省自然资源厅对省政协十三届四次会议0096号提案的答复
发布时间：2026-09-14 15:50
马艳玉委员：
您提出的《关于强化省级统筹破解耕地保护难题赋能民生发展的提案》收悉。现答复如下：
一、关于构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革工作情况
（一）加强规划指引，统筹优化农用地布局。系统开展资源摸底调查，全面梳理全省耕地现状，将25度以上陡坡、已实施农业结构调整等易流失耕地作为耕地退出空间，将自然条件较好、容易恢复资源作为耕地流入空间，落到具体地块，摸清置换空间“一本账”。建成覆盖省、市、县三级的耕林水数据库，统筹编制耕地保护和国土绿化空间、江河湖库保护利用等专项规划，优化耕地、国土绿化、园地及河湖管理等空间布局，明确划定和管控规则，协调解决耕林水空间矛盾冲突问题。下步，将加快建成耕林水“一张图”，在“一张图”上统筹各类资源协同管控，实现地类和空间上的“唯一性”，为耕地置换改革提供科学的空间指引。
（二）强化部门协同，形成改革工作合力。在省委、省政府领导下，建立省委改革办、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等8个省直单位以及岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、娄底市5个试点市人民政府为成员单位的省级联席会议机制，成立工作专班，定期会商解决改革中的重大问题。各成员单位强化信息共享、项目协同等，取得阶段性成果：省自然资源厅牵头抓总，全力推动改革落地落细，以耕林水“一张图”为统一规划底图，着力推动耕地置换与高标准农田建设、补充耕地开发、水利工程、国土绿化等项目进一步高效融合，确保全省优质耕地增加、质量提升、布局优化；省林业局通过国土调查与林草湿普查对接，完成国土调查与林草湿调查地类不一致图斑的核实认定，为化解耕林矛盾奠定了扎实基础，并积极将国土绿化项目与耕地置出地块相衔接；省水利厅联合省自然资源厅建立水利设施与耕地开发项目协同机制，在何仙观水库灌区、山门水库灌区等重大工程选址和规模论证中，将新增耕地面积及耕地节约集约利用情况作为重要考量，量化分析水土资源匹配度；省农业农村厅积极推进汛旱并防与高标准农田建设相结合，通过高标准农田建设改善农田灌排基础设施，优先将洞庭湖区和其他平原区、大中型水利灌区范围内条件较好的耕地以及周边适宜垦造的优质后备资源纳入高标准农田建设，推动小田改大田、散田变整田、旱地变水田，配套完善农田基础设施，改善灌排和农机通行条件；省数据局将省自然资源厅“自然资源与地理空间数据库智能化提升”和“用地用林协同审批系统建设”项目纳入2026年省级政务信息化年度建设计划，推动国土空间规划“一张图”升级完善，为跨部门联审联批提供系统支撑。
（三）加强资金整合，健全多元投入机制。2025年，省政府办公厅印发《构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案》，明确建立资金多方筹措机制。一是强化省级财政资金保障。省财政厅、省自然资源厅联合印发《构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制省级财政奖补方案》，安排奖补资金1.25亿元，对改革实施以来全省新增优质耕地和成效突出的市县给予补助。同时，从2026年至2029年，每年统筹安排2亿元对新增优质耕地进行补助。二是强化项目资金整合。通过项目统筹高效整合高标准农田、小型农田水利工程、全域土地综合整治等领域专项资金，打捆实施改革项目，切实降低新增耕地成本，减轻基层财政负担。三是积极鼓励社会资本参与。加强政银对接，推动省农业发展银行向全域土地综合整治项目定向贷款。持续引导社会资本投入，将耕地置换改革与乡村振兴产业发展高度融合，探索“农户+农民专业合作社+农业企业”经营模式，引导社会主体积极参与，实现“投入—运营—管理”一体化。四是完善耕地保护补偿机制。在完成耕地保护目标任务的前提下，支持耕地置换形成的符合条件的优质耕地纳入占补平衡指标管理，通过建设占用耕地补偿机制，有效打通耕地资源、占用补偿资金城乡双向流通渠道，实现城乡耕地保护协同共治的良好格局。下步，省财政厅将联合省直相关厅局，积极对接国家部委，争取更多政策、项目和资金支持，并在改革期内继续加大资金支持力度，统筹农林水资金，深入推进汛旱并防与耕地置换协同机制改革。
二、关于监测经费统筹与技术升级工作情况
（一）关于省级统筹经费。2024年1月3日，省财政厅、省自然资源厅、省应急管理厅、省林业局、省水利厅、省农业农村厅联合印发《湖南省铁塔视频监测省级财政奖补方案》（湘财资环〔2023〕23号），明确2023年—2025年期间，按照“市县为主，省级奖补，统筹资金，各负其责”的总体思路，在县市区已向承建单位足额支付铁塔视频监测服务费用的基础上，省级财政对铁塔视频应用成效突出的县市区给予奖励。其中，对于普通可见光摄像头站点、双光谱热成像摄像头以及其他特殊需求站点，原则上每个点按数据获取费用的50%给予奖补；对于年度工作成效突出的30个县市区，每个给予20万元的奖励。截至2025年底，省级财政已累计安排2023年、2024年奖补资金8429.06万元，2025年奖补资金8098.97万元预计在2026年6月底前下达。2026年以来，省自然资源厅先后与省财政厅、省应急管理厅、省林业局、省水利厅、省农业农村厅等相关单位就省级奖补事宜进行沟通对接，目前正在协助省财政厅制定铁塔视频监测新一轮奖补方案（2026年—2028年），确保铁塔视频监测服务持续有序开展，缓解县市区财政压力。同时，省应急管理厅通过自然灾害应急能力提升工程，投入约1.7亿元建设覆盖全省的应急视频监控体系，实现“省级统建、市县共用”，不新增市县财政负担；省林业局投入2000多万元建设“天空地网”监测体系，数据直接下发基层，基层无需另行购买服务。
（二）关于铁塔视频监测技术开发与场景应用。2023年以来，省自然资源厅基于铁塔视频监测研发了全省统一的“铁塔哨兵”系统，先后攻克视频目标智能识别、视频信息智能定位和海量视频数据处理应用等关键技术。目前，“铁塔哨兵”具备自动识别工程机械、采砂船、烟雾工程机械、推填土区、坑塘水面、果树苗木、大棚、烟雾、烟火、洪水、下水游泳等30多类视频目标的能力，实现了耕地“非农化”“非粮化”、森林火情、河湖汛情等风险的智能预警。同时，“铁塔哨兵”构建了省市县乡四级用户体系，相关人员可实时查看预警信息；开通了视频调用接口，支持县市区根据业务需求开展个性化监测分析。下步，省自然资源厅将积极拓展业务场景，探索铁塔视频与卫星遥感、无人机航拍等多源数据的时空关联分析，推动监测模式向“多维智能认知”转变，助力我省治理体系和治理能力现代化建设。
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