编者按

为全面贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的一系列重要指示精神，省厅开展了“四微”调研活动（微主题、微调研、微建言、微创新），在全系统大兴调查研究之风。耕地保护关系每一个你我他，如何实现齐抓共管、全民参与的耕地保护局面？工作一线的同志积极响应、主动思考，从耕地抛荒、耕地保护“田长制” 微主题切入，深入分析目前农村耕地与基层管理存在的现状问题，并从村民及基层管理人员的角度提出切实可行的对策建议。湖南自然资源陆续将系列调研报告予以刊发，供学习交流。

关于资兴市“田长制”工作思考

郴州市资兴市自然资源局

陈志坚

资兴属典型山区，为八山（林地、园地）一水半田半庄园（城镇、村庄）的自然地理格局，因处南岭山脉，坡耕地、望天田、人耕肩挑地多，实现机械化耕地少，耕地保护形势严峻。为落实最严格的耕地保护制度，围绕“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”耕地保护监管网络，设立了市长、乡镇长、村支书、村组组长四级田长1988名。截至目前，累计发现违法占用耕地苗头205次，及时制止203次，2起进入执法程序处理。

一、经验做法

（一）统筹调度，严格奖惩

建立了耕地保护会商制，每季度召开一次“田长制”工作会议，听取一级田长和自然资源、农业农村等部门耕地保护工作情况汇报，处理耕地和永久基本农田保护工作中的重大问题，依法查处违法违规用地行为，落实耕地和永久基本农田保护目标。将耕地保护“田长制”落实情况纳入市经济社会发展综合考核，对辖区内耕地保护不力的乡镇予以通报批评，并提请市委、市政府进行约谈；对责任人履职不到位的问题线索及时移交纪检监察机关处理；对重大违法占用耕地案件处理情况予以公开曝光；对工作成绩突出的乡镇、村予以表彰。

（二）科技赋能，实现早发现、早制止

利用公示牌、手机卫星定位，让各级田长和乡、村、组干部精准掌握耕地位置、面积和质量等信息，同时开展动态、网格化巡查，自然资源、农业农村等部门每月至少2次，乡镇至少8次，村级至少25次巡查，形成地动我知的工作状态，做到“早发现、早制止”。

（三）强化管控，减少耕地占用

整合自然资源、农业农村、生态、林业等相关资料，制作完善了资兴市耕地保护“一张图”。在建设项目初步选址阶段，充分会商，套合耕地保护“一张图”分析、论证，从而优化项目用地范围，源头上减少耕地占用。

二、存在问题

（一）生产条件差，抛荒时有发生

山区耕地生产条件差，机械无法作业，种植粮食成本高；耕地承包制到户，土地整体流转难，不利于规模化经营；加上粮食价格低，劳动力外出打工，抛荒现象时有发生。为杜绝抛荒，土地流转成了当前工作重点和难点。

（二）人员变动大，效率有待加强

由于乡镇、村干部流动快，新干部业务不熟悉。同时从动态巡查、发现情况、判断问题、分析问题、处置问题、反馈问题、上报结果的工作流程上，节点多、时间长、效率低，导致制止违法案件成本高。

三、对策建议

（一）提高农田建设标准，助力乡村振兴

建议适当提高山区高标准农田项目亩均投资额，扎实开展土地平整工作，以利于规模化、集约化生产，一定程度上解放劳动力。

（二）加大耕地抛荒整治力度，提高经济效益

加大耕地抛荒整治，连续抛荒2年以上的耕地，依法收回村组集体使用，由集体向外统一流转给种粮大户耕种，为实施农业机械化打下基础，真正助力乡村振兴。

（三）开发县级耕地保护APP，提高办事效率

建议在手机卫星地图上开发一款县级耕地保护APP，实时掌握耕地分布情况、使用动态与耕地保护政策；巡查人员发现问题一键上报，系统分析后提出处置措施，从而提高办事效率、节约成本，轻松做到“早发现，早制止”。同时，有利于县级部门对各级田长考核、监督，压实乡镇、村组耕地保护责任。