6月18日上午，省政府新闻办召开新闻发布会，介绍《关于建立健全自然资源领域督察执法联动协作机制的意见》。省自然资源厅党组成员、省自然资源副总督察林目轩，省高级人民法院民三（环资）庭副庭长、二级高级法官伍胜，省人民检察院第八检察部副主任陈菂，省森林公安局副局长胡杰出席并发布新闻。

以下为文字实录：

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家好！很高兴和媒体朋友们见面。近期，省自然资源厅、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅联合出台了《关于建立健全自然资源领域督察执法联动协作机制的意见》。现将有关情况作简要介绍。

一、《意见》出台的背景

近几年，我省自然资源系统在公检法部门的大力支持和配合下，在自然资源资产行政监管、土地执法非诉执行监督等领域以联合发文的形式相继出台了一些制度性文件，部门间联动协作不断加强，严厉打击了土地矿产违法犯罪行为，全省自然资源管理秩序也不断好转。

但从近年来的国家各类督察反馈、部卫片执法情况通报以及日常执法监管的情况来看，一些地方依然存在非法占地、违法采矿、未批先建及违反规划新建、改建、扩建等违法行为，严重影响人民群众正常生产生活，危害国家利益和社会公共利益。而且大多数地方自然资源、法院、检察院、公安等部门配合和协作还不够有力，一部分违法状态长期未能消除。

因此新形势下，建立自然资源督察执法联动协作机制，既是认真贯彻落实习近平生态文明思想以及党中央、国务院和省委、省政府关于自然资源管理重大决策部署的政治任务；也是全面促进自然资源法治建设，完善自然资源监管体制机制，强化自然资源行政执法与刑事司法、检察监督、公益诉讼等衔接，坚决遏制、严肃查处各类自然资源违法犯罪行为的重要举措，《意见》的出台应当说是形势所趋，正当其时。

二、制定过程和主要考虑

自2023年下半年始，省自然资源厅立足前期与省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅等部门联动协作的良好工作基础，在与以上部门充分沟通衔接和座谈研讨的基础上，按照自然资源部与最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发文的要求，专门研究建立联动协作机制有关工作，启动了《意见》起草工作，并在实地调研、研究论证、反复修改的基础上，广泛听取地方各级各部门意见。

起草过程中，主要有以下考虑：一是把握正确方向。坚持把习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记关于耕地保护和能源资源安全的重要论述和指示批示精神，作为制定《意见》的根本遵循。二是坚持问题导向。注重协同治理，聚焦自然资源领域存在的突出违法犯罪问题，推动自然资源督察执法与检察司法公安各部门深度协作，形成齐抓共管的工作格局。三是总结基层经验。全面梳理各级公检法机关和自然资源部门协作情况，充分借鉴各地在工作协作机制、联合专项行动、信息沟通共享等方面的创新做法，形成《意见》相关工作机制。四是强化协同共治。强调同向发力、同频共振，凝聚治理合力，以推动解决自然资源领域突出问题。明确各级公检法机关、自然资源部门责任分工，力求形成上下协同、横向协作、完整配套的工作体系。

三、《意见》的主要内容

《意见》的主要内容分为重要意义、工作原则、联动机制、工作重点、工作要求几个部分。

（一）工作原则。工作原则有三项，一是依法履职，各级自然资源主管部门、人民法院、人民检察院、公安机关要依法履行职责，互相支持、互相配合，对自然资源领域违法犯罪案件依法移送、受理、立案、侦查和监督。二是合作共促，要充分发挥各部门自身优势，法院、检察院、公安机关发挥司法监督和打击犯罪职能优势，自然资源主管部门发挥专业、信息和数据优势，在协作配合中实现优势互补、合作共促。三是质效优先。结合工作实际，完善各级各部门原有协作工作机制，充分利用现有信息系统或平台，注重以简便、高效的方式实现协作配合，有力提升对自然资源领域违法犯罪的打击质效。

（二）联动机制。针对如何加强协作联动，主要是建好健全四大机制。一是联动协商机制。建立联动协商会议制度，明确了协商会议制度的职责分工、日常管理、会议组织、会议内容等要求。二是信息共享机制。以有利工作、方便沟通为原则，加快推进监管检查、案件查处等相关基础工作信息共建共享、互联互通。三是联合督导机制。各级各部门要高度关注和严厉打击自然资源领域多发易发的重大典型问题，以及相关涉嫌职务犯罪行为，采取联合督导、联合挂牌督办等形式，强化威慑震慑，切实提升衔接工作实效。四是联合培训机制。各级各部门在工作中应加强业务培训，按照“互利互助、互通有无”的原则，通过多种方式共享业务培训资源，全面提升办案人员的业务能力和执法水平。

（三）工作重点。立足部门职能职责，针对自然资源领域行政执法、行刑衔接和司法审判中的重点难点问题，分别明确了与人民法院、人民检察院、公安机关的联动协作内容。其中，与人民法院联动协作主要内容是强化自然资源行政非诉执行衔接，积极开展生态环境损害赔偿诉讼；与人民检察院联动协作主要内容涉及与刑事检察工作的衔接、与行政检察工作的衔接、与公益诉讼检察工作的衔接三大项工作内容；与公安机关联动协作的内容重点是强化公安机关对案件提前介入衔接和自然资源主管部门的专业技术支持。

（四）工作要求。一是加强组织领导。强调各级各部门要明确具体联动协作工作的牵头部门和有关责任人，将联动协作工作作为常态化工作抓好抓实。二是强化工作纪律。要求各级各部门及参与办案的工作人员必须严格遵守办案纪律和有关保密规定，在执法办案中有违纪违法行为的，应当依纪依法依规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是实行督促检查。明确省级部门应定期对市县下级部门的执行情况进行检查监督，并建立相应考核机制。

下阶段，我们将在省委、省政府的正确领导下，在各级各部门通力合作、全社会共同参与下，切实做好《意见》的贯彻实施。真诚希望广大媒体朋友对《意见》给予高度关注，通过多种形式宣传普及，为共同推进湖南省自然资源领域督察执法事业高质量发展营造良好的社会氛围。谢谢大家！

接下来是记者提问时间。

法制日报记者提问：刚才目轩副总督察在发布词里提到近年来我省自然资源管理秩序不断好转，请问能否介绍一下具体体现在哪些方面？另外，还想请问下，建立健全自然资源领域督察执法联动协作机制对于提升自然资源督察执法工作效能将有什么样的帮助？

省自然资源厅党组成员、省自然资源副总督察林目轩答记者问：谢谢记者同志的提问。近年来，我省自然资源执法督察工作全面贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，坚决落实党中央、国务院重大决策部署和自然资源部、省委省政府工作要求，落实厅党组关于执法工作要硬起来、严起来、采取“长牙齿”的硬措施等工作要求，切实扛牢粮食安全、资源安全政治责任，取得了积极成效，全省自然资源管理秩序持续向好。

主要体现在三个方面：

一是全社会对于自然资源保护的重视程度前所未有，达到了新高度。近年来，我们在落实耕地保护党政同责、压实地方党委政府责任上持续发力，省委、省政府将卫片执法检查纳入真抓实干督查激励考核范围；全省创新构建了“变化全发现、问题全核实、任务全交办、问题全整改、责任全追究”的“五全”执法工作机制；接续开展了土地矿产违法“存量问题清零、新增问题控零”“双零”行动；针对基层执法“宽松软”问题深入开展执法领域专项整治行动，把严的主基调贯穿督察执法全过程、各环节。同时，群众对自然资源的保护意识也不断提升，并积极参与到保护行动中。这些共识的形成，为自然资源保护工作提供了坚实的社会基础和群众基础。

二是全省自然资源执法工作机制建优建强，形成了新格局。我厅首创以推动重点工作落实为目标的“三地两矿”工作机制已成为湖南自然资源在全国的一张响亮名片，多次获部省领导肯定推介；持续推进督察执法一体化，结合在执法领域常态化实行的通报考核、联合会审、指标冻结、核查检查和挂牌督办五大工作机制强力推动了问题整治整改；省级月度监测预警和实地核查有力防控了问题新增；与纪委监委、组织、高院、检察院、公安、审计等部门不断完善联动制度，在自然资源资产行政监管、土地执法非诉执行监督等领域以联合发文的形式相继出台了一系列制度性文件，形成了执法合力、增强了震慑效应。

三是全省自然资源执法成效积极明显，迈上了新台阶。通过连续开展“大棚房”“违建别墅”、农村乱占耕地建房、自建房合法合规性整治和高尔夫球场清理整治等一系列重大专项行动，全省自然资源督察执法队伍得到历练、业务素养明显提升、工作成效也日益凸显。全省耕地数量连续三年净增加，2023年部土地卫片执法发现我省违法用地、违法占用耕地面积同比分别减少65%、66%，部矿产卫片执法发现我省违法采矿问题同比下降68%。在2023年召开的全国自然资源执法工作会议和2024年全国自然资源工作会议上，我厅先后两次以执法工作为主题作典型经验发言。我省自然资源执法工作得到自然资源部领导和省委省政府的高度肯定。

这些成绩的获得来之不易，得益于全省自然资源督察执法干部忠诚履职、担当作为，也离不开各级各部门，特别是各级人民法院、检察、公安等单位的支持与协作，以及社会各界的支持与监督。

现在回答记者同志提的第二个问题。建立自然资源领域督察执法联动协作机制意义深远、作用重大。

一是有利于开创自然资源督察执法工作新局面。《意见》的出台是深刻领悟“两个确立”、忠实践行“两个维护”的政治要求，是聚焦严守耕地和永久基本农田红线、保障国家粮食安全、夯实资源安全底线的战略目标，推进部级层面系列文件要求落实落地的具体措施，也是我省自然资源部门和司法机关主动积极作为、严格依法执法、因地制宜破解执法难题的创新举措。可以说，打好了自然资源督察执法和司法协作“组合拳”，自然资源保护与开发将由以往的“单打独斗”变为“组合作战”，将会加速推动形成各级各部门共建共治共享的新局面。

二是将极大提升自然资源督察执法工作权威。联动协作机制建立后，各级自然资源主管部门、人民法院、人民检察院、公安机关将立足部门职能职责互相支持、互相配合，充分发挥各部门自身优势。具体而言，人民法院、人民检察院、公安机关将发挥司法监督和打击犯罪职能优势，自然资源主管部门将发挥专业、信息和数据优势，在协作配合中实现优势互补、合作共促，将极大提升自然资源督察执法工作的质效和震慑力。

三是将有效破解督察执法实践中遇到的难点堵点问题。《意见》在省级层面做好了顶层设计，相关工作机制充分吸取了之前各单位联动协作工作中有益的经验做法，聚焦的是基层执法中的重点难点问题。同时，在行政非诉执行、生态环境损害赔偿诉讼、检察监督、公安机关案件提前介入、自然资源主管部门专业技术支持等方面都明确了具体的工作要求，政策指导性和操作性较强，为各级各部门做好自然资源行政执法与司法衔接提供了工作指引与路径，让基层在执行中有规可依有据可循，解决了自然资源执法“最后一公里”的问题。

湖南日报记者提问：《意见》出台后，自然资源部门接下来将采取哪些措施，保障协作机制有效落实？

省自然资源厅执法局局长刘先刚答记者问：谢谢记者同志的提问。近年来，省自然资源厅与省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅强化联动协作，四家单位发挥各自专业优势，深化联动配合，始终保持对非法占用农用地、非法采矿等犯罪行为的高压打击态势，在全省查办了一批典型、疑难复杂的重大案件，2023年挂牌督办的7起重大典型案件在社会上引起强烈反响，近年来多起案件被国家作为正面典型案例公开发布。但当前自然资源仍面临严峻复杂的形势，违法行为趋向更加隐蔽性、多样性、地域性。下一步，我们将采取三个方面的具体措施推动联动协作机制落实落地。

一是坚持问题导向，推动协作机制运行常态化。自然资源部门与法院、检察、公安机关已经建立了4大协作机制，各级自然资源主管部门将定期召集召开联动协商会议，以问题为导向，研究自然资源领域违法犯罪形势、重大政策问题，通报自然资源违法犯罪案件移送、查处、执行等衔接工作开展情况，并协调解决工作衔接上的重大问题。同时，结合本区域实际会同法院、公安、检察、司法机关研究制定落实协作机制的实施细则，对会商研判、专项行动、线索移送、调查取证、案情通报等方面协作内容进一步细化实化，使各方协作更务实、更具可操作性。

二是实行四个联合，攻坚克难查办大案要案。重点对自然资源领域多发易发的未批先用、违法占用永久基本农田、以各种工程治理为名非法采矿、严重破坏生态环境或损害群众利益等重大典型问题，以及自然资源违法犯罪案件查办过程中发现的相关部门工作人员包庇纵容、徇私舞弊、贪污受贿、失职渎职等涉嫌职务犯罪行为，采取联合督导、联合调研、联合挂牌督办、联合发布典型案例等形式，督促市县查办整改到位，强化威慑震慑，形成强大合力，切实提升衔接工作实效。

三是推进数据共享，实现省市县信息纵向横向全面贯通。各级自然资源主管部门要主动对接法院、检察和公安机关，共同建立信息交流平台，实现相关数据、执法线索和专业技术联通。根据办案需要，自然资源部门将积极为三家机关提供职责范围内有关监测数据、卫星遥感影像资料及行政管理、行政处罚等信息。

红网记者提问：按照《意见》，自然资源主管部门在督察执法工作中发现资源受到损害的，应按照有关规定提起生态环境损害赔偿诉讼，人民法院应当及时受理、审理。请问，人民法院为加强生态环境损害赔偿诉讼做了哪些工作？下一步将采取哪些工作举措？

省高级人民法院民三（环资）庭副庭长、二级高级法官伍胜答记者问：近年来，湖南高院高度重视生态环境司法保护和环境资源审判工作，妥善审理相关职能部门提起的生态环境损害赔偿诉讼案件。充分发挥诉前磋商、司法确认等制度优势，依法判令赔偿义务人承担停止侵害、修复生态环境、赔偿损失等法律责任，致力实现生态环境损害赔偿案件追责到位、赔偿到位、修复到位，一年来共审结生态环境损害赔偿诉讼案件及生态环境损害赔偿磋商司法确认案件18件。

在湖南高院审理的一起涉危险品运输车辆柴油泄漏污染农田生态环境损害赔偿一案中，在赔偿义务人不愿进行磋商、承担赔偿责任的情况下，由赔偿权利人起诉，检察院出庭支持起诉，湖南省高级人民法院二审判决赔偿义务人及时足额缴纳生态环境损害赔偿金用于应急处置和生态修复，实现了生态环境损害赔偿制度与民事诉讼的有效衔接，切实保护人民群众的生态环境公共利益。

下一步，湖南高院将牢记新时代对生态文明建设和环境资源审判工作的要求，继续深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，树立系统保护观念和恢复性司法理念，充分发挥环境资源审判职能作用。

一是坚持以大局为中心，助力生态保护和环境治理，在全省法院开展“2024年环境资源审判飓风行动”，严厉打击破坏环境犯罪，集中审判执行各类环境资源案件，持续加大对大气、水域、土壤、山林等污染和破坏案件的审理力度。

二是加强生态环境损害赔偿案件的审判工作，充分履行审判职责，支持行政监管部门提起生态环境损害赔偿诉讼，最大限度保障原告起诉权，推进生态环境损害赔偿案件办理，严肃追究损害生态环境责任者的修复和赔偿责任。

三是注重协作配合，强化环境保护行政执法与司法联动。共同做好生态环境案件审理、修复以及司法建议落实、裁判执行的跟踪监督工作，确保受损生态环境得到及时有效修复。用心用力用情守护良好生态环境这一最普惠的民生福祉，努力以高质量司法服务保障高水平美丽湖南建设！

湖南卫视记者提问：在自然资源保护领域，湖南检察机关开展了哪些重点工作来发挥职能优势，推动解决突出问题？

省人民检察院第八检察部副主任陈菂答记者问：近年来，检察机关充分发挥刑事、行政、公益诉讼检察等职能，坚持一体履职、综合履职、能动履职，与其他机关协调联动，积极推动强化自然资源保护与监管力度。

2021年以来，全省检察机关共办理自然资源领域刑事起诉案件1608件3305人、起诉749件1502人，办理行政检察监督案件3330件、公益诉讼案件6533件，督促保护各类土地6.8万亩，督促收回国有土地出让金19.3亿元，索赔生态环境损害赔偿金及治理恢复费用8.46亿元。共计17件自然资源、生态保护领域案件获评最高检指导性案例、典型案例，省检察院连续三届在服务保障长江经济带发展检察论坛中作经验发言。

我们的重点工作是部署开展了四个方面六个专项监督行动：

一、矿产资源保护方面：开展了矿产资源保护专项行动。包括“打击整治非法采矿采砂违法犯罪霹雳专项行动”“打击整治稀土资源违法犯罪专项活动”“矿山环境综合治理公益诉讼专项行动”等三个子专项，以非法采矿罪提起公诉446件1003人，办理公益诉讼案件502件，挽回被非法开采矿产资源价值1790万元。

开展了长江经济带生态环境突出问题整治公益诉讼专项行动。聚焦长江经济带警示片披露问题，围绕非法采矿、擅自调整被污染地规划开工建设等开展公益诉讼监督，成效显著。

二、耕地保护方面：开展了农村乱占耕地建房专项整治以及检察公益诉讼助力高标准农田建设两个专项行动。分别针对包括选址规划不当等高标准农田建设、管护违法违规问题、农村乱占耕地建房问题，办理公益诉讼案件209件，协同推进问题整治。

三、土地利用保护方面：主要开展了国、省重点建设项目完工后未对临时占地复垦复耕复绿公益诉讼专项工作。在省自然资源厅移送线索的基础上，办理公益诉讼案件35件，推动临时用地保护。

四、综合保护方面：开展了长株潭生态绿心保护专项行动。专项行动今年初启动，为期三年，重点围绕绿心地区违法开发建设、生物多样性破坏等问题开展监督。专项行动获最高检、省委省政府高度关注。目前已立案办理45件。

下一步，我们希望以本次自然资源领域督察执法联动协作机制出台为契机，进一步加强行政执法与检察监督的衔接配合，共同推动自然资源保护工作更见实效。

香港经济导报记者提问：近年来，全省公安机关开展了一系列维护自然资源安全、打击破坏自然资源领域违法犯罪的行动，请问具体采取了哪些措施？

省森林公安局副局长胡杰答记者问：全省公安机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，按照“警种主战、派出所主防”的工作思路，严厉打击破坏自然资源领域违法犯罪，做到了守土有责、守土负责、守土尽责。2021年以来，全省公安机关以“昆仑”专项行动为统领，深入组织开展“百日攻坚”、“生态三湘”、打击非法采矿、打击长江流域非法采砂等系列专项行动，重拳打击了破坏自然资源领域突出违法犯罪，坚决维护全省自然资源安全。共侦办非法采矿（砂）、非法占用农用地等涉自然资源领域刑事案件1900余起，移送起诉3180余人，组织侦办公安部挂牌督办非法采矿（砂）案13起、非法占用农用地案件3起，打掉犯罪团伙9个，抓获犯罪嫌疑人179人。我们的主要做法是：

一是强化情报意识，广辟线索来源。全省公安机关联合自然资源部门对盗采易发区域内的非法采矿点和查封矿口等进行全面摸底巡查，做到底数清、情况明；通过常态化巡查、公布举报电话等方式，广泛搜集线索来源；围绕矿产资源丰富的重点县市、易发案重点部位和治安复杂的村庄、矿区扩充信息来源渠道；对侦办终结的案件进行回头看，准确掌握动态情报信息。

二是强化专项引领，强力破案攻坚。全面梳理历年类似案件打击情况，深度总结提炼优秀技战法，以“昆仑”专项行动为引领，紧盯群众反映强烈、危害严重、影响恶劣的破坏自然资源违法犯罪，按照“全环节、全要素、全链条”的侦办要求深挖彻查；对重大复杂案件，采取提级管辖、异地用警、异地审查等措施手段，集中优势警力，强力破案攻坚，确保打深打透，坚决铲除滋生犯罪的土壤。

三是强化合成作战，提升打击质效。始终树牢“一盘棋”思想，按照“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式要求，不断强化与治安、网技、法制等相关警种的协作配合，着力打好整体战、合成战。始终保持“零容忍”态度，以打开路、惩防并举，严厉打击破坏自然资源领域违法犯罪，加大对典型案例的宣传曝光，保持对违法犯罪打击的高压态势。

四是强化部门协作，推动源头治理。加强与自然资源部门的协作，健全信息资源共享、案件线索移送、专业技术支持、案件分析研判、司法鉴定等工作机制，进一步推动行刑衔接办法落地见效。及时受理行政部门移送的案件，对公安机关办理刑事案件中发现的行政违法线索也及时移交行政执法部门，充分发挥各自职能作用，以部门联勤提高执法效能，以部门联动提升打击合力，实现执法打击的政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

发布会到此结束，谢谢观看。