时间：2026-07-01 16:22
湘江穿城而过，两岸丘陵起伏。守住株洲262万亩耕地，从来不是一件容易的事。回望过去一年，株洲交出了一份沉甸甸的耕地保护答卷：261.58万亩耕地保有量，256.04万亩底线目标守得稳稳当当；连续26年实现耕地占补平衡；国家、省级督察问题整改率双双突破97%。成绩单背后，是株洲以“守底线、提质量、严执法、聚合力”构建起的耕地保护体系。
守：把每一亩地的责任落到人头
耕地保护，第一位是守住数量。怎么守？株洲的办法是把责任压到最实、把账算得最清。
2025年，全市五级田长制全面推行。从市级第一田长到村里的网格员，数千名各级田长和网格管护责任人，把耕地分解到一个个具体的人头上，每一级都有明确的责任边界，每一块耕地都有具体的守护人。在炎陵县，355个三级田长网格、518名各级田长织就了一张“横向到边、纵向到底”的监管网；在荷塘区，区、乡、村、网格四级管理体系全面建成，将责任落实到村、组、户、地块。
守住数量，还要算好“进出账”。2025年，株洲高质量完成耕地占补平衡专项整治——对2019年以来入库的210个补充耕地项目全面自查，精准分解为2635个图斑，排查突出问题228个，核减指标1.97万亩。与此同时，用足用活“认定一批、恢复一批、置换一批”政策，全市纳入耕地恢复过渡期处置范围面积2.27万亩，其中恢复一批达2.2万亩。如此，既守住了底线，也为未来发展留出了合理空间。
提：让每一寸耕地真正成为良田
数量守住了，质量能不能跟上？这是株洲耕地保护面对的第二个命题。
过去，一些补充耕地项目存在“重量轻质”倾向：指标进了库，但地块偏远、缺水、贫瘠，种一季撂一季。如何让新增耕地真正成为“良田”？株洲找到的突破口是“水”。
渌口区松西子社区的转变很能说明问题。这个位于大京灌区核心区的村庄，过去守着水渠却用不上水——渠道年久失修，旱天浇不上、雨天排不出。2025年，依托灌区续建配套与节水改造工程，2.6万余米土渠改建为混凝土灌排渠，新建机台4座、改造山塘9座。结果是排涝效率提升40%、灌溉覆盖扩大30%，平整耕地1900余亩，新增和提质耕地2200余亩。
在醴陵，耕地质量的提升有了更多元的路径。枫林镇等22个全域土地综合整治项目获批实施，覆盖全省9个市州、35个乡镇，整治区域总面积565.52万亩。项目创新实施汛旱并防与耕地置换协同，预计新增耕地2.53万亩，建设及提质高标准农田40.45万亩。东富镇全域土地综合整治入选湖南省2025年乡村振兴用地保障范例。
质量的提升不止于水利和全域整治。2025年，全市新建和改造提升高标准农田，累计建成101.17万亩。平原地区配套智能灌溉和土壤墒情监测系统，丘陵地带通过“小田并大田”和“坡改梯”解决田地零碎问题，全市耕地质量平均提升1个等级。在炎陵黄桃主产区，一场“耕地下山种粮、林果上山提质”的空间置换正在推进——果农主动退出低海拔、低效益果园1000余亩，既稳定了耕地数量，又保障了特色产业健康发展。
严：让制度长出“牙齿”也长出“韧劲”
有制度不执行，等于没制度。株洲的经验是：执法要严，但也要有章法。
科技让监管有了“千里眼”。全市布设千余个铁塔视频监控点位，综合运用卫星遥感、无人机巡飞、网格田长巡查等手段，构建起“天上看、地上查、网上管”的立体监管网络。2025年，新增违法占用耕地问题数量、面积均低于全省平均，并保持递减态势。全市连续4年无省级及以上违法占用耕地典型问题被通报。
对存量问题，不搞“一刀切”。茶陵县5个乡镇2916亩违规种植草皮地块全面清零，但并不是一铲了之，而是根据种植周期、农户意愿分类施策，既整改到位又把矛盾降到最低。醴陵市排查1382.4亩草皮问题，逐宗明确整改责任与时限，目前已全部整改到位、复耕复种有序推进。
对新增问题，露头就打。攸县全年累计制止破坏耕地行为20余次，炎陵县立案查处土地违法案件5起。2025年，全市国家、省级自然资源督察问题整改率分别达97.07%、97.11%，全省排名较上年有所提升。
执法的“韧劲”还体现在长效机制上。株洲建立了自然资源、农业农村、公安、检察等部门联合执法机制，推行“田长+检察长”协作模式。违法线索从发现到移交到查处，形成闭环。2025年，全市违法占用耕地面积较上年下降超六成。
合：从“一家管”到“大家管”
保护耕地，从来不只是自然资源一个部门的事，这早已成为株洲上下共识。
2025年，株洲建立起“党委领导、政府牵头、部门协同、市县联动、公众参与”的工作格局。株洲市资源投资集团充分发挥国企平台优势，统筹整合各类资金全力支持专项整治与项目建设。
基层的创造力同样不可忽视。攸县逐级压实耕地保护责任，拨付恢复耕地补助资金1585万元；渌口区将耕地保护纳入区委党校培训内容，累计培训200余人次；炎陵县通过“酃峰夜话”屋场会、发放政策明白卡等形式，把政策讲进群众心里……从“政府管”到“大家管”，耕地保护正在成为全社会共同的事业。
2026年是“十五五”开局之年，耕地保护任务不减、标准不降。接下来，株洲将进一步完善田长制运行机制，牢牢守住256.04万亩耕地和231.05万亩永久基本农田保护红线；全面铺开汛旱并防与耕地置换改革，推动改革在各县市区全面覆盖；加快新增补充耕地项目实施，争取年内新增一批优质耕地；持续推进永久基本农田布局优化；综合运用技防加人防手段，坚决遏制新增违法。
株洲市局负责人表示，株洲正在用“守”的坚定、“提”的智慧、“严”的刚性、“合”的聚力，把“珍惜每一寸土地，促进高质量发展”的宏大主题，转化为可量化、可感知的制度成果。这份以守正创新为底色的耕地保护实践，正在为株洲的高质量发展提供更加坚实、可持续的空间支撑。
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