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《湖南省地理空间数据管理办法》新闻发布会

湖南省国土资源厅  时间:2017-03-21

时间:3月21日上午10时 地点:长沙市韶山北路通程国际大酒店五楼B厅

主持人:女士们、先生们、新闻界的朋友们:

大家上午好!欢迎出席湖南省人民政府新闻办公室新闻发布会。

地理空间数据是国家基础性战略资源,在服务政府管理角色和群众日常生活方面发挥着重要的保障作用。为认真贯彻落实国务院《促进大数据发展行动纲要》文件精神,推动地理空间数据的攻坚共享,从今年4月1日起,我省将全面实施《湖南省地理空间数据管理办法》。今天,我们在这里召开新闻发布会,邀请有关部门负责同志对《办法》进行政策解读,并回答记者朋友提问。出席今天新闻发布会的有:省国土资源厅党组成员、副厅长金勇章先生,省政府法制办党组成员、副主任张建华先生,省国土资源厅地理信息处处长覃佐彦先生。

首先请金厅长发布新闻。 

金勇章:媒体界的各位朋友们:

大家好!欢迎出席今天的新闻发布会。2017年2月28日,省人民政府许达哲省长签发第281号省政府令,正式发布《湖南省地理空间数据管理办法》(以下简称《办法》),自2017年4月1日起施行。下面由我来就《办法》的相关情况进行说明。

一、《办法》出台的重大意义

地理空间数据是十分重要的战略资源,丰富的地理空间数据是信息化和互联网+政务的基石。随着经济建设、社会管理和生态文明建设等各方面需求的不断提升,地理空间数据的生产更新、交换共享、深化应用等方面活动和行为,迫切需要政府法规的引导和规范。为此,省政府高瞻远瞩,围绕供给侧结构性改革,以问题和需求为导向,研究制定了全国首部地理空间数据管理办法,切合了供给侧结构性改革的要求,顺应了大数据发展的需求,具有重要的现实意义和深远的战略意义。

(一)为实施大数据行动纲要提供了法制保障。大数据是信息化全面发展的产物,标志着现代社会正逐步由IT(Information Technology)时代进入DT(Data Technology)时代。大数据自2014年3月首次写入中央《政府工作报告》以后,已经成为了克强总理讲话中的“热词”,在不同的场合频频强调。2015年8月19日国务院常务会议审议通过《关于促进大数据发展的行动纲要》,为推动大数据发展确立了行动指南,也为大数据产业的发展注入了新的活力。大数据作为信息化时代的产物,目前还面临着数据生产、交换共享、管理应用、数据安全等诸多方面的问题和制约。为此,通过制定《湖南省地理空间数据管理办法》这一政府规章,明确法定职能部门责任、实施共享、鼓励应用、加强安全管理等措施,着力解决地理空间大数据应用发展的重大关键问题,为我省实施大数据行动纲要提供了坚强有力的法制保障。

(二)对促进地理空间数据交换共享作出了制度性安排。共享是五大发展理念的应有之义和重要内容。党中央国务院高度重视共享工作,在国务院《促进大数据发展行动纲要》中,明确要求“大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享”,实施“政府数据资源共享开放工程”,推进人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等实现跨部门、跨区域共享,在《政务信息资源共享管理暂行办法》中还规定地理空间数据应当“无条件共享”。实际上,当前各级政府和部门对于地理空间数据的共享也有着强烈的需求。最近几年,我厅通过双方签订战略合作协议形式,与全省14个市州政府以及公安、工商、交通、民政、质监、旅游等10多个部门建立了地理空间数据交换共享机制。随着信息化社会的到来,各行各业对地理空间数据需求的持续扩展,也迫切需要更多的部门参与共享。地理空间数据的共享是《办法》重点规范的核心问题,规定行政机关、事业单位、国有企业在履行公共管理和公共服务职责中形成的地理空间数据应当进行汇集共享。《办法》的出台,从制度上解决了地理空间数据共享的问题,有助于在更宽领域、更大范围内推进和规范地理空间数据的共享,有助于推动我省大数据产业的发展和互联网+战略的实施。

(三)对消除数据鸿沟避免财政重复投入具有重要的规范作用。地理空间数据的基础性和公益性,决定了其具有天然共享的特性。解决了共享的障碍,同一种数据就可以服务于各行各业不同业务基础需求,无需重复采集、重复采购和重复生产,可以大量节约财政资金。我厅每年都会组织发布数据目录,向各部门和单位无偿提供大量地理空间数据,除基础地理信息数据以外,还有农村集体土地确权登记、不动产统一登记、地理国情普查和监测、土地利用现状、城镇地籍等各种类型的业务数据。“十二五”期间,我厅免费向各界提供了价值约4.1亿元的地理空间数据,2016年免费提供的数据价值约2.3亿元,今年截至2月底,免费提供的数据就价值5200万元,呈逐年高速增长的势头。可见,地理空间数据共享工作在节约财政资金方面有着巨大潜力,有助于实现财政资金的优化配置,提升财政资金的使用效益。特别是,通过航空航天遥感影像数据统筹共享使用,将更大的节约财政资金投入。

(四)对推动我省信息化建设和大数据产业发展具有深远的战略意义。数据既是信息化建设的产物,也是信息化发展不可或缺的基础。在大数据快速发展的同时,大量政府数据处于“休眠”状态,存在“数据鸿沟”和“信息孤岛”,没有得到充分地挖掘和应用,制约了我省信息化工作的推进,也影响了我省大数据产业的长远发展。《办法》明确了地理空间数据的生产和更新要求,为我省信息化和大数据产业发展奠定了坚实的数据基础。同时,信息化和大数据产业的发展离不开市场的参与,要充分发挥市场的优势深入挖掘地理空间数据资源的价值,推动地理空间数据在更多领域的应用,形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的决策管理机制,实现科学分析,精准决策,促进经济发展提质增效。为此,《办法》鼓励市场企业和单位参与地理空间数据共享,要求保障公共服务、科研、教学、科普、创新创业等方面的地理空间数据共享服务需求。《办法》的出台,将有助于充分发挥市场企业、科研机构等在技术、资金和资源方面的优势,发展地理空间大数据产业,具有重大的战略意义。

二、《办法》的主要内容

《办法》充分学习借鉴了外省立法和实践经验,广泛吸纳了社会各界的意见建议,立足我省地理空间数据管理的现状和问题,实现了创新和突破。《办法》包括总则、采集和生产、汇集和整理、共享使用、安全保障、监督管理、附则等内容,共7章38条,涵盖了地理空间数据的获取、生产、汇集、共享和应用各个环节,重点有8个方面的内容:

(一)明确了地理空间数据管理的总体原则。《办法》规定:地理空间数据管理应当遵循统筹管理、全面汇集、统一标准、共享使用、保障安全的原则。这其中的每一点既是原则,同时也是要求。

(二)明确了各级政府和部门的职能职责。规定:县级以上人民政府应当加强对地理空间数据管理工作的领导和协调,建立地理空间数据共享使用协调机制,依法保障对地理空间数据建设和更新的投入;省人民政府测绘地理信息行政主管部门负责组织生产和更新基础地理信息数据,承担全省地理空间数据的汇集、共享工作,建设和维护地理空间数据交换共享平台,推进地理空间数据的使用。其他部门的职能职责在《办法》中也都作出了相应的规定,职责分工明确,有助于《办法》的实施。

(三)明确了统一的空间基准和数据标准。规定:地理空间数据的采集、生产、更新以及地理信息系统的建设,应当使用国家规定的统一空间基准,执行国家和省规定的地理空间数据标准;服务机构向有关部门和单位提供地理空间数据共享服务,应当遵循统一的数据标准和技术规范。这里的“统一空间基准”是指国务院要求使用的2000国家大地坐标系。

(四)明确全省航空航天遥感影像实行统筹管理。规定:省人民政府测绘地理信息行政主管部门负责全省航空航天遥感影像数据的统一获取、处理、提供,会同有关部门和单位制定生产或者采购计划并组织实施;具体管理办法由省人民政府测绘地理信息行政主管部门会同有关部门和单位制定。《办法》这一条是我省一个重要的创新点:一方面实现了真正意义上的大统筹,横向跨越了部门,纵向连接了市(州)、县(市/区);另一方面利用政府规章的形式确定航空航天遥感影像的统筹工作,在全国范围内都属于最先行的省份。

(五)明确地理空间数据实行汇集和共享。规定:行政机关、事业单位、国有企业负责组织生产、更新和管理本部门专题地理空间数据,无偿提交在履行公共管理和公共服务职责中形成的专题地理空间数据进行汇集,享有无偿使用地理空间数据的权利;应当依照《湖南省地理空间数据交换共享目录》,于每年3月底前向同级服务机构提交上一年度地理空间数据(包括目录、元数据、原始数据或者数据库等)进行数据汇集。同时,《办法》鼓励其他单位将合法拥有的地理空间数据参与汇集和共享。

(六)明确了地理空间数据共享的方式。规定:省人民政府测绘地理信息行政主管部门应当依托全省政务信息平台,统一建设和维护地理空间数据交换共享平台。有关部门和单位根据法定职能和履职需求,通过地理空间数据交换共享平台无偿获得共享服务。同时,《办法》要求保障公共服务、科研、教学、科普、创新创业等方面的地理空间数据共享服务需求。

(七)明确了对共享数据知识产权的保护。规定:地理空间数据知识产权依法受到保护。使用共享获取的地理空间数据,应当尊重原权属单位的知识产权,注明数据来源,不得损害数据原权属单位的合法权益;未经原权属单位同意,不得擅自发布和公开所获取的共享数据,不得利用免费获取的地理空间数据从事经营性、盈利性活动。对共享数据知识产权的保护,有助于消除共享单位的顾虑,保护共享单位的合法权益,推进地理空间数据共享工作的实施,也是《办法》另外一个创新点。

(八)强化了共享数据的安全保障和监督管理。规定:依法应当予以保密的地理空间数据的传输、处理、提供、利用和管理,应当遵守有关法律法规的规定。同时,对于国家安全、国家保密、网信、测绘地理信息等部门的安全保障职能、监督管理以及安全保障措施进行了明确规定。《办法》对于共享数据的安全保障单独成章,明确了安全管理的措施和技术手段,有力地确保了共享数据的安全。

三、扎实做好《办法》的贯彻落实

(一)要持续做好地理空间数据的生产和更新。扎实开展新型基础测绘体系建设,建立基础地理信息数据快速更新机制和省、市、县基础测绘联动更新机制,确保全省1:1万基础地理信息数据年度更新,实现重点区域基础地理信息数据动态更新,推动多部门数据融合和协同更新,确保地理空间数据的更新速度与经济社会发展对数据现势性的要求相适应,夯实地理空间数据交换共享的数据基础。

(二)推进航空航天遥感影像的共享使用。根据《办法》规定的职能职责,会同有关部门和单位制定全省航空航天遥感影像数据统筹管理办法。全面摸清我省航空航天遥感影像数据的底数,收集整理各部门的航空航天影像数据应用需求,科学制定生产或者采购计划并组织实施,避免多头采集、重复采购,节约财政资金。要加强航空航天遥感影像数据获取和处理的能力建设,建设多尺度、多种类、多时相遥感影像数据库,及时保障空间规划、各类普查、资源环境监测、救灾应急、确权登记等各项工作的数据应用需求。

(三)加快地理空间数据的共享。主要包括三个方面的工作:一是加快地理空间数据共享设施的建设,稳步推进地理空间数据交换共享平台的建设和部署,确保共享网络部门间横向互联、省市间纵向互通,尽快提升共享服务能力;二是会同相关部门制定《湖南省地理空间数据交换共享目录》,建立和完善地理空间数据汇集的实施细则并组织实施,落实共享评估制度,认真开展汇集数据的整理入库,丰富共享数据资源;三是加快地理空间数据共享技术标准和规范的制定,全面摸清和掌握各部门的数据格式和标准规范,建立各部门共同遵循的共享数据标准,确保地理空间数据共享规范有序。

(四)促进地理空间数据的应用。对汇集整理形成的地理空间大数据,要充分利用云计算、数据挖掘等新一代信息技术,深入开展挖掘分析和应用工作。要加快地理空间大数据在应急测绘保障、基础地理信息数据更新、天地图·湖南建设、“多规合一”试点、资源环境监测、精准扶贫、智慧决策等方面的典型示范应用,会同相关部门开展地理空间大数据的联合应用,探索新的应用场景和应用模式。鼓励地理空间大数据应用的前沿研究,鼓励科技创新和应用创新,支持地理空间大数据应用产业的发展。

(五)推动空间基准和数据标准的统一。按照国务院的部署和要求,在基础地理信息数据更新、不动产统一登记数据生产已经全面启用2000国家大地坐标系的基础上,全面推进历史数据的2000国家大地坐标转换工作,积极引导相关部门按照要求,稳步向2000国家大地坐标系转换,促进地理空间数据更好地跨部门融合和共享,实现各部门在统一的空间基准下共绘一张图。同时,积极推动“天地图·湖南”在政务领域的应用,推进地理空间数据标准的统一。

(六)做好地理空间数据的安全保障。会同网信、国家安全、国家保密等部门,建立健全地理空间数据安全保密工作制度,建立地理空间数据安全审查机制,定期开展安全保密检查。地理空间数据交换共享平台的建设,要严格执行网络安全和数据保密规定,通过建立身份认证、存取访问控制等机制完善安全技术体系,定期开展地理空间数据交换共享平台的安全风险评估和安全隐患排查,建立灾备恢复机制,确保共享数据安全。地理空间数据共享服务的提供,将严格执行网络安全和数据保密的相关规定。 

主持人:谢谢金厅长的发布,接下来是记者提问时间,各位记者朋友可以围绕今天的新闻发布会主题进行提问,请举手示意。 

提问:你好,我是湖南卫视的记者,我们知道地理空间数据最重要的可能就是生产和不断更新,《办法》出台能够为民用领域或者是老百姓真正带来哪些福利? 

金勇章:地理空间数据的交换共享,这是数据办法核心的问题,要规定的内容。交换共享办法也好,《湖南省地理空间数据管理办法》出台最根本的宗旨就是为全社会做好服务,无论是经济发展、社会管理、政策角色、民生生活,包括生态文明建设都是办法最终目的,老百姓日常生活和方便使用数据,首先是数据不断的交换共享,能够直接为老百姓提供导航定位、地图方面的搜索服务。二是更多的,更大量的,面更广的,通过与相关的部门,各行各业提供交换共享以后,通过各行各业的应用服务机构,在为老百姓提供方方面面的应用服务。包括电商、产业方面的发展,旅游方面的发展,各行各业的服务,既通过我们自己的平台,也通过交换共享以后,各行各业包括我们省、市、县、市、乡政府相关部门,全社会全面的为老百姓提供服务。三是通过数字的提供,为科研、教学、科普、方方面面的多种形式为老百姓提供服务。为老百姓提供服务是多层面的,多形式的,立体性的,全方位的。 

记者:你好,我是潇湘晨报的记者,刚刚发布词对《湖南省地理空间数据管理办法》进行了全面的解读,那么请问,您认为《办法》实施之后可以解决哪些具体的问题呢? 

覃佐彦:首先,谢谢你的问题。金厅长的发布词中也提到了,我在这里简单的回答一下。

我们立法工作首先是坚持问题导向和需求导向,我们要立足于解决当前测绘地理信息工作长期存在的问题,解决现实需求。以下五个方面是我们这次要重点解决的问题。一是解决地理空间数据共享这个核心问题。开始也提到,数据天然的就具有共享的特点,但是由于体制机制的问题,客观上存在着我们信息孤岛、数据鸿沟。立法的目的就是要通过一系列行政数据手段打破信息孤岛,填平数据鸿沟。这次共享是《办法》的核心内容,通过建立共享平台,将各个部门的地理空间数据汇集起来,建立统一的标准和空间基准,经过专业的集成和整合,形成各个部门共同使用的格局。

二是可以最大限度地避免重复建设,节约财政资金。开始金厅长在发布词说到,国土资源部门每一年都要向社会各界提供大量的地理信息资源,过去仅仅两个月时间我们提供了地理信息资源价值大概是5200万,我们这是按最低标准算的,一分信息200元。大家知道,这些成果是国家几十年巨额的财政资金投入形成的,凝集了一代一代测绘工作者的心血,某些方面来说这是无价的,没有办法用简单的金钱来衡量。如果是其他部门要重复的建设和采集就会造成巨大的浪费。特别是在《办法》里面对于航天航空影像要进行统筹,大家知道这几年航空摇杆事业发展很快。这个事业还没有充分发展之前,我们国家主要是采购国外高额的卫星影像数据,而且这些卫星影像数据往往是同一条数据卖给甲部门又卖给乙部门,卖给甲地方又卖给乙地区,国外当地的卫星商在赚取超额的利润。我们国土资源厅作为全省测绘信息地理主管部门把摇杆影像,收集各个地方需求以后,进行统一的加工进行分发,就会最大限度节约财政资金。

三是有利于分工合作。测绘地理信息是科技含量很高的工作,不是说什么部门都能把这项事情做好。我们说的大数据之所以大,不仅仅是容量大,而是跨越的领域非常广。这部分数据,就算国土资源这种专业部门,也没有办法把所有工作做完,我们秉承一送一员的原则,由各个专业的部门采集自己专业的数据,我们在这个基础上进行汇集整理。

四是确立统一的空间基准和信息标准。由于历史原因,现在还通用不同的坐标体系,有四五的,有八零的,按照国家要求2016年7月份以后要向2000的坐标系进行统一,这个差之毫厘谬之千力,坐标体系给我们以后共享带来很多障碍。共享以后对我们全省地理信息发展是一个很好的契机,地理信息是方兴未艾的产品,每年增长率都是20%以上,省政府在2015年出台了促进产业发展的意见,相信随着《办法》的出台对我们信息地理数据发展提供非常好的保障。 

提问:你好,我是湖南金鹰之声的记者,《办法》对行政机关、事业单位和国有企业等部门和单位参与地理空间数据共享进行了规范其他的企业和单位该如何参与共享呢? 

覃佐彦:谢谢!你这个问题非常好。首先我们制订这个《办法》,是坚持问题导向和需求导向来做的。所以我们在办法中明确规定“鼓励其他单位将合法拥有的地理空间数据参与汇集”和共享,同时提出要“保障公共服务、科研、教学、科普、创新创业等方面的地理空间数据共享服务需求”。在25条中明确提出要建立公益性的全地图网站,向全社会包括其他企业提供公益性的地图服务。这个《办法》不可能解决当前存在所有问题,让其他单位主要是民营企业和个人来参与共享,从当前来说还存在一定的障碍,首先是关于数据安全和保密的规定。国家把网络安全和信息安全当前摆在非常重要的位置,而我们地理信息资源其中相当一部分是涉密的,有一部分甚至是机密的,他们的管理有自己一整套的完善的政策和制度。如果说当前我们涉及到涉秘的资源,与社会上的企业来共享,与当前的法律法规不符合。

二是关于国有资产处置的问题。我们手上掌握的地理信息资源是几十年国家巨额的财政投入形成的,是一代一代测绘信息地理工作者的心血积聚,提供给相关部门免费的使用,这是没有任何问题,也是应该的。但是提供给其他企业,他们拿着数据进行经营性的和盈利性的活动,这就涉及到取费的问题,怎么取?取多少?按照什么程序来办?需要我们进一步研究,这个在《办法》里面已经明确了,我们也会具体的,其他的单位和部门参与共享,具体办法由省人民政府测绘地理信息主管部门一起制订。我们会把这项工作作为今年的重点工作,加快往前推进,尽快形成一套行之有效的推进地理信息测绘发展的,形成一个非常好的管理制度,谢谢。 

提问:你好,我是湖南电台交通频道的记者。我们知道一部地方性法规的出台是非常不容易的,那么《湖南省地理空间数据管理办法》在出台过程中面临最大的难点是什么? 

张建华:立法确实不是一件容易的事情,和写文章还是不一样,我们这个立法尤其是这样,我们在立法中注意了三个方面的问题:一是要充分的领会上级的精神,我们这个办法应该按我们专业来说是自主性立法,我们立这个法国家是没有《上位法》的。还有一个是实质性立法,国家有一个法律在哪里,湖南省搞一个土地管理办法,国家已经有一个土地管理办法。地理信息是自主性的,国家没有,尽管国家没有立法但是还是有一些政策性文件规定,有一个测绘管理法,但是这里面只有原则的东西。我们要把这个办法立好,首先还是要领会国家的精神,要把握大数据发展的方向,尤其是地理信息工作的发展方向,国家没有具体的立法,我们立法还是一个难点。

二是要吸取外省立法的经验,并有所突破。地理空间数据的管理,外省有一些规定,但是外省的规定相对比较简单。我们在吸取外省经验基础上,还是有所突破,至少有两个方面的突破,一是从结构方面来说,外省内容基本比较简单,不分章不分节,很笼统。我们三十八条,内容比较多,比较清晰,大家看起来比较方便,分了七章,每一章就是一个内容,看起来比较清晰。二是从内容上来说,外省主要是强调共享,政府各个部门都会产生信息,不能共享,要的话到各个部门去要,有的部门不给你。我们解决这个共享,就是各个部门的信息产生以后放在国土部门,由国土部门提供给大家。外省主要是强调这一点,信息要共享。我们考虑到共享有两个前提,一是信息现在生产在各个部门,各个部门怎么放到我这里来。如果人家的东西不到你这里来,你共享没有办法,没有基础。还有信息共享标准要统一,现在我们每一个部门产生的信息标准不一样,如果要共享,各个部门的信息放到国土部门,标准要统一。除了对共享做规定以外,还要把共享的基础要打牢。信息要产生要传输到国土部门,在产生传输的过程中要统一标准。还有很多方面,比如摇杆方面,信息的安全问题,信息的知识产权问题,《办法》的监督管理问题,这个《办法》出台以后,能不能落实,有关部门能不能把信息按照《办法》产生、汇集,包括国土部门服务机构能不能向社会提供,还要进行监督。违反了这个规定,要这么做不这么做的要追究责任。这是对外省的做法有所突破。

三是要广纳各个部门以及公众的意见,立法现在强调民主立法,我们立法的过程中要吸收各个部门的意见以及公众的意见。这个《办法》涉及到很多部门,我们有一个主要的任务,把政府各个部门的信息归集到这里,这与其他立法不一样,其他立法涉及到各个部门的数量比较小,比如国土就涉及到几个部门。像这个东西基本上政府的各个部门,像所有的事业单位都产生信息,都要汇集到这里来,所以要征求他们的意见,采纳他们的意见。他们有的不愿意,有的信息产生比较多的不想放到你这里,就分散了,我们要做一些协调工作。也要征求广大公众的意见,信息最后还是要为老百姓服务,一是国土部门收集以后自己给老百姓服务,我们有自己的网站,并不是说我们收集的信息都可以向老百姓公布,大家知道涉秘的问题。国土部门收集到以后与其他部门共享,其他部门也是为老百姓服务。从这个角度来说,其他部门利用共享的信息也是在为老百姓做事,间接的为老百姓提供服务,我们要广泛吸收老百姓的意见,我们搞《办法》的时候,多次开了听政会,在省政府门户网站,省政府法治办的网站公开提供了很多意见,我们立法主要是从这三个方面考虑把《办法》搞得更好。

主持人:谢谢各位记者的提问,今天的提问就到这里,各位记者朋友有感兴趣的问题需要了解,会后可以继续进行采访,各位领导都非常乐意回答大家的问题,今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家。