“学论述谋发展见行动”大讨论（23）| 厅自然资源督察三处党支部书记

时间：2025-03-14 16:35

编者按：学习宣传贯彻《习近平关于自然资源工作论述摘编》，是当前和今后一个时期自然资源系统的重大政治任务。为完整准确全面学习贯彻其精髓要义，推动学习宣传贯彻活动走深走实，“湖南自然资源”特开设“‘学论述谋发展见行动’大讨论”专栏，刊发厅直系统各党组织书记学习宣传贯彻《论述摘编》的学习思考和实践感悟，引导全省系统干部职工在学中干、干中学，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践，切实把学习成果转化为工作实效，奋力开创自然资源工作新局面。

以督察执法“利器”

守护好大美湖南绿水青山

厅自然资源督察三处党支部书记陈亚赞

《习近平关于自然资源工作论述摘编》（以下简称《论述摘编》）的出版发行，系统梳理了习近平总书记对自然资源工作的深邃思考、作出的重大部署，为新时代自然资源事业高质量发展提供了根本遵循。全书围绕“人与自然和谐共生”的核心要义，从战略布局、制度设计到具体举措，深刻回答了推进新时代自然资源工作的一系列方向性、根本性问题。作为督察执法工作者，我们需深刻领悟其理论内涵，将学习成果转化为守牢耕地红线、维护生态安全的行动自觉。

01以《论述摘编》为舵，锚定新时代督察执法新航向

大自然是人类赖以生存发展的基本条件。“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”……习近平总书记的重要论述，始终站在人与自然是生命共同体的高度，生动诠释了保护自然生态就是保护生产力、改善自然生态就是发展生产力，系统阐述了自然资源保护的极端重要性和现实紧迫性，为我们抓好资源保护提供了根本遵循。

在耕地保护方面，习近平总书记指出，“耕地是粮食生产的命根子”，强调要落实最严格的耕地保护制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央采取一系列硬措施，坚守耕地保护红线。督察工作中，我们要深刻认识到，耕地保护不仅是资源问题，更是政治责任。

在资源利用方面，习近平总书记指出，“要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，要加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度”，要求以资源利用方式转变倒逼发展模式转型。这启示我们，节约集约是高质量发展的必由之路。

在规划管控方面，“从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好”“规划科学是最大的效益”，习近平总书记多次强调国土空间规划的权威性。当前，国土空间规划已进入全面实施阶段，但督察中发现，一些项目未批先建、随意违反规划，暴露出规划刚性约束不足的问题。

02以《论述摘编》为镜，明确督察执法新形势新问题

督察与执法，是守护自然资源、维护自然资源管理秩序的重要力量。自省级自然资源督察机构设立以来，我厅深入学习贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚持问题导向，建立健全“五抓五早五协同”机制，开展土地、矿产执法“双零”行动，让督察执法高扬利剑，形成高压态势，奋力开创了自然资源督察执法工作新局面。但我省自然资源督察执法面临的形势依然严峻，对照习近平总书记的高标准、严要求仍有不少差距。

一是地方政府主体责任未有效落实。一些地方政府和相关部门对习近平总书记关于自然资源工作的重要论述学习得不深不透，政治意识不强、站位不高，对一些重大基础建设项目、民生项目，还停留在以前未批先占，先建设后补票的老观念上。如2024年督察发现，一些水利建设国债资金项目，存在未经批地即施工，并占用基本农田现象。

二是贯通协作机制尚未有效形成。自然资源督察需上下贯通、横向协作，方能形成有效合力。但从纵向看，当前省级的督察压力主要传导给市级，直接传导到县到乡镇的情形不多，存在“上面抓一抓、下面紧一紧”的情况。从横向看，目前我们各项任务的落实更多是在自然资源系统内部循环，接受其他单位转办的情形较多，交办给其他部门的情形较少。

三是基层执法力量亟待加强。执法队伍改革后，一些地方基层执法力量有所削弱，存在人员不足、素质不高、能力不强、具有独立办案能力的人少等问题，与承担的繁重工作任务不相适应。部分县市将执法力量和行政执法权下沉后，基层乡镇执法人员难以有效承接授权和委托的执法任务，导致执法工作“最后一公里”不够通畅。

03以《论述摘编》为纲，推动督察执法工作提质增效

习近平总书记强调，要坚持运用好、巩固拓展好强力督察、严格执法、严肃问责等做法和经验。结合《论述摘篇》，我处将从以下几个方面下功夫，推动督察执法提质增效。

一是强化卫片执法，实现源头防控。充分发挥卫片执法“全覆盖”“客观公正”特点，定期评估分析联系片区违法行为形势和原因。进一步强化预防违法，对卫片发现的一些堆填土、压占、剥离植被等问题，采取提醒函、实地核查等方式督促及时整改，避免产生重大违法问题以及今后拆除整改的大量人力财力投入。

二是紧盯重大案件，提升督察权威。坚持“严起来”的要求，按照“既查事又查人”的原则，对发现的重大土地矿产违法行为，采取挂牌督办、公开通报、联合查办、直接查办等方式，立案查处一批重大典型违法案件，切实提升自然资源督察执法工作权威。

三是坚持督导结合，推动整改销号。对督察反馈的问题分门别类，分析原因，研究对策，制定工作推进的“时间表”“路线图”，既抓任务督导，又抓业务指导，真心实意为基层排忧解难，切实提升反馈问题整改销号率。

四是深入调查研究，帮助破解难题。结合工作实际，对一些基层反映较为突出的堵点、难点问题，深入开展调查研究，探索创新性、制度性的对策，用好政策组合拳，立足于从全局上、根本上解决问题，帮助破解难题。

《论述摘编》是自然资源工作的“百科全书”，更是督察执法队伍的“行动纲领”。我们将以“学论述”筑牢信仰之基，以“谋发展”把准改革之脉，以“见行动”扛起守护之责，紧紧围绕“三高四新”美好蓝图，高扬督察执法利剑，以高水平高质量执法守护好大美湖南绿水青山，助力我省经济社会高质量发展。

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