重庆:规划师“沉下去” 基层治理“强起来”
湖南省自然资源厅 时间:2023-10-10 08:22
重庆市高度重视责任规划师工作,于2018年、2021年先后开展下乡规划师、社区规划师工作,并将其与党史学习教育“我为群众办实事”实践活动相结合,让规划设计专业人员走出图纸、走进基层,推动规划引领和社会治理相协同。
社区事·规划师做
2021年2月以来,重庆市规划和自然资源局按照“公益导向、试点先行、协同推进、共治共享”原则,会同相关部门建立了社区规划师制度,并择优选任首批13位社区规划师,“一对一”志愿服务中心城区13个试点社区。
初入社区,规划师们就开展调研摸底、沟通协调、技术把关、跟踪评估、协助治理等工作,畅通了社情民意互通渠道,帮助解决了基层部门规划专业技术力量不足等问题,让社区居民切身感受到了规划师在身边的好处。
在江北区大溪村社区,规划师多次踏勘走访后,编写了《大溪村社区住房问题调研报告》,根据居民的关注度,依次提出相关老旧小区改造对策,并向区政府提出活化利用眷字号(区级文物保护点)的建议;渝中区解放西路社区的规划师以公共利益代表方的角色,跟踪和指导该区域文化大道品质提升工程,开展居民满意度评估,保障项目建设品质。
根据试点社区类型,规划师还探索出规划引领发展、盘活资源资产、补齐配套短板等社区规划工作方法。在巴南区石洋街社区,规划师编制了社区更新规划,打破属地视角,将社区的发展融入“长江文化艺术湾区”的大格局中,让老社区焕发新活力;渝北区花卉园东路社区规划师借助愿景集团在城市更新领域的经验,引入市场力量参与老旧小区改造工作,填补社区在幼儿园、配套商业等服务设施方面的缺失;在大渡口区沪汉社区,规划师深挖“重钢”文化,将社区闲置建筑改造为“钢城记忆”陈列馆;两江新区嘉和社区的规划师通过倾斜摄影、数据画像等新技术,全面摸查社区存量空间和居民真实需求,采取“微规划、微更新、微治理”等措施,将社区荒坡地、涵洞等灰空间打造为社区特色公共活动空间;高新区曾家社区的规划师针对产业工人上下班通勤问题,提出新建社区共享单车停车场的建议,并全程指导项目的选址和规划实施,方便产业工人绿色出行。
社区事·名师做
重庆市的社区规划和建设,不仅仅有规划师参与,设计名师们也同样贡献出了一份力量。
该市认真梳理出中心城区与百姓生活息息相关、用地权属清晰且已明确近期实施的24个小微民生项目,将其划分为老旧(历史)建筑改造类、新建公共建筑类、公共开敞空间类、景观小品设施类等四种类型,依据公益性、代表性、急迫性等原则分别筛选出1个项目。然后按照“名师领衔+多方协同+公众参与”的方式,邀请全国及本市知名设计师主持设计、指导项目建设实施,并建立相关机制,让居民和相关部门参与到前期设计、中期建设和后期评估的全过程中,共同创造高品质的社区生活空间。
社区事·居民做
社区是居民的家,自然少不了居民的参与。在社区规划师的桥梁作用下,居民共同参与社区更新和治理的热情被大大激发出来。
在九龙坡区五龙庙社区、南岸区一天门社区,规划师发动社区居民共同编写社区志书,以画册的方式生动地保留社区文脉和共同记忆,强化了社区居民的认同感和归属感,为社区更新工作提供了“工具书”;沙坪坝区中心湾社区的规划师则充分发挥“社区能人”和辖区企业作用,开展社区手工坊和环境美化工作,撬动多元力量促进社区更新和营造,培育社区更新“自我造血”能力。
重庆市还把“一老一小”作为社区规划和建设中重点关注的群体,将人文关怀渗透到空间细微处,让居民感受到城市的温暖,积极参与社区公共事务。北碚区新房子社区规划师邀请老年人制作社区简易模型,提出增加电梯、休息座椅、无障碍步道等适老化改造构想;西南大学南社区规划师围绕山地型儿童友好城市课题进行研究和实践,编制中心城区儿童友好型城市规划,为儿童创造出丰富多彩的社区活动场景和成长环境。
社区事·大家做
社区就是一个微型社会,社区工作包罗万象,涉及政府工作的方方面面。鉴于此,重庆市联合相关区级部门、街道、社区及行业学会等,组织开展了10余次市内外调研交流活动,为城市更新、社区生活圈规划建设和基层治理等议题建言献策。
同时,重庆市面向全社会征集渝中区、江北区等4处小微公共空间设计方案,不设置资质和专业限制,广泛收集社会各界人士的设计构思和创意,将城市中的“小散碎闲”空间“变废为宝”。社区规划师还联合有关单位共同策划“社区规划艺术节”,以6个社区为展场,通过“艺术融入社区场景”“展览与营造相结合”“社区规划师策展+社区居民共创”的方式,以美为媒,让艺术浸入城市、融入生活,增加人与人之间的交流和联结,共同营造活力社区。
村庄事·下乡做
重庆市还积极推动规划师下乡工作。目前,重庆局已先后选派4批64人次“懂农业、爱农村、爱农民”的专业技术骨干,进驻乡村振兴试验示范区县的镇、乡、村,开展“点对点”规划技术服务工作。在市局的示范带动下,各区县局以多种形式选派400余名规划师下乡服务,进一步发挥规划和自然资源技术人才在提升村庄规划水平、农村人居环境整治、助力乡村振兴战略实施等方面的积极作用。
为规范并加强下乡规划师管理,重庆局制定了《关于推动全市乡村振兴试验示范工作开展规划师下乡试点的实施方案》,研究制定了规划师下乡工作管理办法,明确了主要职责、人员要求、组织路径、管理机制、工作保障等事项,建立了宣传及信息反馈机制,推动该项工作不断制度化、规范化、常态化。
在试点工作的基础上,重庆局正联合相关市级部门、各区县政府、街道等开展规划师进社区工作,进一步在全市范围内实现规划服务全覆盖;以老旧小区改造为重点,全力推进城市更新,把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全流程各环节,助力基层治理体系和治理能力现代化,真正营造“人民的规划师”。在下乡规划师方面,该局拟围绕机制建设、保障激励、技术支撑、宣传推介等方面凝聚各方共识,组建专家技术服务团队赴区县开展流动服务,做好乡村振兴技术指导工作。同时,结合重庆市大库区地灾防治工作,用好地灾防治队员,夯实基层规划自然资源所人员配置,加强基层所信息化建设,发挥基层所的纽带作用,结合规划师下乡工作,全面落实联系和帮扶重点任务,推动乡村振兴战略落地。