地需求。2024年已申请集体建设用地报批项目共32个，用地总面积9.9013公顷（不含农村居民建房），针对符合条件的乡村产业项目，实行用地审批“绿色通道”，简化审批流程，为乡村振兴“架桥铺路”。
3.严格控制，规范用地秩序
强化动态巡查，规范用地秩序。利用卫星遥感、铁塔视频监测、现场勘查、无人机航测等手段多管齐下，切实加强土地资源管理。2024年来，各自然资源所开展土地巡查800余次，下达责停、责改文书80余份、《违法案件移送函》17份。紧盯耕地“双非”专项整治、土地卫片执法等工作，实行“任务派发-责任落实-整改反馈”的闭环管理，对照下发图斑数据，逐处进行拉网式、地毯式实地踏勘核实并指导整改销号，2024年卫片图斑完成753个，违法占用耕地比例占新增建设用地耕地比例1.47%。
严格监管土地，切实保护耕地。建立严格的土地监管体系和实施最严格的耕地保护制度，对耕地应保尽保、应划尽划。姜畲镇确定至2035年耕地保有量不低于4.95万亩，其中永久基本农田不低于4.45万亩，城镇开发边界面积控制在378.62公顷以内，并充分利用其区位优势，以深化国家级农业产业强镇为目标，依托雨·湖蔬鲜、绿丰农场、华银等品牌，成功打造为湘潭市“菜篮子”基地，丰富“钱袋子”目标也稳步实现，为农业现代化和乡村振兴提供坚实的基础。
二、经验成效
1. 探索形成“用地保障+弹性留白”的科学合理机制
一方面，雨湖区加大乡村振兴项目建设用地保障力度，对具备用地报批条件的农村新产业新业态和农村一二三产业融合发展用地项目做到了应保尽保，有力保障乡村振兴项目建设用地。另一方面，明确可利用村庄建设用地指标总量，积极探索留白机制，为村庄发展预留弹性空间。如晶鑫村新增12处集体经营性建设用地45.97公顷，规划用地留白0.28公顷、指标留白2.71公顷，助力晶鑫村在产业融合道路上稳步前行，实现可持续发展。
2. 实现“挖掘潜力+高效利用”的良性发展成效
深入挖掘土地资源潜力，通过对辖区内现有土地资源进行详细调查，精确评估土地使用效率，针对低效利用土地进行整治和再开发，成功盘活闲置地块10宗303.93亩，开发利用低效土地1宗12.6亩，提高土地使用价值。以“万楼•青年码头”项目为典型，成功盘活闲置土地约16.16公顷，带动城市文旅相关产业消费达2亿元以上，实现国有闲置资产“止损、激活、增值”三项目标，并凭借精彩纷呈的活动频繁火爆出圈。
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