时间：2025-11-05 16:22
一个占地400亩的省重点冷链项目，从签约到完成用地摘牌仅用131天——在长沙县，这样的“星沙速度”正刷新着产业项目落地的新纪录。长沙县自然资源局通过系统性制度创新，成功破解了长期制约项目落地的用地保障难题，其探索形成的“玉湖冷链经验”，为全省用地审批质效提升提供可复制的实践样本。
破体制坚冰：从“串联等待”到“并联攻坚”
产业项目落地难，曾是制约地方经济提质增效的普遍瓶颈。在玉湖冷链项目推进初期，长沙县局通过深入调研，精准识别出三大核心梗阻：审批流程链条繁复、企业建设周期紧迫、跨部门协同机制不畅。“传统的审批模式如同‘串联电路’，任何一个环节卡壳，都将导致整个流程停滞不前。”长沙县局相关负责人介绍，尤其对于玉湖冷链这类季节性强的项目，企业需赶在冷链需求旺季前完成建设，时间压力巨大。为打破困局，长沙县率先从体制机制改革入手，整合招商、征拆、林地、用地报批等关键部门职能，成立专项工作组，构建起“一个部门统筹、一套流程审核、一对一对接企业”的扁平化管理新机制。更为关键的是，该县创新实施“并联审批+容缺审查”模式，在招商洽谈阶段即同步启动土地征收成片开发方案编制，提前完成征拆摸底、地类核实、补偿评估等基础工作，主动对接省自然资源厅，争取对林地报批中非核心资料实行“容缺审查”；用地批复下达时，同步完成土地挂牌准备，实现“批复即挂牌”无缝衔接。同时，前置项目总图审查、建设工程规划许可证及施工许可证办理，确保项目“拿地即开工”。据测算，仅“容缺审查+并联推进”一项机制，就为玉湖冷链项目节省审批时间近两个月，成功抢出项目建设的“黄金窗口期”。
立长效机制：从“个案突破”到“系统创新”
玉湖冷链项目的成功，不仅是单个案例的突破，更推动长沙县建立起一套涵盖项目全周期的系统性保障机制。长沙县局相关负责人介绍，“星沙经验”的核心在于构建起“全景式规划、全周期统筹、五级联动、闭环管理”的新型用地保障体系。该县将项目落地全流程结合“招商—征拆—报批—供地”四大关键环节，拆解细化为10个小环节，逐一明确责任主体与完成时限，通过“倒排工期、挂图作战”强化过程管控。与此同时，长沙县打通“省—市—县—镇—企”五级联动渠道，建立常态化协调机制，确保各类堵点问题“早发现、早协调、早解决”。项目推进期间累计化解各类问题10余个，流程畅通无阻。为推进改革系统化、制度化，长沙县局于2025年成立了规划编制、用地报批、土地出让、规划审批、规划验收五个工作专班，组建“星自然”政策宣讲团，开展报批报建实务培训，并实施中层干部竞聘上岗制度，全面激发干部队伍活力。
“这场以用地保障为突破口的改革，既是县域经济优化营商环境的必然选择，也是治理能力现代化在基层的具体体现。”长沙县局相关负责人表示，下一步，该局将继续推进“星沙经验”迭代升级，推动用地保障从“提速”向“提质”转变，从“单点突破”向“系统赋能”演进。
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