赋予农民更多的财产权利——湖南省政协委员、省国土资源厅副厅长颜学毛访谈录

时间：2014-02-17 17:49

（图：访谈现场）

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“健全城乡发展一体化体制机制”，“加快完善现代市场体系”，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

国土资源部门如何贯彻落实《决定》精神，赋予农民更多的财产权利？湖南省“两会”期间，省政协委员、省国土资源厅副厅长颜学毛就此问题接受了省内主流媒体记者专访。

关键是建立统一的建设用地市场，改革征地制度

有记者提出，《决定》明确要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，如何理解“健全城乡发展一体化体制机制”的重大意义？

颜学毛表示，打破城乡二元结构，构建新型的工农城乡二元关系，是全面深化改革的重要内容之一，包括土地、社保，医保、户籍和基础设施在内的许多方面都需要进行大胆的改革。就土地管理而言，关键是要建立统一的建设用地市场，改革征地制度。在这两个方面，国家正在进行顶层设计，因为它事关国家的长治久安，事关经济社会发展大局，事关千千万万农民的切实利益。

颜学毛指出，推进农村土地改革，既不能等，也不能急，更不能乱。作为政府部门，一是要夯实土地的权能，这个非常重要。第二要改革征地制度，要缩小征地的范围，规范征地的程序，建立比较科学的、合理的、多元的征地补偿制度，包括保障和就业制度，同时要加强农村违法用地的查处力度。

改革不能减少土地、粮食、农民收益

有记者提出，赋予农民更多财产权利，就要尝试让农民的宅基地、自留地、承包地能在市场上流转，形成收益。根据湖南实际，《决定》将会给我省的“三农”带来怎样的新变化？

颜学毛说，现在的农民有“三块地”，一是集体建设用地的使用权；二是宅基地的使用权；三是土地承包的经营使用权，包括耕地和林地在内。要特别说明的是，《决定》指的是经营性的建设用地，是要在符合规定和用途管制的情况下可以抵押，这样可以大大提高土地利用率，增加农民的财产性收入。农民的宅基地是福利性的土地，涉及千家万户，宅基地可以抵押、转让、担保，但是要审慎的选择试点来推行。农民承包的土地，是今后在农村土地改革的一个方向，但是一定要符合国家大的政策的管制，要有几条底线。也就是说，再怎么改也不能把耕地改少，再怎么改也不能把粮食改少了，再怎么改也不能把老百姓的收益改少了。

城乡统一建设用地市场试点任务艰巨

事实上，在农村土地产权制度改革、农民集体建设用地流转等方面，近年来尤其是十八大以来，北京、广东、安徽等地进行了一些颇具争议也很有借鉴意义的“农地入市”改革试点，取得了一定成效，但也出现随意占用耕地出让、转让、出租用于非农建设，低价出让、转让和出租农村集体建设用地，随意改变建设用途，用地权属不清等问题。

颜学毛表示，建立统一的建设用地市场是今后一个改革的大方向，目前全国各地都进行了一些试点。湖南的郴州和长沙，经省政府批准也进行过试点，目前效果并不是很理想。主要有几个方面的障碍。第一是法律的障碍，现行《物权法》、《担保法》等法律规定集体的建设用地，包括宅基地在内不能入市。在国家层面，应该适当修订相关法律。第二是集体建设用地的权能界限不清晰，没有界定它的权能具备哪些内涵？第三是收益管理、分配的办法和监管不够。第四是集体建设用地要进入市场的话，应该符合整个规划或者叫城乡统一的建设用地规划。如果用地规划能够固化下来，把永久的农田划定，把水源地、生态林地划定，这都需要大量的工作。我们朝这个方向努力，但任务是非常艰巨的。

湖南土地流转存在四大问题，要确好权、发“铁证”

就“湖南目前在土地流转方面还存在什么样的瓶颈和制约”这一问题，颜学毛说，湖南目前有1000多万亩耕地流转了，占承包耕地总面积的20%多。瓶颈和制约第一是现在权属不是很清晰，确权问题是一个很大的问题。第二个是政策问题，政策上涉及整个合同的管理、收益的分配、风险的控制。第三是服务平台的建设。我省现在大概有68个县市区成立了土地流转市场，但没有涉及所有的县市区。对于国有建设用地，服务平台是比较完整的。希望政府转变职能，加快建设城乡土地流转统一的平台。第四是湖南的地形地貌限制，山丘地带，地块比较分散，这也是土地流转一个很大的障碍。

颜学毛强调，建立城乡统一的建设用地市场，农村集体建设土地入市是未来的必然趋势，但前提是须明确产权主体及权益分配机制，防止公权力侵占。产权的确定，发证只是一个方面，关键是要确好权，发铁证，这样老百姓才能吃上“定心丸”。（万波/编辑）

赋予农民更多的财产权利——湖南省政协委员、省国土资源厅副厅长颜学毛访谈录

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