【“四微”调研】解决关键问题，满足迫切需求——4个“集聚提升类”村庄规划微调研报告
湖南省自然资源厅 时间：2021-05-06 09:37
解决关键问题，满足迫切需求
——4个“集聚提升类”村庄规划微调研报告
李巧玲
当前，全省上下正大力推进村庄规划编制工作。如何满足村民迫切需求？要为群众、能为群众解决什么问题？如何与基层群众自治制度协同发力、推进规划落实落地？聚焦这三方面问题，我在清明返乡期间对娄底某村进行走访调研，结合事务中心征用地事务部叶方舟、肖刚、邹永鸿同志在益阳、长沙、邵阳了解的情况，思考研究如下。
一、村庄现状
（一）农民建房大体呈“小片区（生产队内）点状集中、大区域（村庄内）沿道路线状分布”特点。以娄底市某村为例，在走访的4个生产队中，有5个上世纪30-40年代形成的农村聚居点，现已发展成农宅集中分布区，平均农宅8-15户，宅间距小、挨建叠建、遮光挡风严重，新建农宅向外分散，远离中心住宅群；5个聚居点均沿线状道路错落分布，沿道路的单户农宅增多。
（二）现有基础设施“偏科”，难以满足村民切身利益需求。走访的4个村通组公路全覆盖，通行条件较好，但其它基础设施因村而异。有3个村近两年新建了村民活动广场，配备了健身器材，但由于辐射范围有限，使用率不高。娄底某村2年前修建了敬老院，一直未通水通电、废弃至今。当地村民对村民活动广场、敬老院颇有微词，认为花钱多、不适用，应该把钱花在村级道路拓宽、卫生院等人人可受益的公共事业上。
（三）规划编制与监督实施存在温差、落差、偏差。镇村两级在如火如荼部署村庄规划的同时，60%以上的受访村民对村庄规划概念、内容及作用了解较少，最后一公里宣传存在“温差”。一些村庄规划好高骛远，内容与实际能争取到的项目、资金有差距，如，某村规划建设项目需要投入上亿元才能完成，愿景与现实之间有“落差”。此外，村庄规划监督实施大多以导则、村规民约等引导性方式落实，在村民自治体制下，若非村民广泛知晓、发自内心认可，光靠几名村干部难以有效引导，容易导致规划落地“偏差”。
二、相关建议
1.村民建房规划“先管大后管小”
村民建房是刚性需求，要解决当前农宅分布散乱的倾向性问题，建议分两步走：第一步，结合实际确定村民建房引导区，遵照当地风俗习惯，以现有村民聚居点为基础，优先确定农村住宅用地的大范围。第二步，科学划定村民建房选址点。根据我省宅基地用地面积标准，结合当地实际，划定选址点、制作住宅布局图，引导村民理性选址建房。此外，村民建房规划应与有效的用途管制手段和村民自治组织协同发力，做到“预防乱建”“引导建设”两手抓、两手硬，发挥好规划引领作用。
2.基础设施规划要“源于实际、高于实际、不超越实际”
“源于实际”，即聚焦核心需求，优先解决群众“急难愁盼”问题。如，对娄底某村，建设村级卫生室、翻新学校应放在优先位置。“高于实际”，即合理预估村民近期的核心需求。如，对长沙浏阳某村，可结合农宅分布情况，沿道路规划建设点状停车场，满足不断增长的停车需求。“不超越实际”，即科学预判、合理分配村级可支配资金和项目，不贪大求全、一步到位。
3.规划编制要体现“以人民为中心”的发展思想
实现好“三个转变”。一是转变思路，从“要我编”转变为“我要编”，科学选定有条件、有需求、有意愿开展规划编制的村庄。二是转变主体，从“部门（政府）主导”转变为“村民（村委会）主导”，由当地村民或村委会、村民代表大会研究提出未来3-5年的发展思路，擘画规划蓝图，做好前期宣传动员。三是转变模式，由“大包大揽”转变为“支撑服务”，规划专业技术人员当好规划“画笔”，用规范的语言、图纸表述村民研究提出的规划理念，对技术规程要求进行把关，共同编出可落地、群众支持认可度高的规划。
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