湖南省自然资源厅对湖南省政协十三届四次会议第1190号提案的答复
发布时间：2026-09-14 16:06
邓敏委员：
您提出的《关于“湖南省城镇低效生活用地精准识别与协同再开发”的提案》收悉。经认真研究，并综合省委改革办、省政务服务和大数据中心等会办单位意见，现将办理情况答复如下：
一、已开展的工作及成效
近年来，我省紧扣党的二十届三中全会、省委十二届七次全会部署要求，落实省委深改委年度重点改革任务，围绕低效用地再开发、城市更新两大改革课题攻坚突破，坚持“向存量要空间、向低效要效益”，聚焦民生改善与城市品质提升，各项改革工作落地见效：
（一）存量盘活成效突出。2025年全省供应土地18.3万亩，新增建设用地12.6万亩，5.7万亩缺口由存量填补，存量土地已成为全省用地保障主力。“十四五”以来，全省累计盘活存量土地122.85万亩，单位GDP建设用地使用面积下降19.93%，批而未供土地、闲置土地处置率连续5年位居全国前列，土地节约集约利用水平稳步提升。
（二）识别体系逐步健全。按照省委深改委改革工作部署，出台省级地方标准《城镇低效用地识别技术指南》（DB43/T 2558-2023），建立城市、宗地、图斑三级建设用地效能评价体系，重点覆盖居住、商业、公共服务等城镇生活用地，填补省内低效用地标准化识别空白；依托湖南自然资源智慧平台搭建“三类低效土地”信息化管理模块，常态化开展全域低效用地摸排整治，实现低效用地识别、建档、处置全流程标准化闭环管理。
（三）试点示范亮点纷呈。全力落实国家低效用地再开发试点改革任务，长沙、株洲、湘潭、郴州、汨罗5市获批全国试点城市。2026年4月面向社会推介25个存量土地盘活增效先进经验，涵盖权属优化、空间集约、低效整治、产业赋能等多个领域，为全省从“增量扩张”转向“存量提质”提供实践示范。自然资源资产组合供应试点工作成效显著，创新推行国有建设用地使用权与文旅观光经营权组合供应模式，永州市老火车站片区项目以10.85亿元创下全省同类项目成交纪录；同步推动城区低效地块改造为社区公园、便民服务中心等民生配套设施，同步实现土地集约增效、人居品质提升双重改革成效。
（四）数字监管体系成型。协同省委改革办、省政务服务和大数据中心打通省级政务大数据总枢纽，整合实景三维、卫星遥感、铁塔视频、手机信令多维度数据资源，构建低效用地智能甄别、动态研判、全域数字监管体系。目前省级大数据平台已接入各级政务数据目录超16万个，累计共享数据3679亿余条，接口调用9.23亿余次；我厅梳理488项数据目录，常态化跨部门数据互通，为存量用地精细化改革提供数字化支撑。省政务服务和大数据中心建立政务数据共享长效机制，为多源数据常态化互通提供制度保障。
二、解决思路与后续举措
您提出的多源大数据效能评估、区域统筹协同再开发两项建议，完全契合省委深改委部署的城市更新、低效用地再开发改革方向，指导性、实操性强。我厅将相关内容全面纳入《湖南省盘活存量土地攻坚三年行动方案》，联合省委改革办等单位统筹推进落地实施，具体举措如下：
（一）优化用地精准识别体系。持续深化多源数据融合改革应用，升级用地效能综合评估机制。一是夯实跨部门数据共享底座。依托省级政务大数据总枢纽，常态化打通跨层级、跨部门数据通道，持续丰富规划、遥感、民生动态等评估数据源。二是迭代优化用地效能评价模型。重点加大城镇生活用地使用强度、空间活力、民生服务能力指标权重，改变传统单一静态指标评判模式，精准识别人流稀少、功能老旧、空置率高的低效生活地块。三是升级全省“三类低效土地”数字化管理系统，搭建低效用地“一张图”动态监管平台，鼓励市州打造线上土地超市，配套完善历史遗留用地分类处置路径，以数字化手段破解精准识别难题。
（二）创新“区域统筹、协同开发”体制机制。推动城市更新与存量土地盘活工作从“单点改造”向“整体统筹再开发”转型，加速实现从看单一地块经济效益向衡量区域整体综合效能的观念转变。一是强化试点引领与片区项目统筹。以长沙、株洲、湘潭、郴州、汨罗等全国试点城市为抓手，依托42个低效用地再开发重点项目，推广老旧片区更新、空间复合利用、文旅资源融合等多元开发模式，优先推进老旧城区、居住生活片区存量提质改造。二是优化用地弹性管控政策。在长株潭绿心、老旧厂区、老旧居住区等重点区域落实规划弹性调整机制，推进土地混合利用、空间复合开发，运用跨空间单元统筹、容积率转移等政策工具，破解单一地块功能固化，改造转型受限堵点。三是创新资源组合供应模式。持续推动土地、生态、文旅等资源打包统筹出让，引导存量资源优先投向社区养老、公共绿地、便民服务等民生配套和优质产业项目，拓宽低效用地多元盘活路径。
下一步，我厅将持续联动省委改革办、省政务服务和大数据中心等会办单位，全面吸收落实提案各项建议，持续深耕存量、做优增量，不断提升城镇土地节约集约利用水平，全力打造宜居宜业的城镇空间环境，推动我省从土地“增量扩张”大省向“存量提质”先行省份迈进，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。
感谢您对自然资源工作的关心和支持。
湘公网安备43010302000926号