湖南省自然资源厅对省政协十三届三次会议第0909号提案的答复
发布时间：2025-06-11 09:43
杨陈燕东、谷金秋、肖莉杏、陈海霞委员：
你们提出的提案《关于深入推进矿山生态修复的建议》和《修复生态“伤疤” 厚植生态优势——关于高质量做好我省矿山生态修复的建议》收悉。经认真研究，并综合省发展改革委、省生态环境厅、省财政厅等有关部门会办意见，现将办理情况答复如下：
一、关于“加强系统化治理”
一是将国土空间生态保护修复作为重要内容纳入《湖南省“十四五”自然资源发展规划》。二是2021年7月，在全国第一个发布省级“十四五”生态保护修复规划——《湖南省“十四五”生态保护修复专项规划》。三是编制《湖南省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，系统提出规划期内全省生态保护修复目标任务、空间布局、重大工程和政策措施，努力构建全省生态保护修复工作的“一盘棋”和路线图。
二、关于“完善技术支撑体系”
一是完善生态保护修复机制，印发《湖南省历史遗留矿山自然恢复指导意见（试行）》《湖南省级历史遗留矿山生态修复项目验收指导意见》，指导正确处理好自然恢复和人工修复的关系，规范自然恢复认定。二是强化科技创新能力建设，开展“陆域重要生态功能区受损区域自然恢复技术研究与应用示范”课题研究。
关于“丰富多元投资回报机制”“拓宽渠道，落实修复整治资金”
一是制定《湖南省探索利用市场化方式推进历史遗留矿山生态修复实施办法》，联合省财政厅、省生态环境厅等六部门印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》，引导社会资本积极参与历史遗留矿山生态修复项目投资。二是成功申报实施一批中央、省级重大工程。2022—2024年，我省连续3轮成功申报历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，共争取中央财政9亿元，省级财政配套1.8亿元，拟修复面积4908公顷。2022—2023年，协调省级财政奖补资金3.84亿元，修复面积3714.68公顷。三是省发展改革委将积极配合我厅，在矿山生态修复过程中探索生态产品关联开发，如借助矿山场景赋能工业文旅、高山康养、自然教育等项目，吸引社会资本投入，推进修复后地区生态产品价值实现工作。
四、关于“探索建立监督管护长效机制”“强化监管，提高依法监管水平”
一是印发《湖南省矿山生态修复基金管理办法》《矿山生态保护修复方案编制规范》，将矿山关闭并完成生态修复工程实施后三年管护期生态修复、监测与后期管护等费用足额列入计提基金经费估算。二是部署实施“天空地网”综合监测监管项目，整合各相关部门已有监测系统和数据库，构建集生态变化评估、生态环境分析、数据开放共享等功能于一体的生态大数据应用平台。三是探索构建全民参与的矿山生态修复体系，增强群众盘活利用已修复土地的积极性。通过生态修复将资源优势转化为经济效益，真正将绿水青山转化为金山银山。四是加大对矿山企业的执法监管力度。省生态环境厅将严肃查处矿山开采过程中废水、废气超标排放和生态破坏等生态环境违法行为，完善生态环境、自然资源等部门的信息共享、执法联动机制，严格落实矿山企业守法经营的主体责任。
五、关于“提高站位，扛牢‘两山’政治责任”
一是压实主体责任。明确市县属地责任和企业主体责任，严格矿山生态修复方案编制及审查备案。全国首创生产矿山年度验收制度，加大分区、分阶段验收频次和力度，夯实生产矿山源头管控、过程监管、末端修复的制度基础。二是聚焦历史遗留矿山生态修复任务。印发《湖南省历史遗留矿山生态修复实施方案（2022—2025年）》，明确细化5个重点修复区和13项重点工程治理任务。截至2025年4月，我省已完成修复8391公顷，提前超额完成“十四五”任务。三是全面落实生态损害赔偿制度。省生态环境厅会同我厅把推进生态环境损害赔偿制度改革工作纳入山水林田湖草沙一体化保护和系统修复及督察执法一体化管理，压实工作责任。
六、关于“统筹协调，推进法制体系建设”
一是省生态环境厅联合省人民检察院等印发《湖南省生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接工作办法》，强化生态环境损害赔偿与检察公益诉讼的制度衔接。二是开发各级联动的矿山生态保护修复监测监管系统，全方位动态掌控矿山企业生态破坏、基金计提使用、生态保护修复责任履行，以及自然资源部门工作监管情况，逐步构建矿山生态保护修复动态监管体系，对未按要求开展生态保护修复的矿山“早发现、早制止、严查处”。三是地方积极探索矿山生态修复地方性法规，花垣县出台全国首部县域矿山生态修复条例，从制度上破解“企业污染、群众受害、政府买单”困局。
七、关于“产业融合，探索生态修复创新”
一是耦合产业发展。因地制宜选择交通条件较好、群众支持、较集中连片的图斑，采取“生态修复+特色产业”模式，打造示范亮点，以生态修复驱动乡村产业振兴。二是推进多元治理。出台《湖南省探索利用市场化方式推进历史遗留矿山生态修复实施办法》《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》，明确社会资本参与范围、组织、激励等方面政策。
下一步，我们将进一步推动全省国土空间整体保护、系统修复和综合治理，加快形成国土空间生态保护修复一体化工作格局，积极促进我省绿色高质量发展。
感谢你们对自然资源工作的关心和支持。
湘公网安备43010302000926号