组合供应出新招，竹海收益节节高——桃江县“桃花江竹海”自然资源资产组合供应推动生态产品价值实现案例
湖南省自然资源厅 时间：2025-08-06 08:08
一、案例简介
湖南省桃江县地处湘中偏北、洞庭尾闾（资江中下游），因境内桃花江得名。近年来，桃江县立足全国第三、湖南第一的竹资源优势，深化自然资源有偿使用制度改革，抢抓省自然资源资产组合供应试点机遇，跨门类、跨权属组合自然资源资产，实行整体收储，整体配置，系统管护，集成利用。2025年4月23日，“桃花江竹海”竹旅文体康融合发展示范区自然资源资产组合供应项目资产包以7.89亿元的价格出让，创下湖南省自然资源资产组合供应单宗项目规模之最。通过自然资源资产组合供应，桃江县成功构建起一条具有桃江特色的绿色产业链，探索出“两山”转化的新模式、新路径，为社会经济高质量发展和生态文明建设提供了实践参考。
二、具体做法
（一）协同运作优机制，全链监管提质效。建立由政府为主体、自然资源部门牵头、多部门联动的“工作专班”机制，统筹资源禀赋、生态承载力和规划发展需求，科学合理设权赋能，明确项目实施正负面清单和规划条件。构建“规划—审批—建设—监管”全链条协同管理机制，将林地流转、用地审批等分散事项整合为“一站式”办理服务。建立“1+N”全周期监管机制，基于“谁提出，谁负责”的原则，通过主合同统揽、分协议定责方式，压实部门监管责任，确保项目高效推进。
（二）资产归集强根基，要素整合创价值。针对前期多主体分散经营的现状，在全面摸清项目范围内自然资源资产的数量、权属、利用状况及开发潜力底数的基础上，运用有偿收回、入市、流转等方式，妥善处理各门类自然资源资产权属关系，将分散的5类权利统一归集至县土地储备中心，确保达到“净资产”供应条件，破解资源碎片化、归集难问题，实现自然资源要素的系统整合与高效配置。
（三）权益保障惠民生，多元分配助共富。构建“分类施策、主体权益、政府调控”相结合的多元分配体系。其中，国有建设用地沿用既有分配规则，保障政策延续性；集体经营性建设用地增值收益按照“（桃江县）15%:（村集体）85%”的比例进行分配，强化集体经济组织主体地位；集体林地经营权收益实行“保底收益+增值回收”双轨制，即现有主体和村集体以周边林地流转价格的2倍进行分配，夯实基础收益；剩余增值收益由政府统筹，专项用于生态修复、乡村基础设施等公共领域，实现公共财政反哺和可持续发展。
（四）竹链融合兴业态，生态反哺促循环。立足本地楠竹资源优势，构建“竹资源立体开发+生态旅游融合+碳汇经济延伸”的绿色产业链，打造“竹海研学+攀岩赛事+林下经济”多元业态，形成“春挖笋、夏避暑、秋研学、冬养生”四季特色产业体系。同时，明确要求市场主体承担竹林抚育、低效林改造等生态管护责任，形成“科学开发—严格保护—持续增值”的良性循环，有效避免了资源无序开发和浪费。
三、主要成效
通过跨资源（土地、森林、碳汇）、跨权属（国有、集体）的资产组合供应新模式，实现了“资源变资产，资产变资本、资本变资金、资金护资源”的良性循环，促进了竹旅文体康融合发展，激发了竹资源大县转型发展活力。
（一）创新“组合供应”模式，释放资源多元价值。桃江县创新整合土地、森林和碳汇权益等多元权属与资产，突破单一资源出让局限，实现“山水林田”全要素打包供应，丰富资产权益内涵，提升资产多元价值。组合供应前资产估值不足4亿元，组合供应后资产收益达7.89亿元，自然资源整体价值大幅提升。同步激活竹林碳汇价值，9年期碳减排量3.28万吨，价值达277.01万元，为生态资源富集地区探索出一条可复制推广的价值转化新路径。
（二）激活“竹+”融合动能，打造绿色发展引擎。依托“桃花江竹海”核心载体，打造“竹旅文体康”全产业链生态，成功激活“竹+”融合动能。国家4A级景区辐射效应凸显，2025年第二季度游客量达30万人次，景区旅游收入3000万元，带动直接就业1000余人。深度挖掘竹文化、屈原文化价值，建成省级竹主题博览馆和“天问书院”文化地标。承办国家级、省级体育赛事（如O-TOUR定向越野循环赛、体操蹦床赛），以“赛事经济”塑造体育名片。创新开发“四季经济”产业链与特色康养旅游项目，实现生态资源向产业优势的质变跃升。
（三）构建普惠共享机制，夯实乡村振兴根基。桃江县通过创新模式确保了发展红利高效落地和公平分配，有力带动了集体增收与农民致富，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础，直接带动本地就业2000余人，实现人均年增收1500元，收益分配向集体经济组织和居民倾斜，每年为集体经济组织增收近60万元。同时将政府统筹的增值部分反哺于生态修复与乡村建设，实现了短期增收与长远发展的有机平衡。
四、评价启示
桃江县创新实施自然资源资产组合供应模式，深度整合碎片化资源、创新“打包”供应多维度权属，有效破解了生态产品价值实现中面临的“归集难、度量难、配置难、变现难”四大核心难题，显著提升了资源配置效率与开发保护协同水平。该模式不仅为经济效益与社会效益的协同提升奠定了坚实基础，更通过强化企业生态管护责任和前瞻布局绿色产业，为破解生态资源价值转化瓶颈提供了系统性解决方案。这一实践为促进多元产业融合创新、抢占绿色发展先机、实现生态产品高水平价值转化，提供了可复制、可推广的“桃江样板”。
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