湖南省自然资源厅对省政协十三届四次会议0090号提案的答复
发布时间：2026-09-14 15:46
唐道明委员：
您提出的《关于加强矿产资源省级统筹与高效配置的提案》收悉。提案立足我省“有色金属之乡”禀赋优势，精准查摆我省矿产资源统筹与配置存在的问题，并提出强化省级统筹、完善政策体系、推进绿色转型等三项建议，靶向精准、务实可行。我厅高度重视，经认真研究并充分吸纳省科技厅会办意见，现将办理情况统一答复如下：
一、关于强化省级统筹，优化资源配置
针对您提出的健全省级统筹机制、推进重点矿集区整合收储、构建省属国企与央企竞合发展的建议，我厅持续完善矿产资源顶层管控体系，联动科技部门助力资源集约化、规模化开发。一是加强矿产资源规划引领。当前我厅正在编制《湖南省矿产资源规划（2026—2030年）》，规划建设“湖南冷水江锡矿山”等10个能源资源基地和“花垣大脑坡—民乐”等6个国家规划矿区。在促进主要矿产资源战略布局方面，持续稳定铅、锌、锡、锑、萤石产能产量，加强金、锂、重晶石资源开发利用，适当扩大玻璃用砂岩、方解石、饰面石材等非金属产能，科学调控长石、高岭土、陶瓷土等产量，加强开发锂矿产生的石英、长石资源综合利用，控制砂石土矿山数量和产能，严格钨、稀土矿山等限制性开采矿种管控。二是推进重点矿区整治整合。我厅将苏仙区柿竹园西侧资源整合纳入我省“十五五”矿产资源规划，并指导市县开展规划区块设置论证，支持五矿集团作为“链主”企业牵头推进战略性矿产资源整合。2023年9月，我厅按照涉锂矿产资源开发整合要求，重点对临武县尖峰岭矿区锂矿资源开展整合开发。当前，我厅正会同郴州市人民政府以及省直相关部门共同研究尖峰岭矿区整合事宜，目前已形成初步整合方案，拟于近期提请省领导审议。三是强化战略性矿产资源省级管控。通过规划源头管控和政策引导，我省战略性矿产省级主导权稳步提升。截至2026年4月，我省主要优势战略性矿产储量国有企业占比为轻稀土矿100%、钨93.07%、萤石90.7%、锡64.12%、金61.4%、锑57.09%。已纳入省“十五五”矿产资源规划的10个能源资源基地中，有5个为中国五矿在湘企业所有，2个为省矿产资源集团有限责任公司所有。当前，我厅正推动组建以企业为主体、产学研协同的矿业联合会，支持省内优势资源向以五矿集团、省矿产资源集团有限责任公司为代表的优质企业集中，推动产业链延链补链强链，助力我省万亿矿业产业集群建设。四是加强矿产资源储备建设。“十四五”期间，我省临湘虎形山矿区钨矿和城步平滩矿区钨矿2处矿产储备地完成勘查报告审查，并正式纳入战略性矿产资源储备范围。2025年，我省新发现大中型矿产地8处，其中金矿1处、锂矿3处、锰矿2处。
二、关于完善政策体系，强化供应保障
我厅通过深化矿产资源管理改革，加强矿产资源保护监管，持续规范矿业权审批与出让管理，确保省内资源供给。一是开展矿业权清理专项整治。截至目前，我厅完成407宗涉及各类自然保护地（生态保护红线）的省级发证矿业权清理整治任务。大力开展过期矿区公告注销，2023年以来，我厅累计公告注销矿业权607宗，其中探矿权265宗、采矿权342宗，全省矿业权数量由2023年初的2800多宗减少至1884宗（截至2026年5月底），中大型矿山比例由不到30%提高到50%以上。2025年以来，我厅部署开展探矿权“圈而不探”专项整治行动，初步完成7宗到期探矿权清理核查。二是强化矿产资源保护监管。2023年以来，我厅连续3年开展储量动态监管工作，委托技术单位对全省矿山储量年报进行抽查核查，对于发现的资源储量估算存疑、测量成果不一致、采样测试不规范的问题，及时督促矿山整改。2025年，我厅按照“双随机、一公开”原则，以重点管理矿山和群众信访举报矿山为补充，抽取全省318宗矿业权开展勘查开采信息公示实地核查，将45宗矿业权列入异常名录，将发现的4条违法问题线索移交执法部门核实查处。当前，我厅正结合自然资源部矿产资源信息化智能化监管试点工作，推动组建矿产资源智慧监管平台，对矿山保有储量、开采量、选冶、销售等情况进行监测预警，实现全生命周期监管，现已完成平台框架建设，并选中7家矿山开展试点。三是开展矿业权出让审批改革。2025年以来，我厅相继出台《关于深化省级矿业权登记勘查开采许可审批管理改革有关事项的通知（试行）》《湖南省矿业权出让底价管理办法（试行）》《关于完善湖南省采矿权公开出让工作有关事项的通知》等改革文件，纵深推进省、市、县三级一体化审查，大幅提升矿业权审批效能，保障了矿业权出让交易公平、公正。关于您提到的探索矿业权出让熔断机制与招标制度，2025年省政府办公厅印发《湖南省关于加强战略性矿产资源有效开发利用的若干政策措施》（湘政办发〔2025〕50号），提出“探索以招标方式向战略性投资者配置优势资源”，目前该项工作仍处于探索阶段。
三、关于强化绿色转型，保障安全发展
关于您提出的推进绿色矿山建设、强化科技创新与生态修复的建议，我厅联动省科技厅加强科技统筹，全方位支撑矿业绿色高质量发展。一是全面推进绿色矿山建设。我厅研究制定《湖南省绿色矿山管理办法》，规划到2028年底，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山达到绿色矿山标准要求。同时，我厅将绿色矿山建设作为新设采矿权、已设采矿权延续的重要约定纳入出让合同管理，对于未严格按照矿山“三率”指标开采被移出绿色矿山名录的，纳入异常名录管理。二是科技赋能矿业绿色转型。在科创平台方面，我省布局矿冶领域6家全国重点实验室、21家省级重点实验室，建成83个国家和省级工程技术研究中心，以全链条科创体系支撑矿产集约绿色开发。在科技人才支撑方面，我省拥有何继善、赵中伟、柴立元、万步炎等顶级院士专家团队，集聚了矿冶领域国家级人才34名、省级专项人才49名，为全省矿业绿色转型升级提供了坚实的智力支撑。三是加快绿色科创成果落地转化。我厅联合省科技厅持续加强矿产绿色开采、尾矿利用及生态修复科技成果转化，支持“锰渣与矿涌水低成本治理关键技术攻关与示范”等省级重大科技项目，开展“电解锰渣全量无害化资源化与渣场污染控制技术及示范”等一批关键技术攻关。发布《湖南省环境保护实用技术目录》，推广《矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录》中技术，推动产学研协同成果产业化。中南大学牵头研发的金属氧化矿高效浮选技术，适配锂辉石等复杂难选矿产开发，已应用于全省20余座大型矿山，2024年荣获国家科技进步奖二等奖。
四、下一步工作打算
下一步，我厅将全面吸纳提案意见建议，深化与省科技厅等部门协同联动，全面提升矿产资源统筹配置与高效利用水平。一是强化矿产资源省级统筹。加快编制《湖南省矿产资源规划（2026—2030年）》，强化钨、锑、铅、锌、金、稀土、萤石等优势矿产源头管控，推进柿竹园、香花岭等重点矿集区资源整合。优化省属国企、驻湘央企协同发展机制，提升矿业经济贡献度，打造矿业强省。二是优化矿业权全周期闭环管理。加快建成矿产资源智慧监管平台，推动资源保护监管。在全省范围内开展探矿权“圈而不探”专项整治行动，全面排查全省存量探矿权，常态化开展低效闲置矿权清理。三是全面推动矿业绿色转型。加强矿业领域科技攻关。强化省重点实验室、省工程技术研究中心等创新平台建设，布局一批矿业领域省级重点科研项目，加快科技成果转化。全面推进绿色矿山建设，推动矿业绿色转型，打造矿业新质生产力。
感谢您对自然资源工作的关心和支持。
湘公网安备43010302000926号