湖南省自然资源厅对省十四届人大四次会议0652号建议的答复
发布时间：2026-09-14 15:35
谢四连代表：
您提出的《关于开展市级地质灾害点面双控体系建设工作试点的建议》收悉，现综合省财政厅意见答复如下：
一、关于自然资源部地质灾害点面双控工作部署情况
2020年以来，自然资源部先后组织浙江、重庆、四川、贵州、云南、甘肃等6个省（市）开展了地质灾害“隐患点+风险区”双控（以下简称“点面双控”）试点，同时陕西、广东、湖南、福建等4个省份进行了点面双控探索。2023年11月，自然资源部地质勘查管理司印发了《县级地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设指南（试行）》，面向县级地质灾害防治管理与技术支撑人员，指导分级落实防灾责任。根据该指南，地质灾害点面双控体系建设的主体在县级层级，自然资源部尚未部署市级层面地质灾害点面双控体系建设试点。
二、关于娄底市地质灾害点面双控工作部署情况
为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示批示精神，推动地质灾害防控重点由“隐患点”向“隐患点+风险区”转变，我省在自然资源部工作部署基础上，积极推进地质灾害点面双控体系建设试点工作。2024年1月，我厅对15个试点县市区工作进行部署，明确了“点面双控”试点工作由县级人民政府组织实施，市州自然资源部门负责监督指导。2025年，我厅组织编制了《湖南省地质灾害综合防治能力提升三年行动计划（2025—2027年）》，在全省范围整体谋划统筹“人防+技防+物防”的“八大工程”总体行动计划，持续推进地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设。
涟源市作为省级点面双控试点县（全省首批15个试点县之一），相关工作已基本完成，构建了“识别—监测—管控—响应”全链条双控体系，完成362个风险区的科学划定，明确风险等级与管控重点，实现防治工作从“点上排查”向“面上防控”的转变；新化县作为娄底市地质灾害风险等级最高、威胁人口最多的县，2025年已部署点面双控建设工作，相关工作正在有序推进中；娄星区2026年也已启动了地质灾害点面双控体系建设工作；双峰县和冷水江市尚未部署，后续我厅将根据工作进展和资金安排，积极支持其申报纳入后续批次。
三、关于代表所提建议的答复意见
您在建议中指出，地质灾害防治工作从“隐患点”管理迈向“隐患点+风险区”双控，是国家顶层设计与省级战略规划共同推动的重大转型，并提出将娄底市作为全省市级地质灾害点面双控体系建设试点城市。我厅认真研究了您提出的宝贵意见。
（一）关于市级地质灾害点面双控体系建设试点
第一，我厅对娄底市在地质灾害点面双控工作中取得的成绩给予充分肯定。娄底市作为湘中地质灾害高发易发区，近年来在推进“隐患点+风险区”双控、“人防+技防”以及“群测群防+技术支撑”模式方面取得了显著成效，连续多年实现地质灾害有效防控。根据您建议中提到的数据，截至2025年11月，该市在册地质灾害隐患点1548处，共有具备孕灾条件的斜坡（沟谷）单元3308个（中、高风险1654个），风险区内居住近80万人，涉及财产近100亿元。涟源市作为试点已完成相关工作，新化县、娄星区正在推进，为下一步争取更高层级试点奠定了良好基础。
第二，关于市级点面双控体系建设试点，我厅将在国家相关政策和省级工作框架下进行积极研究和探索。当前，地质灾害点面双控工作在国家层面主要聚焦县级体系建设和基层防灾能力提升，对于市级层面的体系建设尚无统一部署和工作指南。同时，我省现有工作安排也主要围绕县级试点展开。鉴于娄底市已有3个县市区开展点面双控体系建设，具备一定的整合提升基础，我厅将认真研究市级点面双控体系建设的必要性和可行性，积极向自然资源部汇报沟通，争取国家政策层面的支持。
第三，我厅将在现有政策范围内全力支持娄底市地质灾害防治工作。一是继续支持涟源市、新化县、娄星区有序推进点面双控体系建设，指导完善风险区数据库和监测预警网络。二是积极支持双峰县和冷水江市在具备条件时申报点面双控建设，争取纳入后续计划。三是将娄底市地质灾害防治工作纳入《湖南省地质灾害综合防治能力提升三年行动计划（2025—2027年）》统筹安排，在资金安排、项目申报、技术支撑等方面给予倾斜支持。四是支持娄底市在现有工作基础上先行先试，探索市州级统筹整合地质灾害防治资源的有效路径，待条件成熟后及时总结推广娄底经验。
（二）关于财政资金、政策扶持、技术支撑等方面的支持
我厅将持续加大对娄底市地质灾害防治工作的支持力度。在财政资金方面，将根据年度财政预算安排和项目成熟度，统筹支持娄底市地质灾害调查评价、监测预警、工程治理、避险搬迁等各类项目；在政策扶持方面，积极指导娄底市及各县市区加强项目策划和申报，对符合条件的项目统筹纳入省级项目库；在技术支撑方面，依托省自然资源调查所等省内专业技术力量，加强对娄底市地质灾害点面双控体系建设的全过程技术支持。
四、下一步工作打算
下一步，我厅将按照自然资源部和省委、省政府的部署要求，持续深化地质灾害点面双控体系建设。一是继续指导和支持涟源市等试点县市区做好点面双控体系建设成果的总结提炼，形成可复制可推广的经验。二是在总结试点经验的基础上，逐步向更多县市区推广点面双控体系建设，推动全省地质灾害防治工作从“隐患点”管理向“隐患点+风险区”双控全面转型。三是密切关注娄底市点面双控工作进展，适时对市级层面整合提升工作予以指导和必要支持。四是积极向自然资源部汇报我省及娄底市地质灾害点面双控工作成效和需求，争取国家层面的政策突破和项目支持。
感谢您对全省自然资源工作的关心和支持。
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