时间：2021-06-04 08:58
编者按
为全面贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的一系列重要指示精神，推动党史学习教育持续走深走实，今年4月省厅启动开展了“四微”调研活动（微主题、微调研、微建言、微创新），在全系统大兴调查研究之风。厅直系统立足主责主业、聚焦重点难点、深入基层一线开展调研，既有打通服务人民群众最后一公里的系统思考，也有反映当地百姓迫切需要的基层声音，还有推进上下联动、协同发力的意见建议。湖南自然资源陆续将系列调研报告予以刊发，供学习交流。
乡镇不动产登记窗口建设情况微调研
省不动产登记中心 甘明超
为落实2021年中央一号文“规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作”要求，省不动产中心就乡镇不动产登记窗口建设情况开展了专题“微调研”。
一、基本情况
据统计，全省1525个乡镇中982个乡镇设置了不动产登记窗口或者延伸登记服务，长沙、株洲、湘潭、衡阳、常德、郴州、娄底超过50%的乡镇完成窗口建设，而湘西、永州、怀化等大湘西片区整体比例较低，未打通农民群众登记最后一公里，城乡不动产登记不平衡。如桑植县白石乡距离县城118公里、车程5小时以上，原白石乡国土资源所经机构改革，撤并至自然资源所后，仅有1名工作人员划转到当地乡镇政府管理，不动产登记工作无法正常开展。
二、主要问题分析
一是乡镇工作职责调整，无相关职责。本轮机构改革，大部分自然资源所撤销，相关职责划转到乡镇人民政府管理，成立自然资源和生态环境办公室（村镇建设管理办公室），接受县级自然资源主管部门工作指导。不动产登记工作虽属自然资源部门职责，未纳入乡镇职能范围，无法在乡镇办理登记业务，相应的场地、设施设备也难以到位。
二是乡镇自然资源管理人员力量薄弱。桑植等地乡镇自然资源管理人员普遍只有1-2人，且年龄老化趋势明显，胜任现有的规划、耕地保护等工作已经比较吃力。不动产登记涉及现场查看、权籍调查、受理审核等工作，专业性强、任务较多，至少需要3名以上专业人员专职负责。
三是乡镇不动产工作经费欠缺。测绘工作是办理确权登记工作的基础。在当前惠农政策下，测绘费、登记费均不能向农民收取，且宅基地、林权、土地承包经营权的测绘工量大，相应登记工作因所需经费不足而受制约。
四是与农业、林业部门工作职责未厘清。承包地调查、林木资源调查尚未明确负责部门，合同纠纷调处与权属纠纷调处边界不清，导致登记工作难以正常开展，林权、土地承包经营权日常登记工作缓慢。
三、工作建议
一是将不动产登记延伸到乡镇便民服务中心。在乡镇便民服务中心设置不动产登记窗口，部署不动产登记系统，开展受理、初审、发证和收费等工作，配备测距仪、绘图工具开展不动产权籍调查，并保障窗口、登记资料管理等必要场所。
二是整合队伍提高专业能力。因乡镇专业人员有限，建议整合农村、林业、经管和自然资源等乡镇工作人员，加强工作人员的法律、土地管理、规划建设、承包管理、调查测绘以及信息化相关知识的集中培训。
三是保障必要工作经费。将不动产登记工作经费纳入地方本级年度财政预算，专项用于不动产登记实地调查、权籍测绘、窗口建设和购买设施设备等。
四是联合办公，实施一件事一次办。通过乡镇人民政府组织，理顺宅基地、承包合同管理、纠纷调处等职责，将宅基地审批、规划、验收、登记，林权合同管理、调查、登记，土地承包经营权合同管理、调查、登记等工作整合优化，统筹配备工作人员，实现宅基地、林权、土地承包经营权登记“一件事一次办”。
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