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湖南省国土资源厅关于2017年度省级测绘地理信息工作的报告

  • 索引号:430S00015/2017-43098
  • 发文日期: 2017-11-21
  • 名称: 湖南省国土资源厅关于2017年度省级测绘地理信息工作的报告

国家测绘地理信息局:

根据国测办发〔2017〕14号文件要求,现将我厅今年测绘地理信息工作情况报告如下:

一、组织领导

(一)贯彻落实局重要部署

一是我厅深入贯彻落实党的十八届四中全会和十九大精神,认真落实国家测绘地理信息局召开的重要会议和印发《国家测绘地理信息局贯彻落实〈法制政府实施纲要〉(2015-2020年)实施意见》《国土资源部、国家测绘地理信息局深化部局业务协作实施方案》《国家测绘地理信息局全面深化改革的实施意见》《测绘地理信息质量管理办法》等重要文件精神,落实各项工作部署,做好及时布置、全面落实、主动反馈,并积极主动向省委省政府汇报重点工作情况。二是省领导十分关心重视测绘地理信息工作。今年2月28日,省长许达哲同志签发第281号省长令,正式印发《湖南省地理空间数据管理办法》(以下简称《办法》),于4月1日起正式实施。《办法》要求行政机关、事业单位、国有企业在履行公共管理和公共服务职责中形成的地理空间数据,都应该共享。《办法》规定全省航空航天遥感影像实行统筹管理,由测绘地理信息部门负责数据的统一获取、处理和分发。《办法》鼓励社会企业参与数据的共享应用,要求保障公共服务、科研、教学、科普、创新创业等方面的数据应用需求。《办法》的颁布实施,从制度上解决了地理空间数据共享的问题和大数据的来源问题,对于湖南地理空间大数据的发展具有重要的里程碑意义,确立了测绘地理信息部门在未来大数据时代的核心发展地位,标志着我省地理空间大数据共享格局初步形成。三是我厅认真贯彻执行国家测绘地理信息局部署的《测绘地理信息应急保障工作》的通知要求,切实做好测绘地理信息应急保障各项工作,并及时将应急联系人变更情况报国家测绘地理信息局。

(二)新闻宣传与政务信息

1.严格落实意识形态责任。制定出台了《关于进一步加强宣传工作的通知》,下发了《2017年测绘地理信息工作要点》,全省系统牢固树立“四个意识”。

2.加强政务宣传。强化媒体合作,高频次、高层次报道湖南测绘地理信息工作进展及成效。截至11月14日,共在国家测绘地理信息局网站、新华每日电讯、中国测绘报、新华网、人民网、湖南卫视、湖南日报、红网等国家和省主流媒体发表稿件100余篇。在厅门户网开辟了测绘地理信息专栏,刊发测绘地理信息类稿件267篇。特别是在今年7月上旬湖南遭受特大洪涝灾害期间,积极组织新华社等报道我省应急测绘服务保障地质灾害防治工作情况,新华社7月5日播发全国通稿《天空之眼,救灾的幕后奇兵》,迅速被全国各大主流媒体转载,引起强烈反响。围绕测绘职业技能大赛、湖南地理信息产业发展、空间数据成果与应用、全覆盖问题地图专项治理、地理国情监测等,组织媒体集中采访,中央电视台《朝闻天下》、湖南卫视新闻联播等多次报道相关工作成效,为我省测绘地理信息事业的发展营造了良好的舆论氛围。

3.加强主题日活动宣传。8·29测绘法宣传日,除做好国家局“规定动作”外,联合湖南大学主办了2017湖南测绘地理信息发展论坛,李德仁院士、于起峰院士等300多位专家学者、行业人士出席,30多家主流媒体参与报道。

(三)政务公开与公文质量

1.政务公开工作。今年7月份,下发《2017年国土资源政务公开工作要点》至全省国土资源系统,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开,加强解读回应,扩大公众参与,增强公开实效,助力稳增长、促改革、调结构,以优异成绩迎接了党的十九大胜利召开。

2.严把公文质量关。下发《关于进一步加强和规范公文处理工作的通知》至厅机关各处室,厅直属各单位,对公文的起草、审核、会签、发文数量、办结制度、考核问责等方面提出了明确的要求。

(四)网络安全与保密

我厅向各市州、厅直属单位印发通知, 部署了《网络安全法》学习宣传贯彻工作,从准确掌握《网络安全法》的基本原则和重点内容、切实履行《网络安全法》规定的职责义务、正确处理网络安全和生产服务的关系、结合贯彻新修订《测绘法》开展学习宣传等方面明确要求。厅直属各单位组织单位职工开展了学习活动,进一步落实网络安全责任,强化网络安全与保密工作意识。

二、法制机构建设和依法行政

(一)立法工作

1.根据新修订《测绘法》有关精神,我省积极探索开展制度创新,省政府在2017年2月28日出台了《湖南省地理空间数据管理办法》(湖南省人民政府令第281号)。该《办法》是全国首部地理空间数据管理办法,契合了供给侧结构性改革的要求,顺应了大数据发展的需求。《办法》的出台,为全省实施大数据行动纲要提供了法制保障,对促进地理空间数据交换共享做出了制度性安排,对消除数据鸿沟、避免财政重复投入具有重要的规范作用,对推动湖南省信息化建设和大数据产业发展具有深远意义。3月21日,省政府新闻办专门召开新闻发布会,就《湖南省地理空间数据管理办法》相关情况进行了说明,湖南日报、湖南卫视、新华网、红网、潇湘晨报等多家省内外主流媒体参加新闻发布会。

2.我厅向省政府法制办提交了开展《湖南省实施<测绘法>办法》修订工作的报告,并启动了《湖南省航空航天遥感影像管理办法》、《湖南省地理国情监测管理办法》等配套规章规范性文件的调研、论证、起草工作。

(二)依法行政

1.我厅将宣传贯彻新《测绘法》工作列入重要议事日程,主管测绘地理信息的厅领导牵头多次召开会议部署,向全系统印发了学习宣传贯彻工作通知,全系统积极行动,将新测绘法学习作为当前测绘管理工作的一项重大政治任务抓紧抓实。我厅测绘行业管理处负责统筹协调,其他相关处室和直属单位积极配合,落实工作职责分工。组织全省系统干部职工征订上级部门推荐的新《测绘法释义》配套资料5千套,做到省市县测管机构、测绘资质单位业务骨干人手一套,积极研读,入脑入心。

2.积极稳妥推进行政审批制度改革。将从事测绘活动的单位资质认定由前置审批改为后置审批;加强审批效能监控,通过审批效能网上监控系统,监控审批进度,并设置黄灯和红灯警示,督促审查人员按时审查。

3.进一步规范行政审批行为,按照省政府统一部署,我厅制定并公布了权力清单,其中行政许可权力事项12项目。对所有权力清单项目,分别制定权力运行流程,规范权力运行。

4.运用法治思维和法律手段解决突出问题和矛盾的能力进一步提升。特别注重引导行政相对人通过行政复议和行政诉讼解决行政争议,大力推进诉访分离,对于符合行政复议、行政诉讼条件的信访事项、违法举报事项,主动引导当事人通过行政复议、行政诉讼方式解决争议。2017年以来,我厅无测绘地理信息相关的行政复议、行政诉讼。

(三)综合执法

1.建立健全测绘地理信息综合执法工作机制。年初全省国土资源工作会议上方先知厅长提出了“对土地、矿产、测绘领域违法行为‘零容忍’,发现一起,查处一起,坚定不移地减少存量、遏制增量,切实维护良好的国土资源管理秩序”的要求,并将测绘地理信息执法与土地矿产执法工作同部署、同考核,年底统一纳入市州国土资源工作绩效评估内容。我省采取以市县作为案件查处主体,省厅进行业务指导督促并对重点案件督办的模式。3月,在全省地理信息工作会议上对测绘地理信息执法工作进行了部署,明确了开展地图市场整治、开展卫星导航定位基准站安全专项整治,完善与保密、安全等部门联动监管机制,及时查处窃取、刺探、买卖、网上传输涉密地理信息等非法行为等工作。我厅与省国家保密局、省国安厅、省军区等部门建立了重要设施周边安全与保密督查工作协调机制,开展了联合执法行动。

2.我厅进一步强化测绘地理信息执法工作力度,按要求将9起省厅督办案件(郴州市旅游外事侨务局非法使用未经报审地图案、郴州市万象源房地产开发有限公司非法使用未经报审地图案、湖南东江湖旅游发展有限公司非法使用未经报审地图案、醴陵金鼎生态农业科技开发有限公司“问题地图”案、湖南中飞国际旅行社有限公司“问题地图”案、湖南省教育出版社“问题地图”案、天下凤凰大酒店非法印制《凤凰县景点分布图+凤凰古城游览图》地图案、株洲攸县房屋测量事务所无资质测绘案)的查处结果、执法文书复印资料及典型案例情况向国家局报备。抽调专业技术人员赴部分市州、县市对地图市场进行明查暗访,对长沙市移动频道播放的问题地图、宁乡市旅游局问题地图、张家界市旅游和外事侨务委员会组织编印《张家界旅游》中问题地图、张家界市大成山水国际大酒店问题地图、郴州市华天大酒店问题地图等进行了挂牌督办。根据上级交办任务及举报线索,对“地图帝网络问题地图”、湖南都市《话山论见》节目“问题地图”、湘煤集团资兴勘察设计院测绘成果弄虚作假案等及时进行了现场调查处理,按要求向国家局及相关部门报送了情况。

(四)法治宣传

1.开展学习宣传贯彻新修订《测绘法》系列活动,为新《测绘法》实施营造了浓厚的社会舆论氛围。充分利用“8.29测绘法宣传日”平台,在今年8月至9月期间,我厅印发了《开展学习宣传贯彻新修订<测绘法>系统活动的通知》,在省政府新闻办举行了湖南省第一次地理国情普查成果新闻发布会,我厅与湖南大学联合举办了地理空间大数据应用发展论坛,在省内主要媒体开展为期一周的媒体集中宣传报道,2017年8月,邀请了国家测绘局宋超智副局长向我省国土资源系统干部职工及全部甲乙级测绘资质单位作了《测绘法》普法报告,联合中国测绘学会在长沙举办首届中国地理信息应用创新高峰论坛,我厅与省委组织部联合举办了数字城市建设和地理空间数据政务应用市县长学习班,在测绘法普法活动期间邀请了国家测绘局李维森副局长,中国科学院刘经南、李德仁、龚健雅、于起峰等院士,香港科技大学教授李泽湘等知名学者围绕“地理空间数据应用”主题作报告。根据我厅关于学习宣传贯彻新《测绘法》系列活动的部署,大部分市州国土资源局提请同级人大或政府组织一场部门学法普法座谈会、在当地主流媒体刊发一篇主要领导的署名文章、召开一场测绘法宣传或地理国情监测成果应用的新闻发布会等活动。

2.积极组织我省测绘地理信息行业单位在单位网站登载新修订的《测绘法》,通过电子屏滚动播放、张贴宣传画等形式在单位办公地点就近开展宣传活动。我厅直属各相关单位在本单位附近人流集中的区域悬挂了横幅、宣传标语,进一步推动了全社会形成知测绘法懂测绘守测绘法的良好氛围。开展了“身边的测绘地理信息工匠”推选活动,组织我厅直属测绘单位、各市州局面向测绘地理信息行业单位的在职职工和科研人员,寻访“身边的测绘地理信息工匠” ,弘扬“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神和“精准严实”的劳动精神,与湖南都市频道合作制作 “湖南工匠”宣传视频在黄金时段播放。在门户网站开设 “测绘地理信息发展动态”专栏,开通微信微博宣传测绘法制知识、国家版图知识、地理信息产业发展良好形势。

(五)市级机构建设情况

1.自2000年建厅以来,我厅一直把完善体制机制、落实测绘地理信息管理职能作为一项重要工作来抓,建立了由国土资源部门统一管理的测绘地理信息行政管理体制,并逐步得到完善。2014年省级行政机构改革中,省厅继续保留“湖南省测绘地理信息局”的牌子,厅机关在原有基础测绘处、测绘行业管理处的基础上,增设了地理信息处,原省测绘地理信息局专职副局长职数调整为副厅长,基础测绘处、测绘行业管理处、地理信息处3位处长均兼任省测绘地理信息局副局长。各市州、县市国土资源部门均设有测绘管理科(股),明确一名局领导分管测绘工作,并按照市州局2-3人、县市局1-2人的要求配备测绘地理信息工作人员。召开了促进地理信息示范县建设座谈会,推广我省汨罗市创建地理信息工作示范县经验做法,在我省每个市州至少选择一个县市创建地理信息工作示范县,落实地理信息行政工作职责职能,依法促进县市测绘地理信息机构队伍到位、职能职责到位、规划计划到位、数据建库到位、数据更新到位、平台建设到位、监管执法到位、遥感监测到位、应急测绘到位、应用服务到位等“十个到位”,构建省市县相互衔接、市县级层面落实地理信息应用的工作格局。

2.省以下国土资源管理体制改革以后,我省测绘地理信息行政管理职能完整地纳入各级国土资源管理部门,测绘资质、保密、成果、市场、测量标志保护等测绘地理信息管理行政职能在市州、县市国土资源部门得到全面落实。全省国土资源系统于2004年建立了国土资源工作综合考评体系,把测绘管理工作纳入综合考评内容,年终逐级开展考评。在组织对市县履行测绘管理职能和基层测绘单位测绘能力建设情况调研的基础上,制定了强化测绘管理和基层测绘能力建设实施方案。

三、测绘地理信息规划实施与经费投入

(一)测绘地理信息规划工作情况

遵循创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念,着力推进《湖南省测绘地理信息“十三五”规划》实施,争取了省发改、财政部门支持,按规划中年度任务要求顺利开展了新型基础测绘重大工程、数字(智慧)城市地理信息基础工程、地理国情监测重大工程、自然资源与空间地理基础信息库建设工程等8个重点工程。湖南地理信息产业园军民融合工程列入了省政府军民融合重点项目储备库。指导娄底、湘西、怀化等市州完成地市一级测绘地理信息“十三五”规划编制工作。印发《2017年测绘地理信息与国土资源信息化工作要点》,探索建立省、市、县基础测绘联动更新机制,推动14个市州开展地理国情监测、数字(智慧)城市数字县域建设。在“五大业务”开展方面,按照供给侧结构性改革的要求扩展测绘地理信息业务领域,我厅直属单位已经全面开展了新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘业务,个别单位还参与了全球地理信息资源开发业务。

(二)测绘地理信息经费投入情况

1.在测绘地理信息专项项目经费管理上,国家和我省出台了多项管理制度和办法,如:《财政部关于印发<基础测绘经费管理办法>的通知》(财建〔2001〕923号)、《湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于印发<湖南省基础测绘项目预算标准(试行)>的通知》(湘财建〔2013〕54号)、《湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于印发<湖南省测绘地理信息项目资金管理暂行办法>的通知》(湘财建〔2015〕29号)、《湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于印发<湖南省测绘地理信息专项资金管理办法>的通知》(湘财建〔2015〕99号)等。2017年上半年,我厅聘请会计师事务所组织开展了1:1万地形图更新、湖南省第一次地理国情普查项目竣工验收财务决算审计工作。另外,我厅财务处、基础测绘处、地理信息处、测绘地理信息项目办定期组织对项目资金使用情况进行监督检查和验收评审。

2.2017年,《湖南省财政厅 湖南省国土资源厅<关于下达2017年测绘地理信息项目资金的通知>》(湘财建指〔2017〕40号)下达地理国情监测专项经费1040万元,其中基础性地理国情监测项目资金600万元、区域和专题性地理国情监测项目资金440万元。

3.2017年,我厅共计安排测绘地理信息项目资金11017.06万元,除地理国情监测项目1040万元外,其他测绘地理信息项目共计安排9977.06万元,其中1:1万基础地理信息数据更新项目资金2868万元,其中2017年部门预算安排800万元,《湖南省财政厅 湖南省国土资源厅<关于下达2017年测绘地理信息项目资金的通知>》(湘财建指〔2017〕40号)下达2068万元;天地图·湖南、湖南省现代测绘基准精化、测绘地理信息援藏援疆等项目资金2819.06万元;对市县转移支付3410万元(湘财建指〔2017〕40号),主要用于数字县域建设补助、测量标志巡查维护及测绘行业监管能力专项补助、测绘地理信息应用示范补助等;下达张家界、湘西州等边远地区少数民族地区数字城市建设资金250万元(湘财预〔2016〕187号);下达测绘服务和地理信息资源保障能力建设补助630万元(湘财建指〔2017〕178号)。

4.2015年12月,我厅联合湖南省财政厅印发了《湖南省测绘地理信息专项资金管理办法》(湘财建〔2015〕99号),进一步明确了将测绘地理信息专项纳入财政预算管理。2017年9月,我厅编制了部门中期财政规划(2018~2020年)及湖南省国土资源专项项目库建设方案,建立了测绘地理信息专项项目库等5个专项项目库,基本明确了未来三年的基础地理信息项目资金预控制数和国家及省级财政投入规模,建立了稳定的基础测绘省级财政投入机制。

四、基础测绘与地理国情监测管理

(一)基础测绘

1.进一步加强卫星导航定位基准站监管和应用。一是切实履行监管职责。按照国家局的要求,组织完成了我省卫星导航定位基准站备案工作。联合省国家安全厅开展了我省卫星导航定位基准站安全专项整治行动,并赴各市州开展了督促检查。今年8月份举办了我省卫星导航定位基准站用户培训班和管理员培训班,进一步提升了用户和管理员的能力和水平,促进了卫星导航定位基准站的管理与推广应用。二是强化应用。基于HNCORS,建设了“问北位置服务云平台”,实现了基于互联网+的基准服务申请、审批及缴费管理等功能,开展和建立了地质灾害监测、车辆位置服务、执法检查等典型位置服务应用,已为国土、测绘、交通、规划、水利等行业1600多个用户提供了精准位置服务。三是积极推动跨区域共享。与广东、广西、贵州、重庆、江西、湖北等相邻六省建立了合作机制,共享边界数据。国家级站点的数据实现实时上报,省级站点数据根据要求汇交了8月份观测数据。

  2.全面推进2000国家大地坐标系的推广应用。印发了《关于加快使用2000国家大地坐标系的通知》(湘国土资办发〔2017〕138号),召开了专题会议,举办了全省2000国家大地坐标系转换培训班,在全省范围组织开展了2000国家大地坐标系转换和应用工作,要求在2018年7月1日前全省所有国土空间数据全部使用2000国家大地坐标系。全面完成了省级测绘成果向2000国家大地坐标系的转换,并通过了质检验收。自主研发了在线坐标转换系统,为来自国土、测绘、气象、规划等行业867个用户免费转换点数达到520万个。

3.实施基础地理信息数据库快速更新。组织开展了全省1:1万基础地理信息数据库快速更新工作,制定出台了《1:1万基础地理信息数据库快速更新技术规程》,全省1:1万基础地理信息数据现势性统一更新到2017年。在永兴县启动了新农村建设测绘保障服务示范工程建设,为全省农村地区地理信息资源建设与应用提供了宝贵经验。

4.探索新型基础测绘建设。积极配合重庆测绘院开展1:5万更新,派专人协助收集了国土、农业、林业、水利、交通、民政等行业专题资料,并按要求提供了省级基础测绘和地理国情普查等测绘成果资料。在芷江土桥镇开展了不动产测绘试点,开展了1:1万精细化DEM制作和水下地形测量试点。

(二)航空航天遥感影像获取与应用

1.科学制定影像需求计划。按照国家局有关通知要求,结合我省基础测绘、数字城市建设与应用、地理国情监测等工作需求,编制了遥感影像采购方案和经费预算,按时报送了国家局。国家局影像采购计划确定后,按合同要求及时支付了配套经费。获取的影像资料按计划全部用于了基础测绘、地理国情监测、数字城市建设与应用等,使用率达到100%。2017年我省采购洞庭湖地区约18910平方公里的LIDAR数据,用于基础测绘项目生产,省级配套经费120万元,已按规定支付到位。

2.强化航空航天遥感影像的统筹管理。按照《湖南省地理空间数据管理办法》的有关要求,做好遥感影像统筹的相关工作,完成了《湖南省航空航天遥感影像统筹管理规定》起草工作,会同我省财政厅启动了全省航空航天遥感影像数据的统筹,避免重复建设和采购,节约财政资金。主要将实现三个方面的统筹:一是生产采购的统筹。财政设立遥感影像统筹的专项资金,由测绘地理信息行政主管部门汇总各部门航空航天遥感影像的数据需求,编制预算,统一组织生产和采购。遥感影像统筹专项资金以外,财政不再为遥感影像数据的生产和采购列支经费;二是数据汇交的统筹。各部门通过国家部委下发等其他渠道获取的遥感影像数据,应当统一汇交到测绘地理信息行政主管部门,避免重复生产和采购。基于遥感影像数据形成的专题地理空间数据,按照《办法》及其目录应当共享的,应当汇交到测绘地理信息行政主管部门。另外,数据汇交应当作为财政投资项目验收的必要条件。三是数据分发的统筹。根据《办法》的精神,由测绘地理信息行政主管部门负责遥感影像的统一分发服务,确保数据的共享分发有一个统一的平台和出口,有统一的技术标准、统一的坐标体系,保障各部门和单位的数据需求得到及时的反馈,并获得最新的同步数据服务。同时,按要求及时向国家局报送了我省区域内遥感影像获取情况,汇交了有关共享资料。

(三)地理国情监测

1.普查成果顺利发布。2017年2月,召开了我省第一次地理国情普查成果验收会,普查成果顺利通过了以中科院院士周成虎为组长的专家组的验收。在书面征求统计、住建、交通、水利、农业、林业等省直部门对普查成果和普查公报的意见基础上,经领导小组审议,于8月底由省政府新闻办召开了我省第一次地理国情普查成果新闻发布会,发布了我省第一次地理国情普查工作情况和普查公报。

2.积极推动普查成果的广泛应用。坚持“边普查、边应用”的原则,建立了普查成果共享应用机制,普查成果已在耕地保护、地名普查、农村土地承包经营权确权、空间规划编制、山水林田湖生态修复、领导干部自然资源资产离任审计等重大工程和重大工作中得到了广泛应用。开展了综合统计分析工作,为洞庭湖沟渠治理、不动产统一登记等工作提供了服务。积极开展了普查宣传报道工作,中央电视台新闻频道、湖南经视、湖南卫视等省内外主流媒体对地理国情普查和地理国情监测工作进行了多次报道,并制作了普查知识手册、普查宣传标语、车身广告等,取得了良好的效果,提高了政府和社会公众对地理国情普查的认知度。

3.全面开展常态化地理国情监测。一是加强顶层设计。《湖南省测绘地理信息“十三五”规划》确定了“打造常态化地理国情监测体系”的发展目标,并明确了我省在“十三五”期间地理国情监测的重点领域和内容,监测方法和技术流程等。地理国情监测工作已纳入财政预算,常态化地理国情监测业务体系和工作机制基本建立。组织召开了我省地理国情监测工作交流会,传达全国城市地理国情监测工作会议精神,总结推广近年来我省地理国情监测成功经验,推动我省地理国情监测工作。二是持续开展基础性地理国情监测工作。制定了2017年基础性地理国情监测实施方案和专业设计书,举办了培训班,认真开展了基础性监测工作。2017年度基础性监测将于11月底前完成全部生产任务。三是围绕重点区域、重点领域开展专题性地理国情监测。针对我省“一核三极四带多点”区域发展布局,为满足生态文明建设、新型城镇化、领导干部自然资源资产离任审计等重大工作的需要,组织完成了湘江新区空间格局变化、地级以上城市及典型城市群空间格局变化监测、洞庭湖生态经济区等3项国家级地理国情监测,长株潭绿心保护区、湖南省粮食种植面积、领导干部自然资源资产离任审计等5项省级专题性地理国情监测。推进“全省统筹、省市联动”的地理国情监测工作机制建设,推动各市州开展了“两违”整治、生态环境保护等14项市级专题性地理国情监测。

(四)智慧城市数字城市建设

1.扎实推进智慧城市时空大数据与云平台建设试点。智慧长沙时空信息云平台建设试点项目已完成项目设计评审和全市域基础地理信息数据的建设,云平台和智慧应用建设正在稳步推进之中。智慧衡阳时空大数据与云平台建设试点项目已完成项目设计书的编制工作,预计将于12月初完成了项目设计评审工作,正式启动建设。

2.全力推动市县一体化数字城市建设。我省14个市州已全部完成数字城市地理空间框架建设并推广应用,湘乡、茶陵等13个县市建成并通过验收,桂东、嘉禾等42个县市启动建设。通过数字城市,为国土、民政、公安、交通、林业、水利、环保、规划、工商、旅游、电力等40余个部门搭建、对接了240多个应用,提供了准确、权威的数据信息和服务,有力提升了政府决策管理的科学化水平、精细化程度,方便了百姓生活。

(五)成果质量管理

1开展了测绘资质巡查和测绘地理信息质量监督抽检工作,积极配合国家局质量监督抽查工作取得良好结果,对个别单位出现的问题及时督促整改到位。

2我厅根据国家局新发布的《测绘地理信息质量管理办法》和2017年国家测绘地理信息质量监督抽查工作部署,制定了工作计划,印发了《关于开展2017年测绘资质巡查与测绘地理信息质量监督抽检工作的通知》(湘国土资办发〔2017〕84号)进行部署。加强测绘行业监管能力建设,以财政转移支付方式安排了市州行业监管能力建设和测量标志维护补助资金400多万元。我厅组织举办了巡查抽检技术培训班,对我省十四市州局测绘地理信息科及相关测绘专业技术人员进行了培训,统一了工作程序和技术要求。市州国土资源局完成了本辖区乙、丙、丁级测绘资质的巡查抽检工作,巡查抽检数量不低于测绘资质单位总数的1/3,我厅完成了24家甲乙级测绘资质单位的巡查抽检工作,并对市州抽查的情况进行省级复核。通报了吉首市房地产测绘队等8家在巡查抽检中发现成果质量不合格的单位。在成果监督抽检完成后,均及时向国家局报送抽查结果和总结报告。

(六)安全生产

成立了以厅长方先知为组长的安全生产领导小组,印发了《2017年全省国土资源安全生产工作要点》(湘国土资办发〔2017〕35号),对全年安全生产工作进行了部署,把安全生产与年终考核相结合,实行重大安全责任事故一票否决制。注重日常预防,印发了《关于组织开展全国“两会”期间安全生产专项督查的通知》(湘国土资办发〔2017〕29号),落实了安全生产责任制,切实加强安全管理。组织对厅直属单位开展了车辆、仪器、计算机、档案等专项检查,提出具体意见和整改要求,均已落实到位。各单位认真组织安全培训,集体学习野外作业人员安全规范,强化强化安全意识和野外安全作业。全省未发生测绘安全生产责任事故。

五、科技与国际合作

(一)科技创新体系建设

1积极落实《关于加强测绘地理信息科技创新的意见》和科技发展规划,加强贯彻检查与评估工作。我厅起草了《湖南省国土资源科研项目及资金管理办法》和《关于进一步加强科技创新工作的意见》,并严格督促落实、加强支持、强化监督。2017年我省国土资源科研工作紧扣国土资源中心工作,紧跟国土资源科学技术前沿,紧贴国土资源管理工作实际,侧重解决实际问题,力争参与国家项目,在统筹部署国土资源科研管理工作的同时,突出科研解决实际问题。以科技创新为抓手,紧紧围绕支撑和引领国土资源现代化事业发展的主题,侧重测绘地理、现代信息技术等我省具有一定基础和优势的国土资源科技领域的关键技术创新,加大投入,突出重点,兼顾一般,全面提升了科技对国土资源事业改革发展的保障能力。

2认真贯彻落实《信息化测绘体系技术大纲(试行)》有关要求,在湖南省第三测绘院开展了省级信息化测绘生产基地示范建设。通过示范建设,在生产装备和业务管理升级、整合与优化,生产管理“网络化、流程化”、地理信息数据处理“自动化、智能化”,技术装备“集成化”等方面形成了一整套实践成果,总结了具有指导性作用的信息化测绘技术体系基地建设经验。该项目于今年4月通过国家局科技司组织的验收,项目成果荣获2017年度国家测绘科技进步奖三等奖。

3本着“优势互补、协同创新、服务社会”的原则,为充分发挥各自优势,加强地理国情监测研究领域的科技创新和成果应用,推进地理国情监测科技进步与成果应用水平,更好地服务于国家和地区地理国情监测,中国测绘科学研究院、中南大学、湖南省国土资源厅共同组建了“中国测绘科学研究院地理国情监测湖南中心”。我厅第三测绘院与中南大学合作共建了湖南省重点工程中心“湖南省地理空间信息工程技术研究中心”,组建跨学科团队,开展地理空间信息理论与方法、关键技术、重大工程建设等领域的相关研究、技术开发与服务工作。我厅科技与对外合作处是厅系统专门的科技管理机构,我厅直属技术单位湖南省测绘科技研究所专门从事我省测绘科技研发,其它测绘直属单位在做好日常生产工作的同时,也积极进行测绘科技攻关。对测绘科技创新,我厅建立了激励机制,并出台了相关政策制度,一是在每年的厅科技计划中对测绘科技项目重点倾斜,尤其鼓励和支持各单位选拔和培养一批40岁以下青年科技创新人才、野外一线人才申报科研及标准化项目,资助其开展前瞻性、基础性、应用性科学技术研究。二是在职称评定的时候,对从事测绘科技创新取得成绩的人员提供优惠政策。

4依据湖南省财政厅 湖南省国土资源厅《关于下达2017年国土资源科研及标准项目补助资金的通知》(湘财建指〔2017〕85号)和湖南省国土资源厅《关于下达2017年度湖南省国土资源科研及标准项目任务的通知》(湘国土资办发〔2017〕68号)精神,2017年度我厅科技计划及标准项目专项经费共安排1290万元,其中安排500万元对测绘地理技术、信息化建设、行业内标准规范等领域进行研究。

(二)科技创新能力建设

12017年,我厅国土资源规划院牵头承担的国土资源部公益性行业科研专项《县级不动产统一登记调查技术》已通过课题验收,项目总经费702万元。项目围绕《不动产统一登记条例》在基层实施需解决的技术问题,通过已有技术方法与工作流程的整合、新技术的研发及其示范,打通县级不动产统一登记的各技术环节,为不动产统一登记制度在基层的实施提供有力技术支撑。2017年,我厅设立的《面向湖南省的地理空间大数据体系分析与发展战略研究》科研项目紧密围绕湖南省经济社会发展和生态文明建设对地理数据信息的需求,以提供更为全面、权威、及时、便捷的地理数据与信息服务为目标,依托地理调查项目的实施和全省地理信息资料的汇交,研究开发服务产品,建立地理数据汇聚体系、产品体系和服务体系,建设地理大数据支撑平台,为地理数据的采集、传输、处理和共享服务提供信息技术支持,提升地理数据与信息社会化服务的深度、广度和水平,提高地理信息数据对经济社会发展的贡献率和社会认知度。

22017年,我厅信息中心参与的《中西部山区公路地质灾害监测评估技术及应用》获得省科技进步一等奖。2017我厅共获得测绘科技进步奖科技进步奖2个(二等奖1个、 三等奖1个)。

3推进科技成果转化,强化科技成果应用,推动科研成果对“三大平台”建设和地理信息产业发展的支撑。2017年度我厅在科研项目立项时,专门拿出部分经费用于支持支撑“三大平台”建设和地理信息产业发展科研项目,如:《湖南省国土资源业务‘一张图’实施及应用研究》项目计划通过“一张图”实施与应用研究,加快推进基于国土资源云的“一张图”时空大数据中心及平台建设,着力解决包括地籍、不动产登记、地质防灾等数据分散管理、更新滞后、利用效率低下等问题,实现多源异构数据集中管理,分布式协同共享服务;建立城乡地籍动态更新方法与机制;充分挖掘利用各行业、互联网、物联网等大数据,丰富“一张图”体系,支持决策服务。“一张图”精准管地、管矿、防灾,是实现国土资源管理现代化的必然途径,是提升国土资源监管能力和为民服务水平的重要手段。

4着力推进标准化工作。我厅积极推进测绘与地理信息标准化工作,认真贯彻国家标准化工作的法律、法规、方针和政策,不断完善工作机制,制定工作方案,并在年初编制了工作计划。2017年我厅先后召开了标准化制修订项目征集工作会、项目汇报会和项目审查会,经党组审议后,最后确定2017年度我厅资助7个标准化项目。我厅出台具体办法,对标准贯彻执行情况进行严格监督检查,积极指导市州、县市区人民政府测绘与地理信息标准化工作;积极参与国家标准与行业标准的标准制修订及标准提案征集与意见反馈,并配合国家局做好标准化方面的调研与培训。

5积极参与国际合作,推动测绘地理信息“走出去”战略实施工作,严格规范我省系统因公出国(境)。2017年我厅组织全省系统一共组织4批5人次,分别赴美国、瑞典、墨西哥,开展了测绘地理信息国际合作学术交流,进行技术交流与合作。我厅严格按中央和省委要求规范管理系统因公出国(境)工作,出台了《湖南省国土资源系统因公出国(境)管理办法》。严格出国计划报批、计划审核、计划执行制度。每个团组出发前,我厅科技与对外合作处都组织考察培训人员召开行前会。明确团组人员的职责与分工,介绍出访国相关情况及行程安排,强调考察期间遵守外事纪律,注意人身财产安全,加强业务交流,确保出国工作安全有效。回国后,要求每个出国人员撰写一篇不少于2000字的出国考察培训报告。

六、地理信息与地图管理

(一)应急测绘保障服务

在制度建设方面,起草了《湖南省应急测绘工作方案》,已经上报省人民政府,同时还编制了《湖南省应急测绘实施方案》作为具体的全省应急测绘体系建设的实施依据。在能力建设方面,按照国家测绘地理信息局的统一部署,积极开展国家应急测绘保障能力建设项目,完成《国家应急测绘保障能力建设项目湖南省实施方案》编制工作,并已经国家测绘地理信息局评审通过,目前正在组织实施。在人员机构方面,今年3月正式成立了省应急测绘项目办,组建了省应急测绘队伍,并与省应急管理办公室、省减灾委员会办公室、省防汛抗旱指挥部办公室、省安全生产监督管理办公室等部门和单位建立了应急响应协作机制,确保应急测绘工作快速响应、快速抵达、快速服务。在我省今年6~7月超历史水位的灾害中,提供应急测绘保障服务24次,累计出动外业148人次,无人机飞行43架次,紧急调用国内外卫星资源对受灾地区进行加急拍摄,确保4小时内提供360度全景影像,6小时内提供灾后影像图,18小时内提供灾前灾后精细数字正射影像图、数字高程模型、数字线划图、立体三维模型等成果,及时向地方政府和省防指等应急处置部门提供灾情分析报告,为应急处置工作提供决策参考,部分应急成果还通过天地图·湖南对社会公布。同时,还利用卫星SAR对环洞庭湖流域水情的发展情况进行了持续监测,建立了从灾前监测到灾后治理的标准化工作流程。

(二)天地图建设与应用

“天地图·湖南”作为地理信息公共服务的重要平台,每年至少发布一版新的电子地图,为各部门的政务应用提供电子地图服务。2017年版的天地图·湖南采用了全新的云架构、全新的多时相数据、全新的定制化服务,获得了中国地理信息产业协会颁发的优秀工程金奖。今年,我厅还印发了《关于做好天地图·湖南建设与应用工作的通知》,按照互联网地图的建设思路,在全国范围内先试先行,对天地图·湖南实行省市县一体化建设。通过一体化建设,县一级可以省去机房、带宽、软硬件等方面的投入,节约一次性投入约400万元,节约运营维护费用约50万元,更重要的是可以集中精力和资源抓应用。另外,我厅正在与互联网地图公司开展技术和数据方面的合作,探索新的数据更新机制,提升天地图·湖南的服务能力。在应用方面,基于天地图·湖南已经为省市县各个部门建立了150多个应用系统,包括:省教育地理信息系统、省河道保洁系统、省工业地理系统、省生态红线划定、省第二次地理地址普查系统等,取得了良好的管理效益和社会效益。其中,株洲市城乡土地使用税系统已经为税务部门新增纳税单位200多户,新增税源4000多万,预计完成实地核查后,可以实现城镇土地使用税从2.1亿元增长至4亿元。

(三)测绘成果保密管理

1健全完善测绘成果安全保密监管机制,推进测绘成果管理信息化建设取得实质性成果。为落实总体国家安全观,结合我省实际,印发了《加强测绘地理信息安全与保密管理的通知》,从加强测绘资质资格监管、成果使用审批管理、涉密测绘数据载体及介质管理、生产过程成果数据安全管理等方面明确了工作要求。开展了测绘综合监管平台建设,下达了建设任务书,明确了经费渠道,年底前将完成平台的试运行,明年初将在省市两级全面开通运行。通过打造我省测绘地理信息行业综合监管“一张网”和“一张图”,将测绘资质、项目、信用、成果汇交、涉密地理信息安全与保密抽查、质量抽查等各种信息集成整合,实施测绘成果、测绘单位、测绘项目全周期可追溯管理和涉密测绘成果跟踪监管。开展了测绘地理信息项目备案工作,运用大数据思维采集市场主体信息,为开展产业监测、维护市场秩序、提高测绘成果使用效率、保障国家地理信息安全等提供了实时数据支撑。

2将测绘地理信息行业涉密岗位人员培训工作纳入了常态化轨道。我厅举办了测绘地理信息安全与保密管理人员培训班,邀请省国家安全厅、省保密局等单位专家授课。结合实际中的重点问题,组织厅机关及直属单位业务人员参加安全与保密培训讲座,使与会人员更加清醒地认识到当前面临的严峻形势,进一步提高了地理信息国家安全与保密意识。

(四)国家版图意识宣传教育和地图市场监管

1我厅及时部署了地图市场大检查“回头看”工作,并抽调专业技术人员对部分市州地图市场进行了明查暗访,将发现的16个问题线索移交市州查处,对暗访中发现的问题比较严重的长沙市移动频道播放的问题地图、宁乡市旅游局问题地图、张家界市旅游和外事侨务委员会组织编印《张家界旅游》中问题地图、张家界市大成山水国际大酒店问题地图、郴州市华天大酒店问题地图等进行了挂牌督办。

2省政府部署了政府网站“问题地图”清理整治工作,明确由各级测绘主管部门与政府办建立常态化的监测和通报处理机制。今年以来互联网相关问题地图线索全部得到了及时查处并上报监管信息。省政府办公厅印发了《湖南省全覆盖排查整治“问题地图”专项行动方案》,成立了“问题地图”整治省级领导协调机构,省级成立了七个专项行动巡查组,赴各市州进行了督导和重点抽查。各市州政府高度重视,对本地区专项行动工作进行了专门部署,加强了国土、电子政务办、新闻出版广电、教育、工商等有关部门的协同配合,针对互联网网站登载的动态和静态地图、新闻媒体使用的地图等八大类地图开展了全面自查排查和重点抽查。

3我厅和省新闻出版广电局等部门联合部署了国家版图知识宣传教育“进媒体”活动,通过广播电视、新闻媒体宣传发动专项行动覆盖社会公众达50万人次,开展自查的政府网站及其他互联网网站、新闻媒体、展览(展会)和博物馆、公开出版、销售地图单位总数达1452个,自查地图总数73533幅,整改疑似“问题地图”网页730页,查封、收缴“问题地图”产品1.2万件,督促整改及立案查处单位278个。

(五)地图公共服务

启动了省市县三级地图编制工作,包括省级《湖南省地图集》和市县两级地理国情地图集,这是我省有史以来规模最大、成果最丰富、覆盖最全面的地图编制工程。目前,相关工作已经在全省14个市州和122个县市区全面推进,进入了编制收尾阶段,湘潭等市本级及下属县区已经完成了编制并组织了验收,按计划全省其他市县也将于11月完成图集编制工作。为了保证地图编制的整体质量,我厅还制定了《湖南省市县地理国情图集编制总体要求》和《湖南省市县地理国情图集编制技术大纲》,严格做好质量控制和品质把关。为了更好地服务于政务管理和宏观决策,我厅还组织编制了《湖南省政务工作用图》,同步开发了移动PAD版,相关产品已经用于省委省政府领导的日常工作。我厅还申报了《中国城市地图集》编制试点,并由国家测绘地理信息局批复同意由长沙作为编制试点城市,目前正在开展图集编制工作。按照国家测绘地理信息局统一要求,积极做好第四次辅助决策用图共享工作,通过系统上传了我省的相关图件,并配合国家基础地理信息中心,开展辅助决策用图省级试点工作。此外,我厅在门户网站开通了标准地图服务,积极向公众、媒体和政府部门等提供标准地图服务。通过一系列措施,不断完善地图公共服务产品,服务社会的发展需求。

(六)地理信息产业监测与目录发布

我厅向各市州局,省地理信息产业协会印发了《关于组织开展地理信息产业专项统计调查工作的通知》(湘国土资办发〔2017〕228号),落实了专门的技术单位,安排了项目经费,明确了有关工作要求。今年10月底,我厅领导主持召开了市州测绘科长座谈会,会上明确要求各市州局负责本地区地理信息产业专项调查和产业监测工作,并将此项调查统计工作纳入年度绩效评估内容。我厅向各地理信息产业相关企事业单位发出了《关于填报地理信息产业专项统计调查相关报表的函》,对各市州上报的数据进行了汇总审核,对存在问题的数据督促填报单位整改完善。今年11月13日前按照国家局要求上报了全部数据。

七、测绘地理信息服务市场监管

(一)资质管理

严格按要求提出甲级测绘资质初审意见,上报材料格式及审查意见符合初审要求。按期完成了我省甲级、乙级测绘资质单位的资质证书续期换证工作。在今年2月底前,通过厅门户网站的测绘资质信息查询系统公开了测绘资质单位年度报告,接受公众监督。规范测绘资质和市场准入管理。配合全省不动产统一登记发证等重大工作的开展,按照“宽进严管”原则,进一步规范测绘资质审批,今年以来我厅审核新增测绘资质28家。

(二)信用管理

2017年,湖南省人民政府印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(湘政发〔2017〕5号),我厅与省发改委加强了沟通协调,完善了测绘地理信息行业信用信息与省社会信用平台数据的定期交换共享机制,落实了测绘地理信息领域守信联合激励和失信联合惩戒工作措施。2017年,对吉首市房地产测绘队等9家测绘成果质量被判定为不合格的单位、1家反保密规定存在失泄密隐患被查处的单位进行了通报。妥善做好了信用信息异议处理和信用报告查询等日常工作。

(三)“双随机”抽查

在今年初我省地理信息工作会议上,我厅将测绘地理信息领域双随机抽查抽检纳入2017年重点工作内容。我厅向各市州国土资源局、厅直属各测绘单位印发了《关于落实测绘地理信息领域随机抽查工作有关事项的通知》(湘国土资办发〔2017〕38号),同时印发了随机抽查工作细则和随机抽查事项清单,明确了抽查范围和对象、建立被检查抽查对象名录库和执法检查人员名录库、严格随机抽查工作流程、加强对市州的指导等事项。部署了2017年测绘资质巡查和质量监督抽检工作,统筹推进测绘资质、质量、地理信息安全与保密检查,对巡查抽检中发现的9家测绘成果质量不合格的单位、1家反保密规定存在失泄密隐患被查处的单位,将不良信息计入省测绘地理信息行业信用管理和省社会信用平台,两年内不予受理其晋升测绘资质等级或者新增专业范围申请,并纳入省市重点监管。所有抽查结果在省厅门户网站上公开,并同时推送省发改委的社会信用体系建设“双公示”平台。

八、测绘文化人才队伍廉政建设

(一)党的建设

1.落实党建工作责任制,推进党建各项工作开展情况。

一是落实工作责任。召开年度党的工作会议,牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职”的理念,形成抓基层党建的整体合力。注重经验交流,厅矿管处党支部、地科院党委、不动产登记中心党总支等党组织分别从不同角度交流了党建工作的经验、做法和打算,相互学习借鉴,共同促进提高。修订党建工作绩效考核指标,与业务工作同部署、同检查、同考核,切实把各项部署落到实处,落实了党建工作主体责任。二是加强理论武装。年初,下发年度《2017年度厅党组理论学习中心组学习计划》,组织了6次中心组集中(扩大)学习,邀请了省纪委原常委、正厅级纪检监察专员刘大放、国家测绘地理信息局副局长宋超智进行专题辅导,围绕 “推动全省国土资源系统全面从严治党向纵深发展”等五个专题进行了深入学习研讨。组织厅直系统各级党认真学习廖俊波同志先进事迹、《习近平总书记的成长之路》、电视剧《黄大年》,十九大期间,组织厅直系统党员干部参观了湖南省委档案图片展。三是夯实基础建设。进一步推进和落实《关于全面开展厅直机关基层党支部标准化建设的通知》(湘国土资直机党发[2015]26号),认真实施党支部工作标准,严格考评验收和动态管理,厅直系统普遍实现了党支部工作标准化。在井冈山举办了为期一周的党务干部党性研修班,对机关处室党支部书记、党建联络员和直属单位党组织书记、党办主任等50名党务干部进行了培训,坚定了理想信念,促进了党务干部工作能力提升。启动并完成了全国党员信息管理系统的1553名党员和114个党支部的信息录入,进一步加强了党员信息数据库建设,被评为省直党内统计工作良好单位。组织厅直系统各党支部召开两次“脱贫攻坚”专题组织生活会,向省直工委报送了一批高质量的建议意见。提醒并指导厅机关和直属单位到期应换届的党组织按时换届,15个厅机关处室党支部和两个直属单位党组织进行换届选举。下发了2017年度发展党员工作通知,就发展要求、工作程序等做了具体要求,对年度有发展指标的厅机关处室党支部和直属单位进行了指导,全年共推荐4批16人参加省直工委组织的发展对象培训,根据省直工委下达发展党员指标和各党组织发展党员工作情况,计划全年发展党员20名。组织厅直系统党员干部认真做好红星网和“红星云”手机移动平台测试工作,按时按质完成了省委组织部下达的工作任务。四是推进“三型”党组织建设。为纪念中国共产党建党96周年,进一步坚定理想信念,今年6月29日,组织厅机关全体党员干部和厅直单位班子成员开展纪念建党96周年党建知识竞赛活动。积极参加国家测绘局和省直工委组织的党建课题研究,第一测绘院、第二测绘院、第三测绘院和测绘质检站党委申报的理论课题已被立项。积极开展机关支部联基层活动,各处室党支部纷纷到农村、进社区、到野外生产一线,帮助解决实际困难。全面开展在职党员进社区工作,党员干部踊跃参加社区组织的植树、捐款捐书捐衣物活动,并提供场地条件给社区举办公益活动,确保了党员干部能实实在在参加社区活动,发挥特长服务社区,在活动中了解社情民意、接地气、转作风。全年看望慰问家庭困难、生病住院和亲属去世的干部职工50人次。为机关干部职工办理了补充医疗保险,减轻了干部职工患病住院的经济负担。

2.推进“两学一做”学习教育常态化、制度化情况。

一是迅速传达部署。今年5月9日,厅党组召开专题会议,传达学习了4月16日中央推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会和5月4日全省推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作视频会议和有关文件精神,5月16日,下发了《中共湖南省国土资源厅党组关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》(湘国土资党发〔2017〕20号),厅党组成员实行联点指导制度,分别联系一个直属单位党组织,进行全程指导,确保各党组织及时制定方案,顺利开展工作。二是加强组织领导。成立了 “两学一做”学习教育领导小组,厅党组书记、厅长方先知任组长,厅党组副书记、副厅长、直属机关党委书记颜学毛任领导小组副组长,厅党组其他成员为领导小组成员。为全体党员干部配发了《习近平关于全面从严治党论述摘编》《全面从严治党面对面》《“三会一课”实用手册》等读本。厅直系统各级领导干部先学一步,并自觉带头学习研讨,以实际行动作出表率,带领广大党员形成“深学实做”的生动局面。三是积极推进学习教育。厅党组集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,进行专题学习研讨。各级党组织围绕学习内容,结合实际确定1个主题,组织班子成员和党员开展学习讨论。各党支部确定了每月的主题党日,积极开展形式多样的主题党日活动,不断推进“两学一做”学习教育长态化制度化。规划处党支部5月16日召开“脱贫攻坚”专题组织生活会,专题研究部署我省国土资源系统脱贫攻坚工作,厅党组书记、厅长方先知以普通党员身份参加,专题组织生活会学习了文件、分析了形势、查摆了问题、研究了对策、部署了工作。召开庆祝建党96周年大会,厅党组书记、厅长方先知为厅机关全体党员干部和直属单位班子成员上了题为“不忘初心永跟党走——学习贯彻《中国共产党党章》”的“七一”专题党课。 10月10日,在党的十九大即将胜利召开之际,组织干部职工集中观看关于精准扶贫主题的电影《十八洞村》,激励大家要立足本职,不忘初心,继续前进,为精准扶贫、精准脱贫,为建设富饶美丽幸福新湖南作出积极贡献,以优异的成绩向党的十九大献礼。

(二)党风廉政建设

1.认真贯彻各级关于落实全面从严治党“两个责任”的有关要求,出台了《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任实施细则》及责任追究实施细则。年初,召开了全省国土资源系统党风廉政建设视频会议。厅党组书记与厅领导班子成员、厅机关各处室、厅直属各单位和14个市州国土资源局,厅机关各处室负责人与处室人员层层签订党风廉洁建设责任状,分管厅领导对分管处室和联系单位负责人的责任书进行“签字背书”,层层传导压力,实现全面从严治党责任落实全覆盖,并将落实责任情况纳入年终绩效考核的重要内容,实行党风廉政建设“一票否决”考核制度,确保各项任务有效落实。厅党组紧紧围绕省委政治巡视要求,深化认识,统一思想,加强领导,确立方向,全力推动省委巡视组对厅党组的巡视“回头看”反馈意见整改落实工作,9大类、30个具体问题均已整改到位。

2.始终以抓铁有痕、踏石留印的韧劲狠抓作风建设。对顶风违纪的严惩不贷,2名违反作风建设规定的处级干部进行了组织处理。进一步加强监督检查,重大节假日均对所属单位开展明察暗访,及时通报检查情况,推进作风建设在坚持中深化,在深化中坚持。坚持抓早抓小,防患未然的原则,7月份,在厅机关和直属单位部署开展了廉洁风险排查防控工作,主要围绕职责职能、业务流程、机制制度、外部环境以及“三重一大”决策等方面,认真查找风险点,深入剖析产生原因,制定切实可行的防控措施。经统计,共排查出廉洁风险点122个,制定防控措施326条,并汇编成册,加大督导力度,强化贯彻落实,进一步完善了具有国土资源部门特点的廉洁风险防控长效机制。

3.科学运用监督执纪“四种形态”特别是第一、第二种形态,加强对党员干部的日常管理和监督。今年前三季度,厅领导及各处室和直属单位主要负责人138人次开展了任前谈话、廉政谈话和约谈等共计1159人次。按照省委省政府部署,在全系统开展了“雁过拔毛”式腐败问题专项整治,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。严肃查处相关领域“顶风而为”“小官贪腐”突出问题。

(三)人才队伍建设

1制订“十三五”人才发展规划。我厅下发了《关于印发〈湖南省测绘地理信息“十三五”规划〉的通知》,专门列出一个章节,提出要高度重视测绘地理信息人才队伍建设,实施人才强测战略,完善测绘地理信息人才培养、引进、评价和激励机制,不断优化测绘专业技术人才结构,加强岗位技能和测绘新技术培训,培养一支由科技带头人、技术骨干、复合型管理人才以及广大技能型人才组成的测绘地理信息人才队伍。在今年我省国土资源系统干部人事工作会议上,分管厅领导着重强调,要进一步落实事业单位人才发展规划,认真做好部、省重大人才工程项目申报、专业技术人员职称评审和人员招聘等工作。加强测绘技能一线人才培养,加快科技创新型人才培养步伐,继续与高校联合培养本科以上层次的复合型人才,引导人才培养主要向技术职称和高技能方向发展,向项目负责人和业务骨干方向发展,努力造就一支技术精湛、业务过硬、堪当重任的测绘地理信息技术人才队伍。

2加大培训力度,加强测绘地理人才队伍建设一是优化人才结构。一方面,通过选优配强优化党政人才结构。2013年4月,省编委下发了《关于省国土资源厅增设省测绘地理信息局专职副局长的批复》(湘编复字〔2013〕7号),给我厅增设了1名省测绘地理信息局专职副局长(厅党组成员);2014年,在我省干部人事工作领域编制职数清理整治过程中,经省委同意,省测绘地理信息局专职副局长职务转为副厅长,仍然专门分管测绘地理信息工作。近年来,我厅高度重视选拔测绘类专业优秀人才进入厅机关工作。自2011年以来,我厅通过公务员招考,招录了7名测绘类专业全日制硕士研究生。特别是厅机关增设了地理信息处后,我厅进一步调整充实了测绘管理岗位人才结构,目前3个测绘类处室17人中,80后年轻公务员有6名。五年多来,厅直属事业单位公开招聘工作进一步加大了招收测绘专业毕业生的力度,共招收100余名测绘类科班生。二是提高人才素质。完善人才培养机制,将干部教育培训情况作为选拔任用的重要条件,坚持以培训带动效能,将国家局的培训计划落实到人,实行处级干部点名调训制度,每年都较好地落实了国家局测绘地理信息系统局长培训班、处级干部进修班、科级干部进修班和生产单位负责人培训班调的调训任务。在专项经费从紧从严的情况下,厅机关每年都安排一定的培训专项经费用于培训全省从事测绘地理信息的人员。我厅每年举办3~4期全省乡镇国土资源所所长培训班和1~2期全省国土资源系统新进人员培训班,专门开设了测绘地理信息基础知识课程,安排厅机关地理信息处领导或测绘院班子成员授课。依托高校培养人才,与中国地大、武汉大学、湖南工程职院联合举办函授班,测绘人才本(专科)学历教育。近5年来,我厅每年与湖南工程职业技术学院联合开展为期半年的基层测量人员培训班,其中脱产学习两个月,实习四个月,培训人数近400人次,为基层特别是县乡两级顺利开展测绘工作奠定了基础。今年10月,我厅举办了为期2个月的贫困地区国土资源部门测绘测量人员培训班,脱产培训基层贫困地区测量技能人员30余人,系统学习数字成图、控制测量和工程测量,测绘生产管理法律法规,现代测量仪器原理及使用方法等专业内容。厅培训中心每年举办6~8期测绘地理信息大讲堂,普及测绘理论知识,开展测绘前沿研讨,展示最新测绘成果。厅直属单位采取多种措施提高测绘队伍素质。三是激发人才队伍活力。学习深造作为激励手段,并将收入分配向高管理、高技术人才倾斜,对有突出贡献的给予重奖。各直属单位建立全员竞聘上岗制度,为优秀人才脱颖而出搭建平台。省第二测绘院推行公开竞聘制度,中层管理岗位每两年竞聘一次,民主、公开、竞争、择优贯穿干部工作全过程。中层干部竞聘开始前,原担任职务的中层管理干部全部免去原职务,竞争上岗严格按照演讲、民主测评、组织考察等程序进行。通过公开竞聘,选拔出了一支高素质的测绘管理人才队伍。此外,在管理职务通道晋升空间有限的情况下,省第二测绘院进一步拓宽专业技术职称晋升通道,提倡和鼓励专业技术人员提高专业技术能力,积极进行职称申报,对职称获得晋升的专业技术人员提高相应待遇,近5年来,成功申报高级以上职称30人,中级职称62人。四是加强人才锻炼。厅直属单位坚持“成才在一线、建功在基层”的理念,通过基层锻炼、岗位练兵、技术比武等各种途径大力加强测量技能人才锻炼。省第三测绘院推行项目负责人制度,以项目锻炼人才,以项目发现人才,以项目检验人才。在项目实施前通过专项业务培训,选拔培养项目负责人,定指标、压担子。这种做法在数字湖南框架工程、数字城市、全国第一次地理国情普查、土地利用总体规划修编、第二次土地利用现状调查、农村集体土地确权登记发证、土地综合整治测量与设计等项目中得以实施,效果明显,技术人员的工作能力和水平有了较大提高,为按时完成各项任务奠定了坚实基础。五是注重测绘技能人才培养。开展基层测绘地理信息管理和技术人员到厅机关、厅直属测绘地理信息事业单位跟班学习和岗位培训锻炼。自主开展测绘技能大赛,积极参与部组织的各类技能大赛并获奖,既加强了交流,切磋了技能,也展示了我省测绘技能人才的专业技能和风采。省第一测绘院连续四届组队代表湖南省参加国家测绘技能竞赛,获得过团体一、二、三等奖,斩获了个人第一、二、四名等好成绩。其中,在第二届全国测绘技能竞赛中,湖南代表队夺得了工程测量项目团体一等奖,廖志生和秦庆祚分别获得个人一、二等奖,荣获全国技术能手荣誉称号,廖志生还荣获全国五一劳动奖章。省第一测绘院广泛开展技术比武、岗位练兵活动,丰富岗位培训载体。坚持活动在基层、学练在小组、比赛层层选、效果在岗位,努力为高技能人才创造一个有利于工作、学习和充分发挥作用的环境,每年选择1~2个专业项目,组织开展技术协作、技术交流、解决技术难题,并在技术攻关中共同提高操作技能。目前,定期举办的群众性技能操作比赛已成为省第一测绘院展示高技能人才队伍建设成果一个重要平台。近年来,厅直属事业单位赵亚辉、李贵仁、余德清、贺安生、廖志生等5人获国务院特殊津贴,赵亚辉和陈平2人获湖南省人民政府特殊津贴。

3.抓好测绘地理信息行业职业技能竞赛工作,我省测绘行业职业素质进入全国一流行列。今年举行的第五届全国测绘地理信息行业职业技能竞赛总决赛上,我省首次获得全国工程测量员项目、全国地图绘制员项目两个团体二等奖,赢得了“测绘强省”的荣誉。其中,省第一测绘院代表我省荣获全国地图绘制员团体二等奖、省地质测绘院代表我省荣获全国工程测量员赛项团体二等奖。省第一测绘院的寇媛、叶芬分别荣获全国地图绘制员个人第3名、第13名;省地质测绘院的朱美红、王鹏分别荣获得全国工程测量员赛项个人第2名、第5名。为做好全国竞赛的选拔和参赛工作,我省精心开展了全省测绘地理行业技能竞赛,我厅与省人力资源和社会保障厅、省总工会、共青团省委员会、省妇联等联合举办了湖南省第五届测绘地理信息行业职业技能竞赛,从我省十四个市州及39个甲级测绘资质单位选出54支队伍选手108人同台竞技,对优胜选手颁发了“湖南省技术能手”、“湖南省五一劳动奖章”、“湖南省青年岗位能手”、“巾帼建功标兵”、“湖南省测绘地理信息技术能手”等个人奖项及团体奖项。展示了我省测绘地理信息高技能人才风采、营造了比学赶超的行业氛围、弘扬了精细求精的测绘工匠精神,激发了我省测绘地理信息行业职工创造一流业绩的热情。

九、申请加分项目

(一)教育培训及宣传工作取得显著成效

1.举办了1期市县长地理空间大数据政务应用专题研讨班。今年9月中旬,我厅和省委组织部联合调训,在省委党校举办了一期为时3天的全省地理空间大数据政务应用专题研讨培训班,各市州、县市区分管领导共140多人参加。培训研讨取得显著成效,进一步加大了湖南省地理空间大数据建设与推广应用力度。

2.举办了为期2个月的贫困地区国土资源部门测绘测量人员培训班。今年10月,脱产培训贫困地区基层测量技能人员30余人,系统学习了数字成图、控制测量和工程测量,测绘法律法规,现代测量仪器原理及使用方法等专业内容。

3.继续加大国土资源所所长和新进人员培训力度。今年我厅举办了3期全省乡镇国土资源所所长培训班和1期新进人员培训班,厅机关办公室、规划处、用地处、地理信息处、执法监察、省第二测绘院、省第三测绘院等多个处室、事业单位领导重点围绕测绘地理信息等国土资源专业知识进行讲解,培训基层国土资源所所长及新进人员800余人。

4.开展测绘地理信息大讲堂活动。今年我厅举办了7期测绘地理信息大讲堂,均由国内知名专家授课,讲授国内外地理国情监测、卫星导航定位系统、地图学与地理信息技术最新进展、遥感与空间信息云服务等测绘地理信息知识,厅直属单位及市州国土资源局参加听课人员达750人。

5.省第三测绘院四分院被中华全国总工会授予“全国工人先锋号”荣誉称号。四分院在第一次全国地理国情普查中,针对所承担的任务区桑植县、双清区、绥宁县等地形条件极其复杂的情况,自主研发“湘地信地理国情智能调绘系统”,实现了内业解译数据转换、影像资料打包、数据展示、查询、修改等功能,极大提高了外业调绘的效率,提高了样本质量,一次性通过省质监站验收,业绩突出,经推荐,被中华全国总工会授予“全国工人先锋号”荣誉称号。

(二)测绘地理信息行业职业技能竞赛工作,我省测绘行业职业素质进入全国一流行列。

今年第五届全国测绘地理信息行业职业技能竞赛总决赛上,我省首次同时在全国工程测量和地图绘制两个项目上获得团体二等奖,是我省在全国测绘行业职业技能竞赛中获得综合成绩最好的一次,首次为我省赢得了“测绘强省”的荣誉。全国测绘地理信息行业职业技能竞赛是我国测绘地理信息行业关注度最高、影响力最大、参与度最广、竞争性最强的职业竞赛,是由国家测绘地理信息局联合人力资源社会保障部、中华全国总工会、共青团中央、中华妇女联合会等有关部门举办的国家级一类竞赛。湖南的优异表现彰显了近年来全省测绘地理信息行业干部职工在提高行业整体素质、培养行业高技能人才方面付出的艰辛努力,标志着湖南省测绘地理信息行业人才培养工作跨入了更高的阶段,已经跃进到全国测绘地理信息行业的一流水平。

(三)测绘地理信息援疆援藏工作

我厅积极贯彻落实国家测绘地理信息局和湖南省委、省政府关于支援新疆工作的决策部署,坚持“统筹规划、项目牵引、按需援助、务实求效”的原则,制定了《湖南省支援新疆吐鲁番地区测绘地理信息工作方案》。累计投入1800万元完成吐鲁番市415.5 KM2的航空摄影,116.5 km21:500数字正摄影像图、数字线划图和25 km21:1000正摄影像图、数字线划图生产任务,投入28.5万元采购了14台笔记本电脑和18部手持GPS,交付吐鲁番市国土资源局使用。根据国务院办公厅《关于进一步支持西藏和四川藏区经济社会发展若干政策和重大项目的意见》和《山南市测绘地理信息受援工作方案》(山国土资发﹝2016﹞168号)要求,我厅投入400万元完成了山南市重点区域24个D级控制点布设,贡嘎、扎囊、桑日和隆子四县约12平方公里城镇建设区1:500地形图测绘,以及山南市测绘地理信息规划编制工作。

(四)扶贫工作

一是出台系列精准扶贫政策。先后出台了《关于加强国土资源管理支持武陵山罗霄山等地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》、《关于全力实施精准扶贫的意见》、《关于支持异地扶贫搬迁工作的若干意见》、《关于实施精准扶贫支持隆回经济社会发展的函》等政策文件,制定了《湖南省国土资源扶贫开发专项规划(2016-2020)》、《2017年国土资源扶贫开发工作要点》,从加强组织领导、增加投入保障、加大人才支持等方面做好了服务精准扶贫的顶层设计。二是投入“真金白银”助力精准扶贫。2013年以来,共向全省51个扶贫开发重点县投入各类资金100多亿元,其中测绘地理信息领域投入2亿多元。三是充分测绘地理信息优势服务精准扶贫。在1:2000基础数据建设、市县一体化数字城市建设、1:1万基础地理信息数据更新、地理国情监测等方面向贫困地区倾斜,建设了花垣十八洞村、隆回清水村精准扶贫系统,为贫困地区脱贫攻坚提供了精准的地理信息服务。

湖南省国土资源厅

2017年11月20日