时间：2025-04-27 17:10
近日，省人民政府办公厅印发《构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案》（以下简称《实施方案》）。为更好理解和落实《实施方案》，回应社会关切，厅耕保处负责人就有关内容解读如下：
01什么是汛旱并防与耕地置换协同推进机制？
湖南水资源丰富，水情复杂，防汛抗旱压力大，同时湖南又是粮食主产区，耕地保护责任大。汛旱并防与耕地开发利用关系密切，通过加强汛旱并防工作的实施和管理力度，既可以优化水土资源匹配格局，有效提高农田灌溉效率、提升耕地质量；也可以有效补充耕地后备资源，提高开发潜力，拓展开发空间。
02《实施方案》的出台背景是什么？
习近平总书记高度重视农田水利建设和耕地保护，对加强山水林田湖草沙一体化保护和优化自然资源要素空间布局提出了明确要求。党的二十届三中全会更是对“深化土地制度改革”作出了战略部署。
在深刻领悟党的二十届三中全会精神、准确把握湖南形势的基础上，2024年7月，省委启动“构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制”改革调研。8月15日，省委常委会会议听取了改革调研情况汇报。9月27日，省委十二届七次全会决议将其列入第一批重点推进的12项改革事项之一。省委常委、省委统战部部长隋忠诚组织召开省直相关部门调研座谈会，带领调研组到汉寿县、澧县实地调研，多次召开碰头会，研究形成调研报告。
2024年10月初，省厅形成《关于构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案》初稿，并多次与省水利、农业农村、林业等部门会商。根据反馈意见，省厅多次修改和完善，形成终稿。
2025年2月，省委书记、省委全面深化改革委员会主任沈晓明主持召开省委全面深化改革委员会会议，审议通过《构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案》等文件。
03哪些地方先试点？
岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、娄底市。
04《实施方案》的主要内容包含什么？
《实施方案》共包括工作目标、重点任务、创新机制和组织实施4个部分。
关于工作目标——
按照点上探索、面上铺开的思路，明确2025年、2026年近期操作性和2029年长远目标。其中，到2025年底，在5个试点地区开展试点，探索建立汛旱并防与耕地置换协同推进机制；到2026年底，在全省铺开，全面构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制。
关于重点任务——
《实施方案》提出“三大协同”：协同推进汛旱并防与耕地开发复垦恢复，稳定耕地总量；协同推进汛旱并防与耕地改造，提升耕地质量；协同推进汛旱并防与耕地园地林地置换，优化耕地布局。
其中，协同推进汛旱并防与耕地开发复垦恢复方面，明确依托环洞庭湖区域水资源配置工程批量增加耕地、依托大中型水利灌溉工程增加耕地、依托城乡建设用地增减挂钩推进闲置土地和低效用地整理恢复为耕地、依托农村新经济新业态发展推动丘岗山区有效恢复耕地。
协同推进汛旱并防与耕地改造方面，将汛旱并防与高标准农田建设、全域土地综合整治、耕地耕作层剥离再利用相结合，多措并举提升耕地质量。
协同推进汛旱并防与耕地园地林地置换方面，以长期稳定利用耕地增量为基础，以区域补充耕地指标和耕地保护目标置换为手段，按照摸清置换需求、测算置换效益、稳妥有序实施的顺序推进。
关于创新机制——
《实施方案》提出建立“六大机制”：规划管控机制、信息共享机制、项目统筹谋划机制、“以水定地”落实机制、资金多方筹措机制、耕地保护目标跨区域有偿调剂机制。
05《实施方案》有哪些亮点？
一是在工作目标方面，坚持“由点到面、由易到难、先立后破”的原则，按照试点先行再在全省范围内全面推开的方式推进，明确提出各阶段的改革目标任务。
二是在重点任务方面，围绕我省耕地保总量、提质量和优布局的现实需求，明确协同推进汛旱并防与耕地开发复垦恢复、耕地改造和耕地园地林地置换3个方面的重点任务。
三是在机制构建方面，提出建立规划管控机制、信息共享机制、项目统筹谋划机制等机制，有利于打破部门壁垒，推动部门协同合作，做到同谋划、同部署、同实施。
四是在推动改革方面，由省委改革办加强指导和评估，相关责任单位组建工作专班，5个试点地区对标对表出台实施方案，其他地区建立健全相应工作机制，结合实际稳步推进机制构建。
06试点地区采取了哪些举措？
目前，5个试点地区正按照安排部署，由地方党委政府主抓，自然资源牵头，发改、财政、交通、水利、农业、林业等部门同向发力，全面推进一批先行试点项目落地。
岳阳市选取华容县等7个试点地区，推进华容县团洲垸居民迁建与耕地扩面提质、君山区钱粮湖镇分路口社区高标准农田建设等11个试点项目。目前启动项目10个，完成立项6个，已经实施6个。
常德市启动实施了汉寿县围堤湖垸片区耕地扩面提质与高效农业示范、澧县官垸镇耕地林地置换2个试点项目，全力统筹水资源配置工程、水利灌溉工程，探索建立项目联审联批、信息共建共享和资金协同机制。
张家界市明确“以耕定林、县域统筹、三级调配”工作思路，计划铺排试点项目2个，分别是桑植县廖家村镇高标准农田建设、竹叶坪乡耕地林地置换试点项目。目前2个项目已开工建设。
益阳市率先出台构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案，所有县市区均有试点项目。现已启动赫山区兰溪镇全域土地综合整治、资阳区农田生态质量提升等8个试点项目。其中，完成立项5个，已实施6个。
娄底市以涟源市水利设施建设为切入点，着力探索“以水定地、以水增地、以水养地”改革路径。计划铺排新化县上渡街道水利灌溉工程与高标准农田建设、涟源市湄江镇全域土地综合整治、涟源市杨市镇全域土地综合整治3个试点项目。目前启动项目3个，完成立项1个，已经实施2个。
厅耕保处相关负责人表示，下一步，湖南将召开全省构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制工作推进会，利用看得见、摸得着的改革成果，推介试点地区经验做法，引导各市州积极参与改革，推动改革落地见效。
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