“学论述谋发展见行动”大讨论（24）| 省国土资源规划院党委书记、院长

时间：2025-03-21 15:02

编者按：学习宣传贯彻《习近平关于自然资源工作论述摘编》，是当前和今后一个时期自然资源系统的重大政治任务。为完整准确全面学习贯彻其精髓要义，推动学习宣传贯彻活动走深走实，“湖南自然资源”特开设“‘学论述谋发展见行动’大讨论”专栏，刊发厅直系统各党组织书记学习宣传贯彻《论述摘编》的学习思考和实践感悟，引导全省系统干部职工在学中干、干中学，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践，切实把学习成果转化为工作实效，奋力开创自然资源工作新局面。

做强“多规合一”技术支撑

以高水平规划助推高质量发展

省国土资源规划院党委书记、院长 文宁

《习近平关于自然资源工作论述摘编》（以下简称《论述摘编》）全面系统准确反映了习近平总书记对新时代自然资源工作进行的深邃思考、作出的重大部署。特别是《论述摘编》中关于国土空间规划提出的新思想、新观点、新论断，为我们健全国土空间规划体系、优化国土空间格局提供了根本遵循。

湖南省国土资源规划院作为省自然资源厅直属公益性事业单位，肩负着助力构建国土空间规划体系的职责使命，坚守事业单位和规划工作的政治属性、公益属性和人民属性，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，学深悟透精神要义，以学促干成果转化，谋实谋细抓好落地，奋力做强技术支撑，以高水平规划助推高质量发展。

01优化国土空间格局，推动“三高四新”美好蓝图落地实施

国土是生态文明建设的空间载体。习近平总书记指出，要完善国土空间规划，落实好主体功能区战略，在空间上对经济社会活动进行合理限定，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局。

当前，我省省市县三级国土空间总体规划编制审批全面完成，专项规划、乡镇规划、村庄规划有序推进，国土空间规划逐步从编制审批阶段转向监督实施阶段。我院将锚定“三高四新”美好蓝图，充分发挥专业人才与技术支撑优势，在相关政策和技术研究上持续发力。一是积极响应重大战略空间需求。深入对接中部崛起、长江经济带发展等国家重大战略，积极参与编制《中部地区国土空间规划》，加强跨区域跨流域空间协同研究，为争取建设国家战略腹地核心承载区和战略性、全局性、基础性重大产业备份项目落地湖南提供规划支撑。二是有效推进区域协调发展。开展省内重点区域规划协同落实机制研究，探索建立专项规划、详细规划和重大项目设计方案协同编制、提级审查机制，服务长株潭都市圈、洞庭湖生态经济区、绿心中央公园、湘江科学城等重点区域规划与建设，推动跨区域产业协作、设施共享、生态共保。三是深入贯彻主体功能区战略。进一步深化主体功能区战略传导和落实机制研究，跨区域统筹协调空间要素，探索制定更加精准的差异化空间政策，完善相关配套措施与制度，推动全省形成“一圈两副三带多点”国土空间新格局。四是进一步完善国土空间规划体系。深化“多规合一”改革，支撑健全专项规划、详细规划技术规范和规划管控规则，构建各级各类国土空间规划边界清晰、分工有序、各司其职的国土空间规划编制实施传导体系。充分发挥空间规划基础作用，研究建立空间规划与发展规划衔接机制。主动对接“十五五”规划，开展国土空间规划实施评估，探索空间规划调整修改规则，进一步优化空间布局，为打造“三个高地”、新质生产力发展等重大部署提供空间保障。

02聚焦规划政策融合，提升自然资源利用效率

习近平总书记从实施全面节约战略出发，提出“要抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率”，深刻阐明了自然资源开发利用取之有制、用之有节的道理。

城市发展已从“增量时代”进入面向美好生活的“存量时代”，以地块为管理对象的传统政策工具不能完全适应新形势要求。我院将立足多专业协同优势，推动规划和土地政策深度融合，实现内涵式集约化绿色发展。一是聚焦国土空间用途管制促融合。探索研究覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制规则和规划许可制度，完善管控举措，推动国土空间用途管制由结果管控向过程管控转变。二是聚焦规划实施监督促融合。落实“四个融合”要求，进一步支撑完善“一张图”系统，在自然资源“一张图”框架内研究解决林地、耕地、水域空间矛盾。拓展“三区三线”监管、总体规划动态更新、体检评估、规划选址、协同审批等功能应用，推进国土空间治理“数智化”转型。三是聚焦资源要素合理配置促融合。开展存量时代国土空间详细规划关键技术研究，健全土地增值收益分配机制，支撑园区土地利用专项清理行动，探索城市地下空间规划编制技术路线，全力做好低效用地再开发试点等技术支撑工作，实现土地管理精细化。四是聚焦生态产品价值实现促融合。积极参与一般生态空间差异化用途管制研究，探索开展湖南省自然资源资产组合供应试点，研究组合供应收益分配制度政策，探索建立资产配置方案与详细规划、成片开发方案、组合供应、土地储备、土地供应反馈协同机制，从小切口探索自然资源资产价值实现路径，积极拓宽“绿水青山就是金山银山”转化路径。

03深化产学研用协同，打造创新型规划人才队伍

习近平总书记指出，要造就规模宏大的科技人才队伍，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高技能人才队伍，培养大批卓越工程师。

国土空间规划是全域全要素的规划，为保证规划科学性，需要坚持上下结合、社会协同、公众参与的组织方式，还需要一支精规划、懂政策、会管理的规划人才队伍。我院将认真落实李全胜厅长对我院提出的“旗帜鲜明铸忠诚，服务大局勇担当，坚定不移强人才”发展要求，努力打造全省自然资源领域最具战略前瞻性、政策融通性和研究纵深性的智库型科研机构。一是全面提升科研创新能力。加强产学研用合作攻关，持续推动全省规划理论、技术、政策、队伍协同创新，深化基础研究夯实科研根基。积极拥抱AI时代，在发展新质生产力上主动作为、向新而行。围绕重点实验室等科创平台建设，培养创新人才、促进科技成果转化，提升整体创新效能。二是全面提升数字化治理能力。聚焦大数据的研究与应用，探索大模型构建、人工智能应用，夯实智慧规划建设基础。强化新技术研究，构建“感知-诊断-决策”的智能监督技术体系，为建设用地布局、道路交通组织、市政管线排布等提供辅助决策。三是加快建设规划研究智库。加强行业政策与技术研究，参与国土空间规划各类技术标准起草修订。聚焦长株潭一体化发展、绿心规划建设、县域经济发展等省委省政府关切的重大议题，开展持续性研究，提供空间战略、区域经济、产业布局、发展规划、重大决策参考等综合性咨询服务。

伟大事业始于梦想、基于创新、成于实干。我院将始终贯彻和践行《论述摘编》精神，以做强规划技术支撑为战略支点，以优化国土空间格局为基座，以规划政策融合为纽带，以产学研用协同为引擎，坚持一张蓝图绘到底，久久为功抓落实，全力为全省自然资源高质量发展作出新的更大贡献。

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