《湖南省村庄规划质量提升工作方案》印发
湖南省自然资源厅 时间：2023-10-08 10:19
经省人民政府同意，近日，省自然资源厅印发《湖南省村庄规划质量提升工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确，坚持县域统筹、问题导向、有序推进、因地制宜等原则，到2023年底前优先完成1000个改革村、试点村和示范村等重点村庄的规划成果质量提升和审查。2024年底，全面完成村庄规划质量提升和审批，规划成果纳入国土空间规划“一张图”，实现乡村地区用途管制和建设管控依据全覆盖。
《方案》明确，质量提升以现有村庄规划成果为基础，充分整合吸纳美丽乡村规划、历史文化名村保护规划、传统村落保护发展规划等各类涉及空间的规划成果，不另起炉灶、不推倒重来，不搞“齐步走”、不搞“一刀切”。
根据洞庭湖、长株潭、湘西、湘南四大片区村庄建设发展的地域特点，结合湖区、平原、山地、丘陵等地理格局，区分不同发展阶段与村民现实需求，按照城郊融合、农业发展、生态保护、特色保护和集聚提升五种类型，因地制宜、因村施策，差异化开展质量提升。
《方案》明确了全省村庄规划质量提升工作的主要任务。一是开展现有村庄规划质量评估。省自然资源厅制定《湖南省村庄规划质量评估技术指南》。各市州、县市区人民政府要根据《湖南省村庄规划质量评估技术指南》要求，组织开展村庄规划质量评估。质量评估情况以县为单位形成书面评估报告，于2023年10月31日前报省自然资源厅。二是制定村庄规划质量提升工作台账。各市州、县市区人民政府要结合村庄规划质量提升评估成果，制定村庄规划质量提升工作台账，确定2023年、2024年提升计划，于2023年10月31日前报省自然资源厅。其中，重点村庄优先开展村庄规划质量提升；亟需开展建设的村庄，坚持急用先行的原则，纳入2023年度提升计划，尽快完成规划审批和入库工作；不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治的村庄，可结合乡镇国土空间规划编制，落实“三条控制线”等管控要求，明确国土空间用途管制规则，不再单独编制村庄规划。三是分类分期开展村庄规划质量提升。各地要聚焦重点、紧扣需求、分类施策、体现特色，针对不同发展阶段的村庄明确提升方式和提升内容，分步分期解决村庄规划不实用、不好用问题。鼓励村庄规划基础好、有条件的地区率先完成提升工作。
《方案》要求，提升村民参与度。要将村庄规划纳入村级议事协商目录，引导农民全程参与规划编制和项目谋划。采用村民看得懂、接地气的表达方式，形成“简化图纸+村规民约”的村民使用版。强化底线管控。严格落实“三区三线”划定成果和上位国土空间总体规划确定的耕地、永久基本农田和生态保护红线等各类红线底线与管控要求。保障乡村振兴合理需求。各地可在村庄规划中预留不超过规划村庄建设用地总量的5%作为机动指标，用于农村村民住宅、乡村公共设施、公益事业建设和乡村振兴产业发展。强化乡村风貌引导。鼓励重点村庄构建“村庄规划+乡村设计+农房设计”的规划设计层级体系，充分衔接农村人居环境整治提升工作。强化示范带动。鼓励以重点村为中心，与周边村庄连片开展提升工作，带动打造乡村振兴示范性片区。
《方案》要求，加强组织领导。各市州、县市区人民政府要加强村庄规划提升工作的决策部署和统筹协调，保障村庄规划编制经费和实施资金。要充分发挥各级国土空间规划委员会的作用，定期研究并及时解决工作中遇到的问题。充分发挥乡村建设行动工作推进机制的作用，统筹各部门乡村建设行动项目库和实施资金，严格落实“不规划不建设、不规划不投入”。加强指导审查。省自然资源厅牵头建立省级村庄规划联合审查机制，定期开展省级重点村成果质量抽查，抽查比例不低于10%。各市州、县市区参照建立村庄规划联合审查机制，明确部门联审职责，制定审查要点。县级负责对本辖区内所有村庄规划进行审查，市级对全市域重点村按照不低于50%的比例进行抽查。加强调度考核。要将村庄规划质量提升工作情况纳入自然资源真抓实干督查激励、市县实施乡村振兴战略实绩考核内容。加强宣传引导。开展全省村庄规划助力“和美湘村”优秀案例评选活动，发挥典型案例的示范带动作用。开展“我和我的村庄”大学生规划下乡活动、村庄规划设计大赛、农民工家乡人返乡规划建议“金点子”征集等系列活动，调动社会各界力量参与村庄规划。建立长效机制。制定湖南省村庄规划管理办法，探索基层规划人员定向培养制度，建立乡镇责任规划师制度。（编辑：胡自轩）
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