财政部 国土资源部 中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知

财综〔2006〕48号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团财务局、国土资源局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行：
　　根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）的有关规定，为了进一步保护耕地，促进节约集约用地，加强土地调控管理，控制固定资产投资过快增长，现就调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题通知如下：
　　一、进一步明确新增建设用地土地有偿使用费征收范围
　　新增建设用地为农用地和未利用地转为建设用地。新增建设用地土地有偿使用费，由市、县人民政府按照国土资源部或省、自治区、直辖市国土资源管理部门核定的当地实际新增建设用地面积、相应等别和征收标准缴纳。新增建设用地土地有偿使用费的征收范围为：土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地范围内的新增建设用地（含村庄和集镇新增建设用地）；在土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）、村庄和集镇建设用地范围外单独选址、依法以出让等有偿使用方式取得的新增建设用地；在水利水电工程建设中，移民迁建用地占用城市（含建制镇）土地利用总体规划确定的经批准超出原建设用地面积的新增建设用地。
　　因违法批地、占用而实际发生的新增建设用地，应按照国土资源部认定的实际新增建设用地面积、相应等别和征收标准缴纳新增建设用地土地有偿使用费。
　　二、调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准
　　从2007年1月1日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍，提高后的新增建设用地土地有偿使用费征收标准详见附件1。同时，根据各地行政区划变动情况，相应细化新增建设用地土地有偿使用费征收等别，细化后的《新增建设用地土地有偿使用费征收等别》详见附件2。
　　今后，财政部将会同国土资源部根据国家土地调控政策需要，结合各地基准地价水平、耕地总量和人均耕地面积、社会经济发展水平等状况，适时调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准，并向全社会公布。
　　三、调整地方新增建设用地土地有偿使用费分成管理方式
　　新增建设用地土地有偿使用费征收标准提高后，仍实行中央与地方30：70分成体制。同时，为加强对土地利用的调控，从2007年1月1日起，调整地方分成的新增建设用地土地有偿使用费管理方式。地方分成的70%部分，一律全额缴入省级（含省、自治区、直辖市、计划单列市，下同）国库。
　　四、加强新增建设用地土地有偿使用费征收管理
　　新增建设用地土地有偿使用费由国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门在办理用地审批手续时负责征收，由财政部门负责征收管理，由财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处（以下简称财政部驻各地财政监察专员办事处）以及省级财政部门共同负责监督解缴。
　　国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门在办理用地审批手续时，应当开具新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书，通知申请办理新增建设用地审批手续的市、县人民政府在规定的时间内依法足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费，同时将缴款通知书抄送财政部、财政部驻各地财政监察专员办事处以及省级财政部门备查。缴款通知书应明确新增建设用地的地类、面积、适用的征收等别、征收标准以及应缴纳的新增建设用地土地有偿使用费具体数额。
　　市、县人民政府在收到国土资源管理部门开具的缴款通知书后，应当及时通知市、县财政部门填写一份“一般缴款书”，将应当缴纳的新增建设用地土地有偿使用费全额就地缴入国库。市、县财政部门在缴款时，“一般缴款书”中收款单位栏填写“财政部门”，预算级次填写“中央和省级共享收入”，收款国库栏填写当地实际收纳款项的国库名称；填写预算科目时，30%填列政府收支分类科目103013301目“中央新增建设用地土地有偿使用费收入”科目，70%填列政府收支分类科目103013302目“地方新增建设用地土地有偿使用费收入”科目。国库部门办理缴库手续后，将加盖国库印章的“一般缴款书”第四、五联退市、县财政部门。市、县财政部门将收到的“一般缴款书”第四、五联分别报送省级财政部门和财政部驻当地财政监察专员办事处备查。已经实施非税收入收缴管理制度改革的地方，新增建设用地土地有偿使用费的缴库方式，按照非税收入收缴管理制度改革的有关规定执行。市、县财政部门缴纳新增建设用地土地有偿使用费，可以从国有土地使用权出让收入等财政性资金中列支，并填列政府收支分类科目2120899项“其他土地使用权出让金支出”等相应科目。
　　国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当在收到市、县人民政府已足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的有效凭证后，再依法办理用地批准文件，并抄送财政部、财政部驻各地财政监察专员办事处以及省级财政部门。财政部驻各地财政监察专员办事处以及省级财政部门，要按照国土资源管理部门开具的新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书、缴款凭证、用地批准文件等，抽查核实市、县人民政府是否及时足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费，并按月做好与国库以及国土资源管理部门的对账工作，确保有关数据准确无误。严禁市、县人民政府和有关部门将新增建设用地土地有偿使用费转嫁由用地单位缴纳。严禁在审批新增建设用地时采取“以租代征”等方式，逃避缴纳新增建设用地土地有偿使用费。市、县人民政府凡不按国家规定的等别和征收标准及时足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门一律不得办理用地审批手续和批准文件。任何地区、部门、单位和个人，均不得减免、缓缴、挤占、截留和挪用新增建设用地土地有偿使用费。
　　五、认真做好新增建设用地土地有偿使用费清欠工作
　　国土资源管理部门和财政部门要加强新增建设用地土地有偿使用费征收工作，对于地方违反规定减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的，要进行逐项清理，并限期追缴。其中：对于2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）发布后，各地违反规定减免和欠缴的，要在2006年12月31日前全部清缴完毕。2006年12月31日前清缴的新增建设用地土地有偿使用费，按照原有规定解缴入库；2006年12月31日以后清缴的新增建设用地土地有偿使用费，一律按照本通知第四条规定解缴入库。逾期未缴的，一律暂停审批该市、县下一年度新增建设用地指标，并按其滞纳金额及日期按日加收1‰的滞纳金。滞纳金随同清缴的新增建设用地土地有偿使用费一并按规定比例分别缴入中央和省级国库。拒不缴纳的，除了由国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门会同同级财政部门进行公示、暂停办理新的新增建设用地审批手续和下达该市、县下一年度新增建设用地指标、加收滞纳金以外，还应由财政部和省级财政部门在办理年终结算时予以相应抵扣。
　　六、改进和完善新增建设用地土地有偿使用费使用管理
　　为提高新增建设用地土地有偿使用费使用效率，进一步改进和完善新增建设用地土地有偿使用费使用管理。从2007年1月1日起，中央分成的新增建设用地土地有偿使用费，由财政部会同国土资源部主要参照各地国土资源管理部门核实的截至上一年底基本农田面积和国家确定的土地开发整理重点任务分配给各省、自治区、直辖市、计划单列市，并向中西部地区和粮食主产区倾斜，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。各省、自治区、直辖市、计划单列市分成的部分，加上中央财政专项分配的新增建设用地土地有偿使用费，统一由省级财政部门会同国土资源管理部门，主要参照各地国土资源管理部门核实的截至上一年底基本农田面积、国家和省级确定的土地开发整理重点任务分配给市、县，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。
　　将政府收支分类科目212类“城乡社区事务”08款“国有土地使用权出让金支出”中的06项“耕地开发专项支出”科目，修改为12项“耕地开发专项支出”科目，增设13项“基本农田建设和保护支出”、14项“土地整理支出”科目，分别反映新增建设用地土地有偿使用费用于上述各项支出情况。
　　七、强化新增建设用地土地有偿使用费收支管理监督检查
　　省级财政部门以及财政部驻各地财政监察专员办事处要加强对新增建设用地土地有偿使用费管理的监督检查，建立定期检查制度。国土资源管理部门要建立新增建设用地和基本农田保有量监督检查制度，充分运用航空、遥感等技术方法和手段，核实当年新增建设用地面积和耕地面积，强化新增建设用地土地有偿使用费征收管理与监督。对未依法办理农用地审批、未利用地转用审批、“以租代征”和未批先用等违法批地、用地行为占用土地的，不按规定及时足额解缴新增建设用地土地有偿使用费的，以及擅自减免、缓缴、截留、挤占、挪用新增建设用地土地有偿使用费的，要严格按照《土地管理法》以及《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规规定进行处理，按日加收滞纳金，并依法追究有关责任人的责任。
　　各地收到本通知后，要严格按照本通知规定，抓紧做好相关工作。此前有关规定凡与本通知规定不一致的，一律以本通知规定为准。
                                                

二〇〇六年十一月七日

附件1：

新增建设用地土地有偿使用费征收标准

                                                                                                      单位：元／平方米

附件2：

新增建设用地土地有偿使用费征收等别

一等：

上海：长宁区虹口区 黄浦区 静安区 卢湾区 普陀区 徐汇区 杨浦区 闸北区

二等：

北京：朝阳区 崇文区 东城区 丰台区 海淀区 石景山区 西城区 宣武区

上海：浦东新区

三等：

广东：广州市（白云区海珠区 荔湾区 萝岗区 天河区 越秀区） 深圳市（福田区 罗湖区 南山区 盐田区）

    四等：

天津：和平区河东区 河西区 河北区 红桥区 南开区

重庆：大渡口区江北区 九龙坡区 南岸区 沙坪坝区 渝中区

    河北：石家庄市（长安区 桥东区 桥西区 新华区 裕华区）

    辽宁：大连市（甘井子区 沙河口区 西岗区 中山区） 沈阳市（大东区东陵区 和平区 皇姑区 沈河区 铁西区 于洪区）

    江苏：常州市（天宁区 新北区 钟楼区） 南京市（白下区 鼓楼区建邺区 秦淮区 下关区 玄武区 雨花台区） 苏州市（沧浪区 虎丘区 金阊区 平江区） 无锡市（北塘区 滨湖区 崇安区 南长区）

    浙江：杭州市（滨江区 拱墅区 江干区 上城区 西湖区 下城区）宁波市（海曙区 江东区 江北区）

    福建：福州市（仓山区 鼓楼区 晋安区 台江区） 厦门市（海沧区湖里区 思明区 集美区）

    山东：济南市（市中区 历下区 槐荫区 天桥区） 青岛市（市南区市北区 四方区 崂山区 李沧区）

    湖北：武汉市（东西湖区 汉阳区 洪山区 江岸区 江汉区 硚口区 青山区 武昌区）

    湖南：长沙市（芙蓉区 开福区 天心区 雨花区 岳麓区）

    广东：汕头市（金平区 龙湖区） 珠海市（金湾区 香洲区） 深圳市宝安区

    四川：成都市（成华区 锦江区 金牛区 青羊区 武侯区）

   五等：

    北京：通州区

    天津：塘沽区

    河北：唐山市（路北区 路南区 开平区）

    山西：太原市（万柏林区 杏花岭区 迎泽区）

    辽宁：鞍山市（立山区 千山区 铁东区 铁西区）

    吉林：长春市（朝阳区 二道区 宽城区 绿园区 南关区）

    黑龙江：哈尔滨市（道里区 道外区 南岗区 香坊区）

    江苏：徐州市（鼓楼区 云龙区）

    安徽：合肥市（包河区 庐阳区 蜀山区 瑶海区）

    江西：南昌市（东湖区 西湖区 青山湖区 青云谱区）

    河南：郑州市（二七区 管城回族区 惠济区 金水区 中原区）

    广东：东莞市 佛山市禅城区 惠州市惠城区 中山市 深圳市龙岗区广州市黄埔区

    广西：南宁市（江南区 良庆区 青秀区 西乡塘区 兴宁区）

    海南：海口市秀英区

    云南：昆明市（官渡区 盘龙区 五华区）

    陕西：西安市（灞桥区 碑林区 莲湖区 未央区 新城区 雁塔区）

    新疆：乌鲁木齐市（东山区 沙依巴克区 水磨沟区 头屯河区 天山区新市区）

    六等：

    北京：大兴区 昌平区 顺义区

    天津：津南区 西青区

    河北：保定市（北市区 南市区 新市区） 邯郸市（丛台区 邯山区复兴区）

    内蒙古：包头市（昆都仑区 东河区 青山区 九原区）

    辽宁：本溪市（平山区 溪湖区 明山区） 抚顺市（东洲区 顺城区新抚区 望花区） 盘锦市（兴隆台区 双台子区） 大连市（金州区 旅顺口区）

    吉林：吉林市（船营区 龙潭区 昌邑区 丰满区）

    黑龙江：大庆市萨尔图区

    上海：嘉定区 宝山区 闵行区

    江苏：南通市（崇川区港闸区） 扬州市（维扬区 广陵区） 镇江市（京口区 润州区） 南京市栖霞区 常州市戚墅堰区 苏州市（吴中区 相城区）

    浙江：温州市（龙湾区 鹿城区 瓯海区）

    安徽：马鞍山市（花山区 金家庄区 雨山区） 芜湖市（镜湖区 鸠江区弋江区）

    福建：福州市马尾区

    山东：潍坊市（潍城区 奎文区） 烟台市芝罘区 淄博市（博山区临淄区 张店区 周村区 淄川区） 济南市历城区

    河南：洛阳市（瀍河回族区 涧西区老城区 洛龙区 西工区）

    湖北：黄石市（黄石港区 西塞山区） 襄樊市（襄城区 樊城区）

    湖南：衡阳市（石鼓区 雁峰区 蒸湘区 珠晖区） 湘潭市（岳塘区雨湖区） 株洲市（荷塘区 芦淞区 石峰区 天元区）

    广东：佛山市（南海区 顺德区） 广州市（番禺区 南沙区）江门市（江海区蓬江区） 汕头市濠江区 湛江市（赤坎区 霞山区 麻章区）

    广西：柳州市（城中区 柳北区 柳南区 鱼峰区）

    重庆：渝北区

    云南：昆明市西山区

    贵州：贵阳市（南明区 小河区 云岩区）

    甘肃：兰州市（安宁区 城关区 七里河区 西固区）

   七等：

    北京：门头沟区 房山区

    天津：东丽区 大港区 北辰区 汉沽区

    河北：秦皇岛市（海港区 山海关区 北戴河区）

    山西：长治市（城区 郊区） 大同市（城区 南郊区） 阳泉市（城区郊区） 太原市（晋源区 小店区 尖草坪区）

    内蒙古：呼和浩特市（回民区 赛罕区 新城区 玉泉区）

    辽宁：丹东市（元宝区 振安区 振兴区） 葫芦岛市（连山区 龙港区）锦州市（古塔区 凌河区 太和区） 辽阳市（白塔区 太子河区 文圣区） 营口市（老边区 西市区 站前区） 沈阳市（沈北新区 苏家屯区）

    吉林：长春市双阳区

    黑龙江：牡丹江市（爱民区 东安区 西安区 阳明区）

    上海：南汇区 松江区 金山区

    江苏：江阴市昆山市 连云港市（海州区 新浦区） 启东市 泰州市（海陵区 高港区） 张家港市 南京市（六合区 浦口区 江宁区） 无锡市（锡山区 惠山区）

    浙江：嘉兴市（南湖区 秀洲区） 绍兴市越城区 台州市（黄岩区椒江区 路桥区） 杭州市萧山区 宁波市（北仑区 镇海区）

    安徽：淮南市（大通区 田家庵区） 淮北市（相山区 烈山区）

    福建：泉州市（鲤城区 丰泽区） 漳州市芗城区 厦门市（同安区翔安区）

    江西：九江市浔阳区 南昌市湾里区

    山东：泰安市（岱岳区 泰山区） 威海市环翠区

    河南：安阳市（北关区 龙安区 文峰区 殷都区） 平顶山市（新华区卫东区 湛河区） 新乡市（红旗区 牧野区 卫滨区）

湖北：荆州市(沙市区 荆州区) 宜昌市(西陵区伍家岗区 点军区 猇亭区)

    湖南：岳阳市岳阳楼区

    广东：潮州市湘桥区 茂名市(茂南区茂港区) 佛山市三水区 韶关市(武江区 浈江区) 阳江市江城区 肇庆市端州区 广州市花都区 湛江市坡头区

    广西：桂林市(叠彩区七星区 象山区 秀峰区)

    青海：西宁市(城北区城东区 城西区 城中区)

    宁夏：银川市(金凤区西夏区 兴庆区)

    八等：