“学论述谋发展见行动”大讨论（7）| 厅自然资源开发利用处党支部书记

时间：2025-02-14 17:43

编者按：学习宣传贯彻《习近平关于自然资源工作论述摘编》，是当前和今后一个时期自然资源系统的重大政治任务。为完整准确全面学习贯彻其精髓要义，推动学习宣传贯彻活动走深走实，“湖南自然资源”特开设“‘学论述谋发展见行动’大讨论”专栏，刊发厅直系统各党组织书记学习宣传贯彻《论述摘编》的学习思考和实践感悟，引导全省系统干部职工在学中干、干中学，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践，切实把学习成果转化为工作实效，奋力开创自然资源工作新局面。

深入推进节约集约用地服务 支撑全省经济社会高质量发展

厅自然资源开发利用处党支部书记朱启明

《习近平关于自然资源工作论述摘编》开设了“科学合理开发利用资源，推动资源利用方式根本转变”专章。土地是生产之要、生存之本、生态之源、自然之基，是最重要的自然资源。“人多地少”是我国的基本国情，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。习近平总书记的相关重要论述，要求我们必须深刻认识节约集约用地是关系民族生存根基和永续发展的长远大计，必须牢牢把握以高质量发展统揽全局的深刻内涵、根本要求，必须始终坚持科学方法和客观规律，深入推进节约集约用地，以土地利用方式的根本转变，服务支撑全省经济社会高质量发展。

01存量盘活增效，释放发展潜能

土地资源管理正经历从增量扩张向存量优化的历史性转变，我省现有百万余亩的存量土地，可以满足未来五年的用地需求。一是全面摸清存量土地。扎实分类清理批而未供批文，对近5年已处置的145.05万亩存量土地开展“回头看”清查，纳入“一张图”系统，实现每一宗存量土地到清单、到地块、可视化展示。二是全力盘活存量土地。组织开展“存量土地盘活增效大调研大讨论”活动，收集相关意见建议，评选一批典型案例，研究出台支持盘活存量土地的政策工具箱，以用为先实施存量土地盘活增效三年行动。三是全流程加强批后监管。修订《国有建设用地供应“净地”备案及监管办法》，优化升级自然资源政务平台的土地供应全流程监管模块，严格落实土地利用动态巡查制度，特别强化平台公司拿地监管。

02完善统一市场，优化资源配置

市场配置土地资源是优化土地利用、推动高质量发展的重要途径，我省房地产市场供求关系已发生根本性转变，土地出让收入大幅下降。一是构建城乡统一的自然资源价格体系。开展现有价格体系数据治理，统一城乡地价和各类自然资源价格体系，探索公示地价局部更新、年度更新机制，纳入“一张图”系统。二是优化创新土地供应方式。编制湖南省土地混合利用导则和正负面清单，大力推行先租后让、租让结合、弹性年期出让等新型土地供应方式，推广“标准地+五即”“批供同步”等供地模式改革成功经验，优化土地供应流程，降低企业初期用地成本。三是持续完善自然资源全要素统一市场平台。进一步优化平台功能，提升界面友好性和项目资源要素信息完整性，丰富自然资源资产产品类型，把“统一市场平台”建设成为要素精准配置、高效利用、优化营商环境服务湖南高质量发展的超级IP，组织好大湾区推介宣传活动。

03建设“五好”园区，打造示范样板

产业园区是经济发展的重要载体，也是深入推进节约集约用地主要阵地，我省产业园区土地利用不平衡、不充分，亩均效益不高，工业地均税收达到30万元/亩的园区仅9个。一是推进园区用地效益提升。整合国土空间规划、主特产业、土地批供、批后监管、园区监测评价等多维度数据，建立产业园区土地集约利用动态监测机制，精准识别低效用地与闲置地块，实施新一轮园区土地利用专项清理行动。二是完善园区用地分类管理机制。开展产业园区、企业用地要素保障调研，制定更为精细、更具针对性的产业用地分类标准，加强亩均效益综合评价考核，推动企业按照约定的投资强度、产出指标进行开发建设，建立健全以节约集约评价为依据、以亩均效益为导向、以分类管理为手段的园区用地管理新机制，推动土地要素向优势园区、优势产业、优势项目倾斜。三是强化节约集约典型引领。贯彻“空间换地”理念，坚持向空中要高度，向地上要密度，向地下要深度，鼓励园区统筹地上地下合规有序开发，推动“零增地”技术改造和低效用地综合开发，开展高效用地园区、百个节地企业典型案例评选，发布湖南省节地典型案例。

让我们以习近平总书记关于节约集约用地重要论述为根本遵循，推动土地开发利用从“增量依赖”向“存量创新”全面转型，构建起“以地谋发展、以地促转型”的新模式，为高质量发展提供坚实支撑。

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