【“四微”调研】园区工业项目批后监管工作调研报告

时间：2022-09-28 09:20

编者按

为全面贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的一系列重要指示精神，推动党史学习教育持续走深走实，今年省厅继续开展“四微”调研活动（微主题、微调研、微建言、微创新），在全系统大兴调查研究之风。稳大盘、促增长，自然资源要素保障是基础。近期，基层一线工作人员以产业发展为主题，聚焦于强保障、优服务，选取有关园区发展、矿山生态修复及产业项目许可办理三方面进行了微调研，深入分析存在的问题，并提出相关对策建议。湖南自然资源陆续将系列调研报告予以刊发，供学习交流。

园区工业项目批后监管工作调研报告

熊思靖（株洲市荷塘区自然资源局）

一、存在问题

（一）协调监管机制不健全

目前园区实行属地管理和“谁提出、谁监管”，但后续监管尚未完全覆盖到位，自然资源部门建立的批后监管机制仅针对用地的开发建设，发改、税务、环保等部门并未联合建立对项目全生命周期的监管，且部门间缺乏协调机制，导致职能部门配合不畅。目前虽然省市出台了“标准地”出让方案，要求在出让前明确固定资产投资强度、地均产值、地均税收、容积率、科研经费投资强度和环保标准等，但相关职能部门并未出台相应标准文件，导致职能部门对相关标准认定不同而使企业面临整改标准不一问题。

（二）园区协议约束性不强

由于目前招商引资竞争压力大，对入园企业门槛要求不严，未实际执行政策有关约束要求，虽签订了《入园协议》，但针对拟定的固定资产投资额、亩均税收、项目建设进度等有关要求考核不严、力度不大，且无违约性惩罚，导致企业违约成本较低，加剧了低效用地现象。

（三）园区低效用地现状转变难

园区早期入驻企业因拿地成本低且拿地面积较大，部分企业到目前仍未完成全部土地的开发利用，且存在部分厂房闲置等现象，原有企业不同程度上均存在土地投资强度低、产出效益低等粗放利用现象，而现阶段由于市场环境，企业不具备大规模投资扩能条件，提质更新难。加之新入园企业在当前弱监管情况下，违约沦为低效用地的风险高，加剧了园区的低效发展。

二、对策建议

（一）建立健全监管制度及考核机制

根据各部门职责分工，明确监管责任主体，制定监管标准和依据，定期抽查项目履约监管情况，及时督促不达标企业进行整改；同时，建立批后监管考核机制，定期考核、通报，并由纪检、审计加强对各部门监管工作的检查、督办。

（二）制定项目用地批后跟踪管理方案

结合履约信用联管及“标准地”数字地图，逐步对园区企业建设项目用地批后跟踪管理信息卡，全程跟踪管理各阶段项目的建设进度、投资强度、亩均税收、亩均产值等情况，及时公开共享，对未达标企业督促限期整改，未整改到位禁止办理任何相关业务。

（三）建立项目奖惩机制

加强园区管委会对项目的供后监管责任，并重点明确对达不到投资、产能要求的处置措施。一是可采取履约保证金制度，在出让时，按一定比例收取履约保证金，分阶段考核达标后再退还；二是建议相关部门联合考核，采取一票否决制，其中一项考核不达标，则禁止受理其任何其他相关业务；三是对履约情况好、经济效益高、土地利用率高的典型企业给予表彰奖励，宣传其经验做法。

【“四微”调研】园区工业项目批后监管工作调研报告

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