肖胜男委员：

您提出的《关于郴州市共伴生及低品位矿产资源高效开发利用的提案》收悉。现答复如下：

一、加强共伴生及低品位矿产资源综合利用科技攻关

（一）关于加大科技投入和技术攻关。近年来，我省积极争取国家重点研发计划“高毒稀散金属铊污染防控与资源回收关键技术及示范”“铜冶炼过程稀有稀散金属分离富集与纯化技术”等一批共伴生及低品位矿产资源回收领域项目在湘实施。在省重大科技项目、省重点研发计划中，布局了“锰渣与矿涌水低成本治理关键技术攻关与示范”“砷碱渣短流程制备高纯金属砷关键技术研究与应用”“电解锰渣全量无害化资源化与渣场污染控制技术及示范”“低品位铁料固态选择性还原提质—电炉熔炼关键技术研究与应用”等一批关键技术攻关项目，持续提升共伴生及低品位矿产资源高效利用水平。

（二）关于加强产学研协作。我省依托地勘单位、高等院校和企业开展联合攻关，打造高能级创新平台。组建“复杂铜铅锌共伴生金属资源综合利用”“极贫铀资源绿色开发技术”“有色金属资源循环利用”等21个省级重点实验室，搭建“钾及伴生物综合开发”“稀贵金属二次资源清洁提取”“有色金属尾矿资源综合利用”等80个省级工程技术研究中心，加快提升矿产资源开发利用绿色发展水平。大力支持永兴银都稀贵金属研究院有限公司等建设有色金属深加工领域的新材料中试平台，加速科技成果从实验室向产业化转移。坚持以平台聚集资源、以平台吸收人才、以平台为载体开展有组织科研，拥有以中国工程院院士何继善、赵中伟、柴立元和“时代楷模”万步炎等为代表的一大批矿冶领域顶尖科技人才，在矿产开发、污染防治、资源回收等方面人才储备丰富，不断夯实平台智力支撑。

（三）关于推动矿产品精深加工和产业链延伸。我省落实“以资源兴产业”“链主+链条”产业发展模式，培育钨、锑、铅、锌等有色金属及锂、稀土等“三稀”矿产“链主”企业，延伸产业链条，力争打造10个千亿矿业产业集群。省工业和信息化厅已完成《湖南省有色金属产业“十五五”发展研究报告》，明确提出支持郴州加快建设“三稀”战略金属及新能源产业集群；省政府办公厅印发的《湖南省关于加强战略性矿产资源有效开发利用的若干政策措施》，明确了各相关部门在矿产资源综合利用、产业升级等方面的职责任务，形成工作合力，推动各项政策措施落实落地。

（四）关于推进绿色矿山建设和推广先进适用技术。我省已建成绿色矿山375家（其中国家级58家），数量居中部第一、全国前列；郴州市在库绿色矿山88家，稳居全省首位。《自然资源部等七部门关于进一步加强绿色矿山建设的通知》（自然资规〔2024〕1号）明确到2028年底持证在产的大中型矿山须分别达到绿色矿山标准比例，要求矿山企业全面落实绿色开采与生态修复责任。郴州柿竹园有色金属有限责任公司的“地下立体分区大规模控制爆破开采技术”“有色金属尾矿萤石综合回收利用关键技术”“黑白钨矿物强磁分离选别技术”等先进适用技术入选《全国矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录》，首创的“柿竹园法”大幅提升了钨钼铋萤石共伴生矿综合利用效率。省科技厅联合省生态环境厅发布了《湖南省环境保护实用技术目录》，收录了“电解锰渣库渗滤液高锰高氨氮废水化学－生物耦合处理技术”“多源金属尾矿与工业固体协同转化综合利用技术”等低品位矿渣资源化利用技术，鼓励社会各界积极采用新技术。发挥科技奖励引导作用，推进先进科技成果向产业转化应用。如“揭榜挂帅”制项目“砷碱渣短流程制备高纯金属砷关键技术研究与应用”在冷水江建成全球最大的2万吨/年的砷碱渣资源化利用与安全处置工程和800吨/年3N金属砷示范工程，累计处置砷碱渣超10万吨；在峨眉山嘉美建成30吨/年7N级高纯砷示范工程，7N金属砷质量超过国际标准，打破了德国、日本、美国等国家的垄断。

（五）关于开展低品位、共伴生资源再评价。自然资源部出台的《矿产资源开发利用水平调查评估办法（试行）》（自然资发〔2024〕29号）建立了常态化评估制度，将“共伴生矿产综合利用率”与“开采回采率”“选矿回收率”并列为核心评估指标，将“利用低品位难选冶矿产资源”和“尾矿、废石等资源综合利用”作为特征指标纳入评价体系，引导企业主动开展低品位、共伴生资源再评价，提升开发利用效率。《湖南省矿产资源开发利用水平调查评估实施方案（试行）》（湘自资办发〔2024〕66号）进一步细化，在县级地区评估中，特征指标明确包含“利用低品位难选冶资源”和“尾矿、废石等资源综合利用”。

二、完善共伴生及低品位矿产资源综合利用法规政策

（一）关于减免税费成本。国家和省级层面出台了最直接的经济激励政策。国家层面，财政部、自然资源部、税务总局联合印发的《矿业权出让收益征收办法》（财综〔2023〕10号）第二十条规定：“对国家鼓励实行综合开发利用的矿产资源，可结合矿产资源综合利用情况减缴矿业权出让收益。”同时，开发利用水平评估结果与资源税减免联动，引导企业主动提升共伴生和低品位矿产资源利用水平。省级层面，《湖南省人民代表大会常务委员会关于资源税具体适用税率等事项的决定》明确规定：开采共生矿，共生矿与主矿产品销售额分开核算的，对共生矿按照其应纳税额的10%减征资源税；开采伴生矿，伴生矿与主矿产品销售额分开核算的，对伴生矿按照其应纳税额的30%减征资源税。省工业和信息化厅正积极向财政部、税务总局争取将钨钴二次资源综合利用率纳入国家《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，确保回收企业应享尽享。

（二）关于优化要素配置。国家层面，《自然资源部关于完善矿产资源规划实施管理有关事项的通知》（自然资发〔2024〕53号）要求优化资源开发宏观空间配置，优先在集中开采区布局采矿权，引导规模化、绿色化开采。省级层面，按照“以资源兴产业”的原则，完善矿业权交易制度，在矿业权公开出让中明确矿产资源深加工及矿业产业配套要求。对开发利用水平评估为“领先”档次的矿山企业，在用地用矿、项目申请、绿色矿山创建、资金申请、融资债券等方面给予优先支持，引导生产要素向高效利用企业聚集。

（三）关于鼓励矿区集中选矿合作。落实“一个矿床一个勘查开发主体”的要求，推进重点矿区矿业权聚集区整治整合，推动优势资源向“链主”企业集中，为矿区集中选矿合作奠定基础。

（四）关于鼓励社会资本投资参与。我省通过省地质勘查基金有效发挥财政资金放大效应，引导社会资本投入地质找矿。《产业结构调整指导目录》将共伴生矿、低品位矿、尾矿等综合利用先进技术列为“鼓励类”，为社会资本投资指明方向。通过推动省政府与紫金矿业集团股份有限公司座谈交流，拟在全球研发中心布局、有色金属资源开发、新材料研发、绿色矿山建设等领域加强合作，招引重大项目落地湖南，助力湖南将资源优势转化为产业发展优势。

（五）关于明确低品位矿及尾矿权益归属。湘政办发〔2023〕41号文件第（七）条规定，“生产矿山按经批准的开发开采方案综合利用尾矿、废石资源的，如资源已有偿处置，可直接利用；未经有偿处置的，需有偿处置到位”“禁止未经批准处置利用尾矿、废石资源”，为尾矿废石资源的合法利用提供了基本遵循。

（六）关于强化低品位矿及尾矿保护监管。国家层面，《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）明确规定，同一矿区范围内涉及多个矿种的，应当对共伴生资源进行综合利用，在矿业权准入环节设立刚性约束。省级层面，建立了以“三率”为核心的常态化评估制度，每年开展评估，对矿山和地区进行“领先、正常、落后”三档划档，评估结果直接与激励和约束措施挂钩，形成“评估—划档—奖惩”闭环管理体系。自然资发〔2024〕29号文要求，对设计或方案中明确应回收的共伴生组分，无论矿山是否实际回收，都必须在矿业权人勘查开采信息管理系统中如实填报，强化过程监管。

三、下一步工作

下一步，我厅将积极联合省工业和信息化厅、省科技厅等相关部门，在矿产资源开发、资源配置、项目准入等方面加强信息共享和政策协同。全力支持郴州市共伴生及低品位矿产资源高效开发利用，推动我省矿业绿色低碳高质量发展。重点开展以下工作：

（一）强化顶层设计与政策协同。开展省级层面政策研究，推动界定低品位矿及尾矿的财产权利归属，畅通资源市场化流转渠道。研究构建覆盖“勘查—开采—选冶—尾废利用”全链条的监管体系，完善“链主+链条”产业生态，为吸引更多社会资本参与低品位矿、尾矿等二次资源综合利用提供制度保障。加强与郴州市政府及相关部门联动，落实落细专项政策措施，依托“十五五”研究成果指导产业实践，推动钨钴二次资源高效利用对策建议转化为具体政策。

（二）加大科技创新支撑力度。持续加强核心技术攻关。 2026年，在省重点研发计划中布局“钢铁流程伴生稀有元素回收技术研究与应用”“低碳聚乳酸-无机矿物复合建筑保温材料制备技术研发”等一批共伴生及低品位矿产资源高效开发利用项目，推动解决一批关键技术瓶颈。持续建设高能级科技创新平台。强化省重点实验室、省工程技术研究中心等重大创新平台建设，支持组建新型研发机构，以平台聚集资源、以平台吸引人才，加快形成矿产资源开发与利用领域新质生产力。持续推进科技成果转化。贯彻《湖南省加快高等院校科技成果转化的若干措施》，激励高校及科研人员积极参与成果转化，持续筛选凝练我省矿产资源高效利用领域优秀成果，引导社会各方发展并应用相关成果，推动矿产资源利用和产业发展取得积极进展。

（三）加大要素保障与产业培育力度。坚持“要素跟着项目走”，加强项目前期指导服务，引导项目科学合理选址，在项目符合“三区三线”管控规则和用途管制要求，不占永久基本农田和生态保护红线，相关资料齐全且符合有关规定的情况下，积极做好用地保障服务，对合理用地需求应保尽保，做到即来即办、限时办结，确保项目顺利落地。强化矿产资源开发利用水平调查评估，引导企业提升“三率”水平，引导生产要素向高效利用企业集聚。持续发挥新材料中试平台作用，全力支持郴州市共伴生及低品位矿产资源高效开发利用，推动我省矿业绿色低碳高质量发展。