于亮委员：

您提出的《关于支持花垣县打造国家级锰锌矿产资源开采和加工基地的建议》收悉。我厅高度重视，会同省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省应急管理厅等部门负责同志进行了认真研究。现综合各部门意见，答复如下：

花垣县地处湘渝黔三省交界“锰三角”核心区，矿产资源富集，曾长期面临“小散乱污”粗放开发带来的生态重创。自2021年4月习近平总书记对“锰三角”污染问题作出重要批示以来，花垣县坚决扛牢政治责任，全面完成省委、省政府确定的四年整治任务，关闭退出落后产能，将数百个采矿权整合至个位数，地表水锰浓度较2020年下降81%，环境空气质量达国家二级标准。累计完成矿山覆土复绿2.18万亩，封堵矿硐1195个，历史遗留矿山生态修复案例入选自然资源部全国典型案例，出台全国首部县域矿山生态修复地方性法规，获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。锰锌产业由“多散”向“少精”转变，新材料、新能源产业加速布局，2025年规模工业增加值同比增长31.4%，成功实现从“黑色依赖”到“绿色崛起”的转型。

针对您指出的证照办理滞后、地质勘查不足、产业链条延伸不够、基金赋能作用发挥不够等突出问题，我们坚持问题导向，会同相关部门负责同志逐项研究，制定针对性举措。

一、关于矿山安全生产许可证办理等关键证照问题

您提及的福阳公司旗下矿山安全生产许可证办理进度缓慢问题，经省应急管理厅核实，主要存在以下关键制约因素。一是锰矿区尚未按“五统一”要求完全整合到位。花垣县现有4个锰矿属于同一个矿体，虽名义上整合至福阳锰业公司，但实际各自为政，仍处于多个矿权分割状态，违背了中办、国办《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》及省政府办公厅印发的《湖南省进一步加强矿山安全生产工作的若干措施》等相关规定。二是未完成锰矿区隐蔽致灾因素普查。该区域开采历史悠久，采空区、老窿水等致灾因素复杂，2006年以来发生多起较大及以上事故。省应急管理厅2025年争取中央财政资金1137万元支持该区域隐蔽致灾因素普查，目前项目已完成招投标，正在开展普查工作。若未全面查清采空区、老窿水等隐蔽致灾因素，贸然开展安全设施设计，其设计的基础不牢固，安全可靠性根本无法保证。

省应急管理厅高度重视花垣县矿山开发工作，积极支持符合法定条件的矿山依法依规履行安全设施“三同时”手续并取得安全生产许可证。一是主动对接国家矿山安全监察局，全力推进大脑坡铅锌矿项目建设，其《安全设施设计》已于2024年6月通过审查，同年9月取得开工批复，目前正有序基建施工，省应急管理厅多次派员现场督导。二是持续加强对福阳公司等重点企业的指导服务，督促花垣县政府尽快推动锰矿区实质性整合，完成隐蔽致灾因素普查。上述关键制约因素解决后，省应急管理厅将一如既往积极支持符合条件的矿山依法履行安全“三同时”手续并办理安全生产许可证。

二、关于矿产资源开发规划与勘查投入

花垣县锰、锌资源丰富，具备打造国家级矿产资源开采加工基地的良好基础。在矿产资源开发规划方面，我厅在编制省级“十五五”矿产资源规划时，已将花垣大脑坡—民乐列为国家规划矿区，部署了重点调查评价和勘查项目，支持民乐锰矿深部及边部调查评价、大脑坡等已设采矿权尽快形成产能并建设绿色矿山，后续将进一步争取升级为国家能源资源基地。同时，支持湘西州、花垣县在“十五五”期间开展锌、锰等战略性矿产资源勘查，做好资源可持续开发储备，总结推广矿区整治整合和生态修复经验，发展精深加工产业。

在加大地质矿产勘查投入方面，一是稳固财政投入，省级财政地质勘查经费从“十四五”年均不足3000万元提高到2026年拟投入6000万元；二是积极争取中央财政资金项目落地；三是做大做强省地质勘查基金，力争“十五五”期间实现良性可持续发展；四是鼓励社会资本参与，研究起草《湖南省社会资本投入战略性矿产调查实施方案（试行）》，构建“投入—调查—区块—出让—激励”闭环机制，拓宽社会资本参与路径。此外，我厅已印发《湖南省省级财政出资地质勘查项目申报指南（2026年度）》，将锰列为主攻矿种第1位，将花垣划为锰矿重点调查区，鼓励地勘单位积极申报花垣县锰矿勘查项目，对符合条件的项目优先部署实施。

在优化矿权投放方面，我厅将充分考虑花垣县产业转型需求，研究在“十五五”期间适时投放新的铅锌矿采矿权，并优先配置给技术先进、绿色达标的骨干企业，支持大脑坡铅锌矿山加快建设，打造智能化、绿色化示范矿山。另外，积极助推“净矿”出让改革，提前做好矿区权属清理、用地用林等前期工作，缩短企业拿矿后建设周期，让资源优势更快转化为发展优势。

三、关于矿渣资源化利用与产业转型升级

省发展改革委、省工业和信息化厅积极推动花垣县矿渣资源化利用和产业转型。

在推动花垣县矿渣资源化利用方面，省发展改革委开展了以下工作：一是强化规划引领，指导湘西州制定《花垣县矿渣资源化利用规划（2023—2025年）》，明确目标任务，提出具体任务举措。督促州县积极探索推进矿渣无害化资源化综合利用有效措施。二是争取资金支持，将花垣县锰渣无害化资源化利用项目纳入2026年中央预算资金申报项目，已获批中央预算内资金350万元。下一步，我厅将继续谋划储备项目，争取更多中央资金。

在矿产资源高效开发利用及产业转型升级方面，省工业和信息化厅采取了以下工作举措：一是推进矿业重组整合，电解锰企业由6家整合为1家（湖南东方矿业），全面应用无铬钝化工艺；电解锌企业保留太丰、三立2家，年产量控制在15万吨以内，完成工艺技改，锌综合利用率提升至97%以上。二是引进湖南奥邦新能源、兆科动力等企业投产锂电池项目；引进华垣、吾道环保、新万润等企业建设锰渣、铅锌尾砂综合利用项目，其中华垣公司年处理240万吨铅锌尾砂生产线已投产。三是完善顶层设计，提请省政府办公厅印发《湖南省关于加强战略性矿产资源有效开发利用的若干政策措施》，完成《湖南省有色金属产业“十五五”发展研究报告》。四是强化部门协同，印发《湖南省关于加强战略性矿产资源有效开发利用的若干政策措施2026年度重点任务清单》，明确了相关部门责任分工和时限要求。五是加大资金支持，2025年省先进制造业高地专项资金支持华垣环能“花垣县锌尾渣资源化综合利用绿色钙晶板材生产线建设项目”100万元。下一步，省工业和信息化厅将持续在关键技术攻关、重点项目建设、中试平台申报、重点企业培育等方面给予花垣县重点支持。

四、关于科技创新与成果转化

省科技厅积极支持花垣县矿业绿色转型关键技术攻关。一是争取“锌冶炼固废循环过程在线检测装备与数字调控技术”等国家重大科技项目在我省实施，布局“电解锰渣全量无害化资源化”“电解锰氨气污染高效治理”等省重点研发计划项目。二是打造创新平台，建设“有色金属强化冶金新技术”等全国重点实验室、“金属矿产资源综合利用”等国家工程技术研究中心，以及69个环境材料领域省级重点实验室、259个资源与环境领域省级工程技术研究中心。三是推进科技成果转化，联合省生态环境厅发布《湖南省环境保护实用技术目录》，推荐“电解锰渣库渗滤液高锰高氨氮废水处理”等技术；“揭榜挂帅”项目“锰渣与矿涌水低成本治理关键技术攻关与示范”已在花垣县建成万吨级电解锰渣梯级水洗示范工程和矿涌水处置中试装置，形成系统化解决方案。下一步，省科技厅将统筹省委科技委力量，在省重点研发计划中设置资源环境专题，系统布局关键技术攻关项目，推动科技成果转化，并深化“芙蓉计划”“湘智兴湘”行动，加大对矿产资源领域科技人才支持。

五、关于产业基金赋能

省财政厅积极发挥协调引导作用，推动省级产业基金赋能产业发展。目前，金芙蓉基金主要集中资源，优先支持具有全局性、战略性的产业发展和科技创新重点领域，已在产业、科创、基础设施等方面布局若干支子基金。其中，湘鑫精石地质勘查基金（规模2.4亿元）、湘投金冶私募股权投资基金（规模5亿元）等政府投资基金和国企基金，均可覆盖委员关注的矿产开采、冶炼及加工领域相关项目。此外，为归集全省优质项目、促进基金与项目高效对接，我省已开发上线金芙蓉基金数智化平台，相关项目可通过平台及时向基金管理人推荐，基金管理人将按照市场化原则对符合条件的项目进行投资。

未来，我厅将会同省直相关部门，持续加大对花垣县矿业绿色转型和高质量发展的支持力度，在规划引领、资金投入、安全许可、产业升级、科技创新等方面形成合力，切实将花垣县的资源优势转化为产业发展优势。

感谢您对自然资源工作的关心和支持。