【“四微”调研】占用耕地挖塘行为须从严管控——安乡县耕地保护微调研报告
湖南省自然资源厅 时间：2021-09-30 08:13
编者按
为全面贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的一系列重要指示精神，推动党史学习教育持续走深走实，今年4月省厅启动开展了“四微”调研活动（微主题、微调研、微建言、微创新），在全系统大兴调查研究之风。厅党组部署开展了“攻难关、补短板、强弱项、抓落实”专项行动，要求全省自然资源系统按照源头严防、过程严管、违法严惩的思路，切实扛起耕地保护责任。工作一线的同志积极响应，认真调研、深入思考。湖南自然资源陆续将系列调研报告予以刊发，供学习交流。
占用耕地挖塘行为须从严管控
——安乡县耕地保护微调研报告
刘双
厅调查处
为了解我省占用耕地，特别是永久基本农田挖塘的突出情况，近日，厅党组成员、副厅长谢文带队赴安乡县开展实地调研，现将相关情况及思考建议报告如下。
一、实地调研情况
省级层面，1-6月份，卫星监测发现我省占用耕地挖塘地块887个，占用耕地面积6698.13亩，占卫星监测耕地减少总面积的31.75%；其中占用永久基本农田面积5035.17亩，占卫星监测永久基本农田减少总面积的44.59%；在卫星监测发现的各类占用耕地和永久基本农田的类型中居首位。8月份，经对占用耕地挖塘情况再次开展全野外实地核实，764个地块现状仍为坑塘水面，69个地块已整改恢复耕地，41个地块正在实施整改，13个地块属于调查错误。
安乡县层面，1-6月份，卫星监测发现安乡县占用耕地挖塘面积200.22亩，其中占用永久基本农田面积161.3亩。实地调研时，10个地块已进行了整改，30个地块仍为坑塘水面，整改率约25%。
二、原因分析
一是种植粮食效益不高。农民认为养殖鲜鱼收入比种植粮食高出几倍，经济利益驱使其在自己的承包地内挖塘养鱼。二是耕地保护意识不强。有些农民认为对自留地有随意处置权；有些农民认为只有水田是需要保护的，旱地可以随意处置；还有些农民有法不责众的心理。三是监督监管不严。地方政府和自然资源主管部门没有严格履行耕地保护责任，对破坏耕地行为监管查处不严，导致更多农民纷纷效仿。
三、反映的问题
一是总体情况没有明显好转。虽然个别地方占用耕地挖塘情况得到有效遏制，但从全省看，情况仍比较严重。7月份卫星监测显示，虽然全省有效影像覆盖不足50%，占用耕地挖塘的面积仍增加了783.56亩，在各类占用耕地和永久基本农田类型中仍排首位。
二是整改难度大。目前，全省占用耕地挖塘整改率约12.59%，有的地方甚至零整改。主要是因为占用耕地挖塘的违法主体大多为农民，有些坑塘已经破坏了耕作层并硬化，每个地块整改成本加上农民的损失，在数十万元以上，如果全部由农民承担费用易激化矛盾。
三是可能导致耕地减少。前期发现的占用耕地挖塘地块，年内基本没有种植过粮食作物。按照调查规则对耕地的认定标准，如在年底前没有完成整改并种植粮食作物的话，在年度国土变更调查中将被调查为坑塘水面。
四、对策建议
强化执法督察。加大占用耕地挖塘执法督察力度，对占用耕地，特别是占用永久基本农田挖塘的行为，督促地方依法依规进行处置。
严控新增情况发生。加强对占用耕地挖塘情况的分析，对重点地区重点监管，做到早发现、早制止。
指导市县分类整改。根据调查规则，种植莲藕、茭白、符合要求的稻虾共养的都可以调查为耕地。省厅要加大对市县整改工作的指导，在符合耕地保护要求前提下，因地制宜组织恢复整改。
建立卫星监测情况定期通报制度。每个季度将卫星监测排名情况下发市县，并对工作成绩突出的市县给予通报表扬，相关经验做法予以推广。
广泛开展耕地保护宣传教育。加大耕地保护法律法规宣传解读，提高全系统干部耕地保护能力，进一步强化全社会耕地保护意识。
湘公网安备43010302000926号