【“四微”调研】耕地抛荒“破窗效应”及其建议——岳阳平江县石牛寨镇某村微调研报告
湖南省自然资源厅 时间：2021-05-06 09:37
耕地抛荒“破窗效应”及其建议
——岳阳平江县石牛寨镇某村微调研报告
艾林书
今年清明节，我利用返乡祭扫，就耕地保护问题，在老家所在村进行了实地调研踏勘。发现：耕地抛荒及其后果比较严重，是目前耕地保护政策和监管的薄弱点，需要引起重视。具体如下：
一、现状情况：耕地抛荒比例超15%
村支部书记反映，调研村在册耕地约660余亩，人均约0.7亩。全部分配到生产队，由生产队按人口增减定期调整（通常6年调整一次）。村民建房、新修道路及其它建设占用耕地，主要发生在近15年，期间也有旧宅基地复垦成耕地，增减相抵，全村耕地减少约80余亩。通过和村组干部对抛荒耕地逐地块踏勘，抛荒3年以上的，约70余亩；抛荒2年的，约20余亩；抛荒1年未计算在内，全村耕地抛荒比例约15.5%。
二、原则浅析：和地形条件密切相关
耕地抛荒原因比较复杂。通过抛荒与未抛荒耕地简单比对分析，地形条件是潜在的主要原因。调研村位于山地丘陵地区，山高矮不一，山与山之间，既有地势平坦的盆地，也有两山相夹的垄地。调研村房屋大多靠山修建，屋前是成片水路贯通的耕地（共3大片，最大的300多亩），除了零星作园地自种果蔬外，其它全部正常耕种。山与山之间的垄地（共9垄，最大的不足20亩，最小的1.3亩），最高处一般是蓄水山塘，梯次往下是大小不一的田丘。垄地不便规模耕种，千百年来主要依靠人畜精耕细作。走访得知：目前生产方式不同从前，调研村虽无集中流转、规模种植，但耕、种、收全部依靠机械（全村目前无一头耕牛），粮食主要用于自给自足。因此，缺乏机耕条件的垄地无一例外全部抛荒了。
三、破窗效应：危害不亚于耕地“非农化”
从调研村情况看，耕地抛荒会造成4个方面不良后果：
一是责任缺位，变成“不管田”。以前，各生产队对垄地和盆地分别管理，确保每家优劣田相当；在中间调整时，谁家地未管护好，要相应缩减分配；生产队发挥着生产组织和管理职能。现在，抛荒的垄地不再和盆地一起调整，“撂荒”变成了“撂边”，久而久之就成了“不管田”。
二是疏于管护，变成“损毁田”。垄地抛荒后，雨季山洪冲刷得不到及时处理，极易造成山塘、沟渠、道路、田坎等淤积损坏。尤为严重的是，错失处早处小时机后，再组织修复将付出成倍代价。
三是植被侵蚀，变成“林地田”。南方雨水充沛，垄地抛荒特别田坎毁坏不蓄水后，各类植被趁机生长，破坏耕作层。从调研村情况看，垄地抛荒1年，基本长满荆棘荒草；抛荒2年，开始长灌木丛和竹子丛；抛荒3年以上，乔木逐渐成林，人工简单恢复几无可能。
四是随意占用，变成“非农田”。垄地抛荒、无人管护后，村民随意挪作它用，且占用或破坏后，不会主动恢复。走访发现，有在抛荒垄地上挖塘养鱼（1处，约7余亩）、建房养猪（2处，约3余亩，其中1处已废弃）、建房养鸭（1处，约1亩多）、种油茶树（3处，约10余亩）的。
四、对策建议：需要政府部门共同发力
耕地抛荒是村民用脚投票的结果，现阶段很难单靠村民自觉解决问题。因此，提如下建议：
1.引起高度重视。不能简单认为，耕地抛荒没有破坏耕作层，随时可恢复耕种，建议按耕地“非农化”对待。
2.纳入卫星监测。既掌握抛荒耕地底数，又为精准施策提供依据。
3.完善基础设施。高标准农田建设在优先考虑集中成片耕地同时，也要按一定比例考虑分散耕地，帮助提高灌溉和机耕条件。在一定程度上，投成片耕地是保质量、保产能；投分散耕地是保数量、保底线。
4.有组织轮作休耕。从调研村情况看，可以3年为期，由政府采取以奖代补形式，强制性推行轮作。只要不抛荒3年以上，耕地就即可恢复；抛荒时间越长，恢复代价越大。
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