【“四微”调研】矿业转型 绿色发展——花垣县铅锌锰矿区生态修复微调研报告
湖南省自然资源厅 时间：2021-06-07 15:01
编者按
为全面贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的一系列重要指示精神，推动党史学习教育持续走深走实，今年4月省厅启动开展了“四微”调研活动（微主题、微调研、微建言、微创新），在全系统大兴调查研究之风。厅直系统立足主责主业、聚焦重点难点、深入基层一线开展调研，既有打通服务人民群众最后一公里的系统思考，也有反映当地百姓迫切需要的基层声音，还有推进上下联动、协同发力的意见建议。湖南自然资源陆续将系列调研报告予以刊发，供学习交流。
矿业转型 绿色发展
——花垣县铅锌锰矿区生态修复微调研报告
省自然资源事务中心自然生态保护事务部
兰建梅
近日，我随省厅调研花垣县矿业整治和矿区生态修复工作，先后到钰沣锰矿、兴银锰矿、锰矿区避险搬迁安置点、猫儿乡洞里、老王寨铅锌选矿厂、火焰土生态修复区、花垣县矿山博物馆、湘西华林矿业有限公司踏勘矿山开发及矿区生态修复现状，与当地干部、企业负责人和自然资源主管部门负责人交流了解有关情况和意见建议。
一、基本情况
花垣县位于湖南西部、武陵山脉中段、湘黔渝三省交界处，总面积1109平方公里，总人口31.02万，其中苗族占77.3%。锰矿资源探明储量居湖南省之最，铅锌矿探明储量居湖南省第二，有“东方锰都”“有色金属之乡”的美誉。花垣县矿产资源开发利用历史较为悠久，上世纪70年代，受“国有民采、有水快流”的大政策背景下，花垣县铅锌锰矿区矿硐遍地，高峰期矿硐多达1280个，乱采滥挖，导致生态环境严重破坏。2017年12月5日，花垣县矿业污染严重问题被中央电视台披露。国务院和省委省政府主要领导先后批示，中央生态环境保护督察办公室专项督察，省政府挂牌督办，省直部门相继出台指导意见，由此拉开花垣县矿业转型绿色发展“综合整治—生态修复—转型发展”的序幕。
二、矿业综合整治和生态修复成效
近年来，花垣县按照国家和省、州要求，深入开展矿业综合整治及矿区生态修复，有效破解了一大批历史遗留问题，取得明显成效。铅锌采矿权由2017年35个整合保留为6个，整合后矿山保有矿石量3168.1万吨，年产能900万吨。2018年以来，共拆除铅锌矿区矿山建筑面积56.6万平方米，清理废弃工棚1598亩，累计搬运土方170万立方米，清理废石90多万立方米。全县矿山完成覆土复绿面积6491亩，其中在原工矿用地种植蚕桑3572亩。目前有锰矿采矿权4个，均位于民乐锰矿区，锰矿石设计开采量41万吨。2005年以来锰矿区开展了村庄环境整治和矿山生态修复工作，在锰矿区共实施三批搬迁安置工程，搬迁370户1701人，锰矿山覆土复绿338.96亩，种植蚕桑840亩。
三、存在问题
一是矿山生态修复历史包袱重，资金缺口较大。2010年以来，花垣县全面开展了矿业秩序整顿，大力整合铅锌、锰矿区采矿权，关闭大批淘汰落后小矿山，形成了大量的历史遗留矿山生态环境问题。近年来，花垣县政府及主管部门、矿山企业虽然大力投入资金开展矿山地质环境整治，矿山地质环境实现初步好转，但历史遗留矿山生态环境治理包袱重，地质灾害隐患、结构性污染修复问题仍然存在。同时，矿业产业结构短期内难以改变，经济发展和生态保护修复面临双重压力。
二是绿色矿山建设发展不平衡，矿业企业参与度较低。目前全县有省、市、县发证的矿山32家，尚无矿山纳入省级绿色矿山名录。这种状况与部、省绿色矿山建设要求及花垣县国家级绿色矿业发展示范区创建要求差距较大，矿业企业参与绿色矿山建设任重而道远。
三是矿产资源综合利用效率、矿产品附加值较低。花垣县铅锌、锰优势矿种储量大、找矿远景大，但大部分矿床以低品位、难冶选矿石居多，采富弃贫、采易弃难现象依然存在；“三率”总体水平较低，矿产资源利用效率有待提高；矿产品深加工率低、产品附加值较低、产业链较短、竞争力较弱，升级改造的压力大；全县铅锌、锰冶炼企业产品种类相似，技术手段趋同，同质化恶性竞争严重；全县矿业发展长效机制尚未建立完善，矿业绿色转型与管理改革相互促进有待加强。
四、几点建议
（一）科学编制矿产资源规划
在新一轮矿产资源总体规划编审中，坚持突出生态优先、绿色发展原则，坚持生态功能区定位，控制采矿权数量，实现规模开采、集中开采，强化矿产资源源头管控，促进矿产资源绿色转型高质量发展。
（二）扎实推进矿山生态修复
按照自然资源部统一部署和历史遗留矿山认定标准和核查技术规程，开展全面摸排，摸清全县历史遗留矿山生态损毁和修复情况，推动纳入地方政府生态环境问题整改任务，加快还清历史欠账。积极向中央、省申报历史遗留矿山生态修复补助资金，积极探索市场化手段推进历史遗留矿山生态修复工作。
（三）加快推进绿色矿山建设
持续深化绿色发展理念，强化矿业权人绿色矿山建设主体责任，巩固提升矿山整治和生态修复成效。按省厅生产矿山2022年底前全部建成绿色矿山的要求，逐个落实推进绿色矿山建设时间表、路线图。健全绿色矿业发展长效机制，提升资源开发利用效率，加大现有矿山建设绿色矿山工作力度，推进花垣县矿业绿色发展示范区建设。
（四）全面强化生产矿山监管
按照省厅《关于进一步加强新建和生产矿山生态保护修复工作的通知》《关于开展矿山生态保护修复年度验收工作的通知》等要求，统筹做好矿产资源开发和生态保护修复工作，严格开发准入、严格过程监管、严格责任追究。实行矿山生态修复年度验收制度，督促矿山企业认证落实基金管理制度、切实履行“边生产、边修复”的矿山生态保护修复义务，探索创新基金账户银行三方监管模式，避免产生新的矿山历史遗留问题。
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