湖南省自然资源厅对省十四届人大三次会议0616号建议的答复
发布时间：2025-06-10 16:57
季贺代表：
您提出的《关于加快推进全域土地综合整治建设的建议》收悉。经认真研究，并综合省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅等有关部门意见，现答复如下：
推进全域土地综合整治，是贯彻落实习近平总书记关于浙江“千万工程”重要批示精神的实际行动，也是深化土地制度改革、助力乡村全面振兴和美丽中国建设的有效举措。湖南是农业大省，人多地少是基本省情，乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题并存。我省2019年以来启动实施了9个国家试点，在省农发行的金融支持下，总体进展顺利，在优化布局、耕地保护、产业发展、改善环境等方面取得了积极成效。实践证明，全域土地综合整治可以解决乡村地区存在的实际问题，拉动地方经济增长。但是，全域土地综合整治也面临诸多挑战，比如涉及部门多、项目整合难、资金需求大、产业导入要求高、实施周期长等等，需要各级各部门及政策性金融机构加强统筹谋划、协同推进实施。
一、关于“坚持规划先行提高城乡融合发展水平”方面。根据《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）要求，全域土地综合整治要坚持规划先行，根据国土空间规划明确的目标、任务、项目安排等进行谋划和编制实施方案。目前，全省1518个乡镇规划已全部完成编制，批复率95%。下步我厅将坚持规划引领，推进编制和优化乡镇国土空间规划，深入贯彻乡村建设行动部署，切实落实乡镇作为服务农民区域中心的要求，以健全乡村公共基础设施和提升农村人居环境为重点，完善农村生产基础设施和生活基础设施配备，统筹保障乡村振兴产业用地需求。注重乡镇特色引导，从用地、公共基础设施配备、风貌管控等方面进行差异化引导，避免千镇一面。省发展改革委将按照《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）要求，加强省级发展规划与省级专项规划、区域规划、空间规划的衔接，形成全省“一盘棋”，切实从规划层面提高城乡融合发展水平。
二、关于“加大全域土地综合整治资金支持”方面。资金是全域土地综合整治推进的核心问题。按照财权与事权支出责任划分改革要求，截至目前中央和省级对全域土地综合整治无专项财政资金支持。目前，全域土地综合整治资金可通过以下渠道解决：一是地方可根据工作实际整合财政涉农专项资金开展子项目建设。二是全域土地综合整治项目在实施过程中可产生补充耕地指标、增减挂钩结余指标等，各地可统筹指标交易收益，优先用于全域土地综合整治工作，优先保障项目中农用地整治、建设用地整理成本和无收益来源的公益性质子项目等投入。同时，根据《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅印发〈关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见〉的通知》（湘办发〔2022〕15号）等文件，地方可将土地出让收入用于农村土地综合整治等乡村振兴重点任务。三是我厅将商省财政厅参考外省模式建立奖补机制，在新批复项目正式启动实施后，根据实际情况对实施规范、成效良好、亮点突出的项目给予一定资金奖补。四是积极引进社会资本，吸引各类社会资本参与项目投资、建设和运营，加强与政策性银行等金融机构合作，拓宽全域土地综合整治项目的融资渠道，为项目提供多元化的资金保障。
三、关于“聚焦合作共赢加快项目推进”方面。统筹协同是强化政策和资金支撑、提升审批效率、确保实施成效的关键。一是加强部门协同。目前，我厅已起草《关于深入推进全域土地综合整治工作的通知》并征求相关厅局意见，文件中明确“协同推进全域土地综合整治与高标准农田建设等乡村振兴工作”，正在按程序报省人民政府批准。下一步，我厅将会同相关厅局抓好文件落实，统筹支持全域土地综合整治工作。其中，全域土地综合整治涉及永久基本农田调整的，我厅将与省农业农村厅按《全域土地综合整治试点永久基本农田调整方案编制指南（试行）》要求开展联合审批，为项目顺利实施提供坚实保障。二是加强与省农发行的协作。一直以来，我厅与省农发行紧密协作，2020年、2024年两次签订战略合作协议，充分发挥统筹谋划与政策性金融支撑作用，多次召开专题会议并规范流程，联合开展了6次市州调研与政策宣讲，实时共享意向项目等信息，提前介入实施单元选址，共同指导编制项目实施方案并加强与融资方案的衔接，有效激发各地申报积极性，较大提升了项目审批效率。
试点阶段，共有9个国家级全域土地综合整治试点通过省级审批，整治面积21万亩，引进省农发行资金20.31亿元。自深入推进全域土地综合整治工作以来，第一批30个全域土地综合整治项目实施方案正在陆续开展省级审查，计划于6月底完成。第一批项目预计整合与吸引社会资本投入约251亿元，其中，拟申请省农发行贷款达153亿元，约占总投入的61%。同时，在省农发行的大力支持下，第二批51个意向项目名单已于2025年5月9日下发，涉及51个县市区、83个乡镇。目前，相关县市区申报数量还在不断增加、质量稳步提升，呈现出蓬勃发展的良好态势。2025年，根据省发展改革委《关于报送建议纳入省“十五五”规划〈纲要〉有关重点内容的通知》有关要求，我厅拟将“全域土地综合整治工程”纳入省“十五五”规划《纲要》有关重点内容，在“十五五”规划期间计划启动实施150个以上全域土地综合整治项目，覆盖200个以上乡镇（街道），项目总投资预计超过1200亿元。在此过程中，将积极引进政策性金融资金，力争带动引进政策性金融资金达到800亿元以上。
下步，我厅将进一步加强与相关部门、省农发行的沟通协作，完善协同机制，加强技术指导和政策宣讲，积极开展项目谋划，确保政策和资金支持落实到位，探索建立健全监管机制，督促实施地方严守各项底线，实现项目资金全过程、全方位的监管，推动更多项目落地见效，形成可复制、可推广的经验，为优化我省乡村地区国土空间布局，推动乡村产业提质升级，促进全省经济社会高质量发展贡献力量。
感谢您对全域土地综合整治工作的关心和支持。
湘公网安备43010302000926号