新闻界的各位朋友：

大家上午好。今年6月25日，是第20个全国“土地日”。国土资源部确定今年全国“土地日”的主题为“土地与转变发展方式——依法管地 集约用地”。借此机会，我向在座的新闻界的各位朋友简要通报我省土地管理的有关情况：

一、切实保障经济社会发展的用地需求

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固和发展经济回升向好局面，加快经济发展方式转变的关键一年。我厅紧紧围绕省委、省政府年初提出的经济社会发展目标，把保障经济社会发展的用地需求作为各项工作的重中之重，加强了与各级党委、政府以及发改、住建、交通、水利、商务等部门的协调联动，及时掌握土地需求状况，确保民生工程、铁路、公路、能源、水利等重大基础设施项目的用地需求。为破解用地难题，我们主要采取以下措施：

一是科学安排用地计划。今年根据各地上报的用地数据，我省新增建设用地总量3万公顷，而国家给我省的计划是 1万多公顷，缺口很大。我们改革了用地计划管理模式，将原来的一次性下达改为年初预下达、省厅统筹调剂、年终追加奖励的计划动态管理模式。年初国家给我省下达了8370公顷的农用地转用计划，其中5000公顷圈内用地已经分解下达给各市州。剩下的3370公顷圈外用地按项目报批使用，我们从中切块680公顷由省统筹调剂用于重点工程建设。国家年终追加奖励计划指标还要靠我们努力争取，大约是：年中争取1000公顷左右，年底在国土资源部对各省的各项工作考核中争取奖励和追加2000公顷左右。这些争取来的计划指标，我们将采取奖励方式予以追加，即对在节约集约用地、执法监察、信访、土地动态监测等工作成效显著的县市给予用地指标奖励。二是优化用地结构。按照中央关于“转方式、调结构”的要求，在土地利用计划安排上，我们紧密结合国家的产业政策，严格控制“两高一资”、产能过剩和重复建设项目用地，严格控制高档房地产项目和别墅用地。做到坚持五个“优先”：优先保障民生工程项目用地，用地计划向保障性住房、医疗卫生、教育等民生领域倾斜。如今年房地产供应计划中，保障性住房、棚户改造和自住中小套型商品房用地供应量不得低于住房供应总量的70%；优先保障交通、水利、能源等基础设施项目用地需求。今年1—5月，我省共批准建设用地总面积7750公顷，其中农用地5878公顷，耕地3046公顷。确保了长沙市轨道交通2号线一期工程、石长铁路增建二线、沪昆铁路客运专线、长沙至株洲湘潭城际铁路、石首至华容高速二期、京港澳连接线等重点工程及38条国省干道改扩建等项目用地需求；优先保障生态建设和环境保护工程、节能减排和循环经济等的用地需求；优先保障自主创业与战略性新兴产业建设用地，提升经济发展动力和活力；优先保障农村建设用地，促进城乡统筹发展。农村建设用地计划指标安排量不得低于省下达给当地用地计划指标的5%。三是积极拓宽用地空间。主要是着力盘活农村集体建设用地。我们在  坚持城乡统筹的前提下，实行城乡建设用地增减挂钩，并将其统一纳入年度计划管理。力争国家增减挂钩计划800—1000公顷，以弥补城市建设用地的不足。除上述措施外，我们还将通过加大闲置土地处置力度、盘活各类存量土地、大力推行节约集约用地、加强批后监管等措施，进一步拓宽用地空间，努力破解用地难题。

二、加强房地产用地管理和调控

为抑制部分城市房价过快上涨，进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，切实解决城镇居民住房问题，国务院相继下发了国办发[2010]4号和国发[2010]10号文件。从我省的情况来看，当前，我省房地产市场总体稳定，住房用地得到有效保障，住房供需基本平衡，住房价格上涨势头得到遏制，地价占房价比率比较合理。2007—2009年，土地出让单价分别为612元/平方米、767元/平方米和641元/平方米，地价约占房价的25%左右。2007—2009年，全省住宅销售均价分别为2070元/平方米、2156元/平方米和2523元/平方米。2009年全省住宅均价为全国均价的56.6%，排全国第26位，这个排位与我省人均GDP在全国的排位大致相近；长沙市内五区住宅销售均价为4123元/平方米，同比上涨5.5%，在中部省会城市中排名末位。国务院、部、省调控措施出台后，我省房地产市场明显降温，房地产开发投资、新开工面积、竣工面积增速连续下滑，房地产用地出让单价连续下降，住房消费持续走低，房价涨幅回落。2010年5月，全省住宅销售均价3005元/平方米，环比下降1%，1-5月涨幅逐月回落。住宅用地出让均价747元/平方米，环比下降2.5%，长沙市内五区住宅均价4854元/平方米，环比下降4.1%。全省住宅均价在2000元/平方米左右的城市有株洲、湘潭、衡阳、张家界和常德市。我省的房地产市场能够比较理性平稳健康发展，与省委省政府的高度重视，与住建、发改、财政、金融等部门的协调配合、加强调控是分不开的。就国土部门来说，我们主要采取了以下调控措施：一是增加住房供地计划。从2009年开始，我省建立了住房供地计划上报备案制度。今年，要求各市县在前五年城镇住宅用地平均供应量的基础上，增加20%编制今年供地计划。住房用地供应计划中，保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建设用地，不得低于住房建设用地供应总量的70%。住房用地供应计划未公布的，不得出让房地产项目用地。4月初，我厅根据各地上报结果对全省住房建设用地计划做出预安排：2010年城市住房用地供应总量为3180.15公顷，其中保障性住房用地741.07公顷，占供应总量的24%；棚改用地583.97公顷，占18%；中小套型商品房用地1022.12公顷，占32%，以上三类用地占住房用地供应计划总量的74%；其它住房用地为832.99公顷，占26%。截止5月底，全省已供应住房用地1189.79公顷，完成计划的37.41%，其中供应保障性住房用地84.41公顷，完成保障性住房供地计划的11.4%，做到了应保尽保。二是开展房地产用地专项整治。针对房地产用地中的突出问题，我厅于今年4月印发了《湖南省房地产用地专项整治行动方案》，安排在今年4—7月开展全省房地产用地专项整治工作，严厉查处房地产开发过程中各种违法违规用地行为。目前，囤地、闲置、非法转让、非法改变用途、擅自变更出让合同约定条件等房地产用地中的突出问题正在清理之中。从清理结果来看，截至2009年12月31日，全省已签订出让合同但尚未竣工、尚未开工的别墅类房地产用地共计5宗， 4628.38亩；囤地和闲置土地共计280宗，22360.189亩；尚未发现保障性住房用地改变用途性质的情况。针对清理出来的问题，我们将督促各地分类进行严肃查处。对于非企业原因造成的难以查处的问题，研究提出处理措施。截至5月底，全省查处违法违规违约土地97宗，面积7086.03亩，共收回土地525.28亩，收取闲置费、违约金、罚款等处罚金额827.22万元。三是完善土地招拍挂制度。土地使用权网上挂牌交易，既能显化土地资产、预防腐败，又可避免竞价过程中的非理性行为。为了抑制地价非理性上涨，我们将针对一些特殊的房地产项目，采用“综合评标”、“限房价竞地价”等方式，进一步降低地价占房价的比例。我省有些地方做了有益探索，如长沙市国土资源局2008年在全省率先开展网上挂牌出让国有建设用地使用权，增强了交易公正性、降低了行政成本、有效避免现场拍卖的非理性竞价。长沙市局积累了三年网上挂牌经验，目前正在进行系统升级改版，将“网挂”升级为“网评”，将“价高者得”改版为“综合评价最高者得”。在原版单一的“竞地价”的基础上，增加“竞开工日期”、“竞竣工日期”、“竞付款交付日期”，以综合得分高者确定最终竞买人。

三、大力推行节约集约用地

节约集约用地既是缓解建设用地供需矛盾的重要途径，也是转变经济发展方式的内在要求。在节约集约用地方面，我们主要做了以下工作：

（一）通过建立制度来保证节约集约。2007年、2008年，省政府先后下发了《关于推进节约集约利用土地的通知》（湘政发[2007]12号）和《关于进一步做好节约集约用工作的通知》（湘政办发[2008]29号），从土地利用规划计划管理、完善征地和供地机制、建立节约集约用地评价考核体系、加强土地利用监管、建立节约集约用地的激励机制、促进土地的充分合理利用等方面提出了严格的要求。从2009年开始，我省实行节约集约用地问责制，将节约集约用地情况落实到《土地管理和耕地保护目标管理责任书》中。

（二）通过规划计划来引导节约集约。一是加快推进全省土地总体规划修编。目前湖南省土地利用总体规划（2006-2020年）已于2009年9月28日获国务院正式批复。市级土地利用总体规划已基本完成报批。县级土地利用总体规划报批稳步推进，估计7月底前可以完成全部报批。乡（镇）土地利用总体规划全面展开。力争在今年10月底完成乡（镇）土地利用总体规划编制报批工作。土地利用总体规划体系的建立，对控制建设用地总量，统筹安排土地利用的规模、结构和时序提供了重要依据。二是编制长株潭城市群国土规划。按照优化国土开发格局、统筹区域协调发展、资源节约环境友好的总体要求，打破行政区划界限，编制长株潭“3+5”城市群国土规划。按照“反规划”理念，优先科学划定耕地和永久基本农田，落实耕地保护责任；优先保护山林、水体、湿地、城市群绿心等生态系统，构筑生态安全屏障；合理安排建设用地，严格控制建设用地总规模，统筹协调不同行政区和功能区产业发展、重大基础设施、城乡建设、生态治理等各类用地，形成土地开发利用、经济社会发展和生态环境保护相协调的城市群组团式发展新格局。目前，省政府已成立了专门领导小组，组建了专门工作班子，安排了专项经费，选择了技术承担单位，加快推进这项工作。三是编制长株潭城市群核心区土地利用专项规划。规划范围涉及长株潭三个市区以及望城、浏阳等14个县（市、区），总面积8448.18平方公里。按功能组分的五个示范区将分别编制土地利用规划，做到各级土地利用总体规划、核心区土地利用专项规划、示范区土地利用规划相互衔接，作为试验区土地利用的基本依据。四是积极探索土地利用规划进村工作。在长沙等地试点推进村级规划合一，通过编制村庄规划，统筹村域内土地利用、村庄建设、国土整治、产业发展和生态建设。五是完善规划实施保障机制。实行重大规划衔接制度、重大项目规划审查制度、规划动态管理制度和规划实施评价制度，目前，正开展《长株潭国土规划与利用条例》的调研论证工作，将以地方性法规明确规划的地位和作用，提高规划的权威性和强制性。

（三）通过机制创新促进节约集约。一是强化市场配置。全面落实经营性国有建设用地招拍挂出让制度，全省土地供应招拍挂出让比例由2003年的36%提高到2009年的89%。二是积极探索节地型城市建设模式和产业发展模式。在长沙新河三角洲、武广客运专线黎托客运站等地开展节约集约用地试点。新河三角洲实施人车分流节约集约用地新模式。与传统开发相比，总建筑面积由300万平米增加到600万平米，容积率由2.0增至2.8，开发强度提高了40%，相当于节约土地58.62公顷（项目实际开发总面积为147.16公顷）。黎托客运站将两个铁路编组安排在一起，进行立体叠加组合，利用地形高差实行人车竖向分流，按原规划需基础设施用地1093公顷，采用该节地模式，仅用地640公顷，预计节地率40%左右。三是建立激励约束机制。建立土地税费激励机制，鼓励开发利用工矿废弃地和未利用地，鼓励开发地上地下空间，对工业用地提高容积率的，不再增收土地价款。建立节约集约用地奖励机制。我们拿出一部分计划指标对节约集约用地先进单位进行奖励，即在单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核结果前三名的市州、开发园区土地集约利用评价结果前十名的开发园区。

四、扎实开展土地卫片执法检查

今年是国家实行卫片执法检查全域覆盖的第一年， 2009年度土地卫片执法检查遥感影像涉及我省全部14个市（州）和122个县（市、区）。经过四个多月的内外业核查和各地自查，卫片执法检查取得了阶段性的成果。一是成立高规格的领导小组。省政府高度重视2009年度土地卫片执法检查工作。3月3日，省政府办公厅下发《关于成立湖南省土地卫片执法检查工作领导小组的通知》（湘政办函[2010]73号），成立了由省委常委、省政府常务副省长于来山任组长，省纪委副书记、省监察厅厅长葛洪元，省政府副秘书长刘明欣，省国土资源厅厅长方先知任副组长，国土资源、财政、监察、人力资源与社会保障、公安、住房和城乡建设等部门为成员的领导小组；同日，省政府下发《湖南省2009年度土地卫片执法检查工作方案》（湘政办函[2010]65号）。4月9日，省政府组织召开专题电视电话会议，动员部署我省2009年度土地卫片执法检查工作。常务副省长于来山在会上做了重要讲话。二是自查工作进展顺利。从3月份开始，各地对照卫片图斑展开内业核查，判断图斑位置，查阅档案材料，核对图斑面积与审批面积。4月上旬，各地按省规定的时间进度，展开内外业核查，确定图斑位置，逐宗实地核查，对地块进行实地拍照、测量，查阅档案资料，收集新增建设用地资料；4月中下旬，集中处理和解决自查过程中发现的有关问题；5月份，进入自查总结阶段。从省厅督查的情况来看，各地都按要求完成了自查阶段工作任务。三是各地按时报送自查情况和有关报表。经过各级国土资源部门的严格把关，我省按时向部汇报了自查工作情况和《新增建设用地统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》等报表，扎实准确地摸清了家底。我省此次土地卫片执法检查遥感影像共涉及图斑7484个，图斑总面积215614.6亩。经过调查核实，违法用地824宗，用地面积14842亩，其中未批先用占用耕地5704.13亩；未供即用占用耕地974.73亩。违法用地宗数占新增建设用地总宗数比、违法用地面积占新增建设用地总面积比、违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比分别为28.94%、7.53%、6.45%。四是初步建立部门联动土地执法监管机制。益阳、永州、湘潭等地借土地卫片执法检查的契机，建立了国土资源、纪检监察、公安等部门联合执法监察长效机制，扎实推进执法监察工作，公开曝光并督办查处一批重大国土资源违法违规典型案件。省政府已责成省厅研究制定《湖南省国土资源违法行为责任追究实施办法》、《湖南省土地卫片执法检查排序、约谈、问责办法》等，待进一步完善后印发实施。

各位朋友，土地是经济社会发展的重要载体，涉及千家万户，各行各业。随着我省“一化三基”战略的实施，经济发展提速，用地需求呈刚性增长，土地供需矛盾将长期存在。在今后工作中，我们将以科学发展观为指导，贯彻落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强调查研究，积极主动服务，严格规范管理，为我省经济社会发展提供好用地保障。在此，我也衷心希望新闻界各位朋友一如既往地关心支持国土资源工作，为国土资源鼓与呼，为国土资源工作营造良好的舆论氛围。

谢谢大家！