习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。

全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。耕地保护责任落地过程中，市县处在承上启下的关键环节，其中“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。《中国自然资源报》开设“市县党政一把手谈耕保”专栏，邀请市县党政“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，中国饭碗端得更稳更牢。本期请看邵东市委书记周玉凡《守好用好每一寸耕地》。

守好用好每一寸耕地

邵东市委书记 周玉凡

粮食安全是“国之大者”，是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。湖南省邵东市将尽全力实施四个“坚持”，坚定有力落实耕地保护各项目标任务，严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基，为保障国家粮食安全贡献邵东力量。

坚持质量第一，全面加强耕地管控。充分发挥国土空间规划引领作用，突出严格耕地保护导向，科学编制耕地保护专项规划，对耕地和永久基本农田、耕地后备资源、恢复属性地类进行分类管控，从严控制非农建设占用耕地。强化永久基本农田特殊保护，严格耕地种植用途管控，有序开展农业种植结构调整。全面盘清、盘活全市耕地及宜耕后备资源，统筹高标准农田建设、农田水利建设与补充耕地项目建设，积极推进全域土地综合整治。盘活利用农村零散低效地，建立健全补充耕地质量验收制度。坚持“以补定占”，科学制定建设项目与高效农业经济项目占用耕地年度计划，确保耕地总量“进大于出”。系统推进山水林田湖草沙生态保护修复，稳妥有序开展耕地恢复，因地制宜逐步调整实现“耕地下山、林果上山”，不断增加耕地生态效益。持续加大污染土地治理与中低产田测土配方施肥，提升耕地地力，推进建设项目占用耕地落实耕作层剥离再利用，实现耕地资源扩容、提质、增效。

坚持结果导向，全面压实工作责任。进一步健全市、乡、村、组、户五级耕地保护责任体系，层层签订责任状延伸至农户及承包经营权人。进一步压实责任，实行村干部包组，进行积分制管理，并将考核结果与“双约双评”考核和绩效考核挂钩。充分发挥耕地资源监测监管的基底作用，创新“人防+技防”监管机制，并与田长制工作体系相贯通，实行“动土即报告”，从源头管控耕地“非农化”与永久基本农田“非粮化”现象。深入推进“田长+检察长+警长”机制建设，坚决遏制和严厉打击占用耕地违法犯罪行为。

坚持系统思维，全面构建长效机制。牢固树立耕地保护系统思维，统筹当前与将来、局部与全域、发展与保护等关系，突出机制重长效。整合现有资金渠道，加大自有财政资金投入，深入开展“迎乡贤、建家乡”活动，鼓励社会资本参与，构建耕地保护多元化投入机制。强化粮食种植导向，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织、农户给予奖补。将耕地保护法律法规政策纳入教育培训内容，提升耕地保护管理能力和水平。培育新型“田管家”，树立耕地保护典型，带动公众积极参与耕地保护，增强全社会耕地保护意识。

坚持强农为本，全面推进永续利用。进一步严格耕地利用优先序，确保耕地主要用于粮食和蔬菜等农产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田全部用于粮食生产。夯实种子保供能力，大力开展早稻集中育秧，稳定双季稻种植面积。进一步激发土地流转活力，增加旱粮作物种植面积。不断提升农业机械装备水平，基本实现水稻“耕种收”和油菜生产全程机械化。落实强农惠农政策，维护农民利益。重点对种粮大户与农业专业合作社给予技术、资金扶持，发挥示范引领作用，培育壮大“巧大娘”等一批农业产业龙头企业。实施特色强农行动，抓好“邵东黄花菜”等国家地理标志农产品和区域公用品牌建设，争创国家现代农业产业园。挖掘农耕文化，打造休闲农业带动乡村旅游。完善科技支撑体系，不断提升农业产业链供应链韧性和稳定性，拓展粮食产能效益，保障民生，增强人民群众获得感。