湖湘沃土——规范设施农业用地管理助推现代化农业发展

时间：2025-08-20 16:39

“湖广熟，天下足”，三湘大地作为“鱼米之乡”，推动设施农业科学布局与规范发展，是守护粮食安全、助力乡村振兴的时代命题。近年来，湖南省自然资源系统精准施策，省国土资源规划院以专业功底与乡土情怀，深度参与政策制定、日常监管、规划试点与标准研究，为设施农业用地管理提供坚实支撑。

在政策制定方面，该院深度支撑省厅推进相关政策研究，紧扣“服务现代农业、规范用地管理”主题，广泛调研并征求意见，助力《关于支持设施农业发展规范用地用林管理有关工作的通知》出台。该文件科学界定作物种植、畜禽水产养殖范围与用地规模，严格区分设施农业用地与建设用地；规范选址要求，引导优先使用未利用地和农村存量建设用地，明确统一用地取得程序；同时健全七种退出情形及用地恢复机制，厘清多部门职责，构建协同监管体系，因科学性与操作性强获主流媒体推介。

日常监管中，该院秉持“监管即服务”理念，融合政策解读、动态监管与专项核查。针对问题分类施策：对农业为主、含少量非农用途的，协助督促合规整改；对借设施农业之名搞非农建设或违法采矿的，依法严肃查处。通过分析上图入库数据强化动态监测，在长沙县、安仁县等四地开展省级监管模块试运行以加强全流程管理，并于2024—2025年协助省厅推动市县自查自纠，省级层面聚焦“大棚房”、非法采矿等问题开展内业核查与全省14个市州现场核查。

为破解设施农业用地空间布局难题，该院在吉首市开展专项规划试点。立足当地山地多、耕地少的实际，建立设施农业用地“一张图”，制定正负面清单以化解用地矛盾；探索多模式组合，打通产业链堵点，促进规划与用地政策融合；结合设施农业生产特点，探索用地复合利用模式，挖掘土地潜力，构建起“空间合理、管理规范、效益良好、特色鲜明”的发展体系。

鉴于湖湘地貌与农业形态的丰富性，该院在省厅领导下开展《设施农业用地标准》研究，该标准已列入湖南省2025年度第1批地方标准制定项目计划。标准严格落实耕地保护基本国策，根据作物种植、畜禽水产养殖的不同需求，细化各类设施用地标准及地面硬化比例等要求，引导土地节约集约高效利用，为用地备案监管与设施农业建设提供指南。

从顶层设计到田间监管，从试点探索到标准研究，规划院见证了设施农业用地管理规范化进程。未来，该院将贯彻大农业观、大食物观，以更精准的政策研究、更务实的规划成果、更强力的技术支撑，助力设施农业用地管理再上新台阶，为擦亮“鱼米之乡”招牌，绘就农业增效、农村增活力、农民增收的壮美画卷贡献力量。

湖湘沃土——规范设施农业用地管理助推现代化农业发展

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