湖南省新型基础测绘体系建设研究(征求意见稿)

时间：2015-09-01 09:00

根据《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》中“坚持服务大局、服务社会、服务民生宗旨、进一步完善政策法规体系，加强体制机制建设，强化科技创新和人才培养，构建新型基础测绘体系，全面提升测绘地理信息服务能力，为经济社会平稳健康发展提供有力支撑”的指导思想，“十三五”期间，我省基础测绘体系将向新型基础测绘体系转型。

“十三五”时期，是我省全面建成小康社会宏伟目标的关键期，也是全面深化改革实现测绘地理信息转型升级的关键期。转变经济发展方式、资源合理利用和生态文明建设，迫切需要基础地理信息资源的支撑。省级基础地理信息数据一直广泛应用于政府宏观管理决策、国民经济和社会信息化建设、城镇化建设、基础设施和重点工程建设、防灾减灾、生态及资源调查动态监测、社会公共服务等诸多领域。在完成我省省级基础地理信息数据库建设之后，基础地理信息变化监测和动态更新将成为我省今后基础测绘的基本任务。长江经济带综合立体交通走廊建设与产业集群发展、新型城镇化建设、生态文明建设、城乡一体化基础设施建设、国土空间开发格局优化以及社会公众等对地理信息需求的不断增长，要求基础地理信息能够丰富成果种类，增加可视化地理信息产品，缩短更新周期，需要大力提升全省测绘地理信息的创新能力和服务能力。

新型基础测绘建设内容

（一）主要任务

1、现代测绘基准体系建设维护

加强我省现代测绘基准建设，增加HNCORS站点密度，租用微波或卫星中继移动通信发射的差分改正信号，有效提高CORS信号覆盖范围，完善北斗省级增强系统，提高省级似大地水准面精度，构建大地、高程和重力控制网三网结合的现代化高精度测绘基准体系，完善测绘基准服务和管理能力。

2、基础地理信息资源建设与更新

持续整合、丰富、更新基础地理信息资源，做好公益性测绘保障服务，其主要任务：

（1）省级基础地理信息数据库更新

分析我省各类地理要素的变化周期，了解我省社会发展、经济建设和智能管理对基础地理信息现势性的需求，建立符合我省实际需要的地理信息要素分类更新机制。加快现有基础地理信息数据库更新，由定期更新向按需动态更新维护转变。采用“统一数据库时态+年度动态更新+省市县三级联动更新”为主要思路的更新维护方案。

统一省级基础地理信息数据库时态：统一我省基础地理信息数据库时态，平衡地区之间更新维护工作量，为年度动态更新维护创造条件。充分利用覆盖全省的不动产统一登记基础数据建设和地理国情普查等成果，经过数据分析、加工、整合，统一更新省级基础地理信息数据库，使省级基础地理信息数据库的现势性基本统一到2016年。

常态化年度动态更新：在统一省级基础地理信息数据库时态的基础上，实施我省基础地理信息数据年度动态更新计划。以1:25万比例尺图幅区域为更新单元，基础测绘任务承担单位分片承担常态化动态更新任务。利用最新的年度土地利用变更影像、卫片执法影像、国情监测影像和其他资料，采用计算机自动判别和人工判别方法，结合其他资料分析和外业巡查方法，对变化区域进行更新，形成最新版本的基础地理信息数据库。

省市县三级联动更新：创新基础地理信息更新方式，建立省、市、县基础地理信息数据库联动更新机制，加大缩编更新地形图的力度，减少重复投资。引进和开发自动化缩编、制图系统，推进基础地理信息数据库快速更新。由省厅每年统一提供市、县城市规划区域地面分辨率优于0.2米分辨率的航空影像，市、县组织实施数字地理空间框架数据库更新，每年汇交更新数据库到省级数据中心，基础测绘承担单位根据需要从省级数据中心领取数据加工利用。

（2）“天地图•湖南”数据更新

“天地图•湖南”应随着全省基础地理信息动态更新，及时发布最新数据，重要要素在基础地理信息更新后即时更新，其它要素应至少每年度更新一次。对基础地理信息数据和公共管理信息数据进行数据提取、保密、美化后形成融合产品，通过“天地图•湖南”提供给社会和公众使用。

（3）地理国情数据库更新

开展地理国情数据库年度更新，维持地理国情数据库的现势性，全面获取地形地貌变化、交通路网变化、地表覆盖演变、城市扩张、水系变迁、环境污染以及生产力空间布局、生物多样性、自然灾害影响等地理要素变化信息，加强地理国情信息的集成整合与统计分析，为常态化地理国情监测奠定基础。

（4）洞庭湖流域水下地形基础测绘

实施洞庭湖流域精确测绘，采用水深激光雷达、多波束侧扫声呐等技术获取水下地形特征，建立水下地形基础数据库。查清洞庭湖水域地形现状，满足河湖疏浚活化、增强调洪补枯能力，维持湖泊生态水域建设。监测三峡枢纽工程建成后对洞庭湖生态环境的影响，促进洞庭湖生态经济区建设。

（5）地下空间资源数据库建设

支持开展地下空间地理信息资源调查，整合专业管线、城市地铁、地下通道等地下空间设施信息数据，按照“统一标准，即时交换、共建共享、动态更新、两相融合（即与数字化城市管理系统和智慧城市相融合）”的原则，建立地上模型、地下模型、地表模型三位一体的空间信息数据库，为地下综合管廊规划建设，开展地下空间资源调查与评估，制定城市地下空间开发利用规划，统筹地下各类设施、管线布局，为合理开发利用地下空间的规划、开发、建设和管理提供空间数据支撑。

3、应用地理信息融合与拓展

“十三五”期间，大力推进地理信息资源共建共享和社会化应用，进一步提高地理信息应用服务水平，促进地理信息产业健康发展，主要工作任务：

（1）精细化地名地址数据库建设

地名地址数据是专业或社会经济信息与地理空间信息通过地理编码或地址匹配进行挂接的媒介与桥梁，通过项目建设，实现法人单位信息资源库等重要领域信息资源空间化，促进信息资源跨部门、跨区域共享，提高政府服务和监管水平。

在我省地名普查数据的基础上，扩充地址数据，开展精细化地名地址数据库建设，建成全省覆盖完整、详细、准确的精细化地名地址数据库。

（2）三维地理信息数据库和街景数据库建设

采用激光移动测量、倾斜航空摄影、无人机航摄等手段，结合云计算、云存储、并行处理等新技术，稳步推进三维地理信息数据库和街景数据库建设，加快三维地理信息和街景数据在数字城市地理信息公共服务平台和“天地图•湖南”中的应用，为政府各部门及公众提供可视化辅助决策和多样化三维地理信息服务。

分步分级实施三维地理数据库和街景数据库建设。城市和重点地区建设建筑物三维精模，农村地区建设三维地形模型及建筑物三维白模。

（3）地理对象信息编码

开展地理对象网格化信息编码研究，结合地理对象空间位置和社会信息，制定面向地理对象的分类信息编码规则，规范地理对象信息化表达，实现以编码定位置功能，支撑政府加强和创新管理，构建网格化管理新机制，实行扁平化、精细化、高效化管理和服务，提升城乡管理工作能力和水平。

（4）泛在测绘与位置服务

支持开展泛在测绘基于移动通信网、互联网、物联网、车联网的“天地图•湖南”移动端的应用，融合地理信息传输网络，开展跨行业、跨地域数据融合和协同创新。利用感知目标位置的泛在定位技术，以使用者的需求为地图的重要信息来源，创建实时动态场景地图，实现地理信息服务方式的主动化，公众主动参与的地理信息服务方式普及和完善，为今后地理信息服务拓宽信息来源和应用思路。

根据城市特点和需求，获取城市基础设施位置信息及感知设备空间位置数据，为泛在定位提供基础。对涉及到的感知设备如IP地址、电信基站、地址标签、停车场无线射频、监控摄像头等进行分类，确定所属专题类型，采集室外设备的空间位置，调查有关属性内容；依托人工确定或室内定位方法，获取室内感知设备的相对空间位置及其属性。

湖南省新型基础测绘体系建设研究(征求意见稿)

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