【时政要闻】

国务院办公厅发布《关于促进地理信息产业发展的意见》

2014年1月22日，国务院办公厅发布了《关于促进地理信息产业发展的意见》（简称《意见》）。

《意见》明确提出，通过政策推动，逐步形成地理信息获取、处理、应用为主的成熟产业链，形成若干个实力雄厚、具有国际竞争力的大型企业和龙头企业，培育一批充满活力的中小型企业。用5至10年时间，使我国地理信息获取能力明显提升，科技创新能力持续增强，市场监管有效、竞争有序，产品更加丰富、应用更加广泛，产业国际竞争力显著提高。

《意见》指出，地理信息产业是以现代测绘和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础，以地理信息开发利用为核心，从事地理信息获取、处理、应用的高技术服务业。随着近年来地理信息产业迅速兴起并保持高速增长，这一战略性新兴产业在我国经济社会发展中的作用日益显现。

《意见》强调要充分认识发展地理信息产业的重大意义，指出发展地理信息产业是实现科学发展的重要支撑，是维护国家安全的重要保证，是加快转变经济发展方式的重要手段，是保障和改善民生的重要内容。《意见》提出了促进地理信息产业发展的总体要求，明确了指导思想和发展目标，确定了坚持市场主导与政府引导相结合、坚持自主创新与对外合作、坚持规范监管与广泛应用相结合、坚持整体推进与重点发展相结合、坚持经济社会需求与国防需求相结合等五项基本原则。《意见》指出，要推动重点领域快速发展，提升遥感数据获取和处理能力，振兴地理信息装备制造，提高地理信息软件研发和产业化水平，发展地理信息与导航定位融合服务，促进地理信息深层次应用；要优化产业发展环境，夯实产业发展基础，支持企业做大做强，规范市场秩序，强化安全监管；要推进科技创新和对外合作，加快科技创新和产业转化，加强人力资源建设，促进国际交流与合作；要加强财税金融支持，加大财政支持力度，落实相关税收优惠政策，加大融资支持力度；要健全产业发展保障体系，完善政策法规，强化各方协调配合，加强分类指导，强化基础地理信息支撑，推进地理信息开放共享。

                                    （据中国测绘新闻网）

李克强：要做好测绘地理信息工作

2014年3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，要加强应急管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力，做好地震、气象、测绘等工作。此前国务院办公厅发布了《关于促进地理信息产业发展的意见》。显然，国家对地理信息产业的发展予以了足够的重视。

作为国家战略新兴产业，测绘地理信息产业已经提升到国家安全角度，深入国计民生，在人们所熟悉的城市智能交通、市政基础设施管理、突发事件处理、城市环境检测等领域，都发挥着举足轻重的作用。遥感、激光雷达等3S技术为我国大气污染“空天一体化”立体监测贡献了力量，“301昆明暴恐事件”、“广州地铁踩踏事件”让地理信息、位置跟踪等技术地位凸显。

                                     （据3sNews网整理）

【权威发声】

2030年建成智慧中国地理空间智能体系

2014年2月14日，国家测绘地理信息局测绘发展研究中心组织编辑的测绘地理信息蓝皮书——《智慧中国地理空间智能体系研究报告（2013）》，由社会科学文献出版社出版发行。该书以智慧中国地理空间智能体系为主题，从不同角度介绍了我国测绘地理信息行业近年来的创新发展状况，对近年来我国测绘地理信息行业创新发展取得的成绩、面临的形势、存在的问题等进行系统整理和深入分析，并提出将在2015年全面完成数字城市地理空间框架建设，到2030年建成智慧中国地理空间智能体系。

该书包括前言、主报告和专题报告三部分。前言介绍了国家测绘地理信息局在推动数字城市和智慧城市建设方面的主要举措和工作重点。主报告介绍了智慧地球、智慧中国、智慧城市的内涵和发展现状，分析了测绘地理信息在智慧中国建设中的定位和作用，提出了构建智慧中国地理空间智能体系的思路、主要任务、保障措施等。专题报告由综合篇、建设篇、科技篇和应用篇组成，从不同方面和角度介绍了智慧中国地理空间智能体系近年来取得的重要成果。

蓝皮书提出，我国将在2015年全面完成数字城市地理空间框架建设，在智慧城市建设的基础上，到2030年，建成创新驱动、应用牵引、协同发展、服务高效、安全可控的智慧中国地理空间智能体系，这一体系以海量地理信息资源为基础，以新一代互联网络为支撑，以物联网、感知网为骨架，以云计算和大数据为血液，实现地理信息的集成服务和智慧化应用，为经济社会提供市场化服务。

智慧中国地理空间智能体系建设的主要任务包括以下四个方面的内容：

一是加强大数据建设。加快建立大数据量级别、高信息含量的地理信息大数据资源，实现地理信息资源的“更全”、“更精”、“更细”、“更新”，为推进测绘地理信息服务向智能化、智慧化转型升级奠定坚实的基础。

二是加强科技创新。大力推进地理信息获取、处理、管理、服务等方面技术的自主创新，加强地理信息技术与现代高新技术的集成和融合，为建立测绘地理信息传感网、实现测绘地理信息智慧应用提供重要的技术支撑。

三是加强智能化基础设施与装备建设。充分引入、吸收信息领域的科技成果，加强关键测绘地理信息基础设施与装备建设，实现地理信息的实时获取、高效处理、快速响应与安全应用，为推进测绘地理信息大范围、全方位、深层次的智慧应用提供可靠、有力的基础设施与装备保障。

四是加强智慧应用。适应网络化、信息化、智能化发展趋势，加强对测绘地理信息服务产品的知识存储，加快测绘地理信息服务方式的智能转型升级，推动测绘地理信息在经济社会发展各行业各领域中的深度应用与智慧应用，有效促进智慧城市、智慧行业建设。

最后，蓝皮书指出，推进智慧中国地理空间智能体系建设，要做好顶层设计，开展试点示范和推广应用，逐步建立测绘地理信息云平台，组建测绘地理信息传感网，加快地理信息资源建设步伐。同时，在配套政策、标准支撑、创新机制、人才培养等方面做好保障。

（据新华网整理）

【专家言论】

李维森：测绘地理信息是智慧城市建设的基础

城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是拉动内需的最大潜力。城市的发展方式、管理能力、信息化程度和服务水平在很大程度上影响着全面建成小康社会的整体水平。在此背景下，智慧城市应运而生。2013年，国家测绘地理信息局出台了《智慧城市时空信息云平台建设技术指南》，目前，已有太原、广州、徐州、临沂、郑州、重庆、武汉、无锡、淄博共9个城市被列入试点计划，并初步完成了项目设计书，设计论证和基础设施完善等工作也正在紧锣密鼓地推进之中。

李克强总理视察中国测绘创新基地时指出，测绘地理信息是经济社会活动的重要基础，是全面提升信息化水平的重要条件，是加快转变经济发展方式的重要支撑，是战略性新兴产业的重要内容，是维护国家安全利益的重要保障。李克强总理还指出，离开了测绘地理信息，就不可能实现国民经济和社会的信息化。智慧城市是城市信息化的高级阶段，是经济和社会信息化的重要标志和具体成果，离开测绘地理信息就无法建成智慧城市。换而言之，测绘地理信息部门不仅为数字城市向智慧城市发展奠定了工作基础，而且在智慧城市建设中还将发挥着独特的优势和作用。

智慧城市不是空中楼阁，必须建立在海量的、精确的、动态的地理信息数据基础上。我国已经完成了基础地理信息数据的全覆盖，形成了国家、省、市全方位的地理信息数据源，建立了庞大的动态地理信息数据库。目前测绘地理信息部门正在积极构筑海陆空天地一体化的高精度、实时化地理信息获取能力，使大地测量从静态到动态、从地基到天基、从区域到全球发展，推动航空航天遥感朝“三多”(多传感器、多平台、多角度)和“四高”(高空间分辨率、高光谱分辨率、高时相分辨率、高辐射分辨率)方向发展，通过卫星发射组网进行全天时、全天候观测，使获取的地理信息资源在时空上覆盖面更广、数据量更大、准确度更高、现实性更强。不难预见，全方位、多时空的地理信息将让城市更加“耳聪目明”。

为了推动城市智能化时代的到来，早在2006年国家测绘地理信息局就与省级测绘部门和市级人民政府三方共建共享，开展了全国数字城市地理空间基础框架建设，其中包括地理信息数据和公共平台，所建成的空间框架和公共平台是市政府权威的、唯一的、全市域的共享平台。截至目前，全国333个地级行政区中有317个开展了这项工作，170余个已经建成。而在智慧城市建设中，地理空间框架经过扩展、提升将方便地升级为智慧城市的时空信息云平台。

目前，国家测绘地理信息局通过开展时空数据建设、云服务系统开发和典型应用示范等试点工作，探索智慧城市时空信息云平台的建设模式、共享模式和服务模式，凝练工艺流程和标准规范，为全国数字城市地理空间框架升级转型以及后续大规模的智慧城市时空信息云平台建设提供指导，为智慧城市、智慧区域和智慧中国建设奠定了基础。

 (节选《经济》)

【产业跟踪】

地理信息产业兼并潮将至 移动互联网孕育万亿市场

2014年2月10日晚阿里巴巴宣布，已向高德控股有限公司提出收购建议书，拟以每股美国存托股票21美元的价格，对高德公司股票进行现金收购。地理信息产业迎来新一轮的发展期。 　　

地理信息产业孕育万亿商机　　

移动互联网的发展改变了人们的生活方式，也改变了人们获取信息的方式。当地图从纸质演变为电子形式后，由此孕育的巨大潜力也逐步释放出来。据国务院出台的《位置服务“十二五”规划》和《地理信息产业“十二五”规划》，都明确指出到2015年产业规模达到5000亿，到2020年达到万亿，年均增长20%。在信息消费战略逐步落地实施的大背景下，相信这一产业的市场潜力只会扩大不会缩小。而站在国家层面，地理信息产业不仅仅是市场商机，更关系到国家安全。

2014年1月22日，国务院办公厅发布《关于促进地理信息产业发展的意见》（简称《意见》）。《意见》提出推动地理信息产业五大重点领域快速发展，即提升遥感数据获取和处理能力，振兴地理信息装备制造，提高地理信息软件研发、产业化水平，发展地理信息与导航定位融合服务，促进地理信息深层次应用。值得注意的是，《意见》明确了地理信息产业是战略新兴产业，并将其提升到国家安全高度。

显然，国家对地理信息产业的发展予以了足够的重视，而为了推动这一产业的快速、健康发展，《意见》也提出了促进地理信息产业发展的保障措施，如编制地理信息产业发展规划，完善财税金融支持政策，培养核心技术人才等，未来，国家必将出台进一步的细化政策、举措，这必然推动整个产业的飞速发展。

新一轮产业兼并重组潮到来

地理信息产业最典型的应用莫过于LBS，即地理位置服务。实际上，在移动互联网时代到来之前，这一应用早已存在，但受制于各种因素，特别是终端受限、网络无法支撑、需求不旺盛等，其发展较为缓慢。移动互联网的到来，深刻改变了人们对信息种类的需求、以及需求方式的改变，而快速的网络、高性能的智能终端也为满足这些需求提供了强大硬件支撑，以LBS为代表的地理信息产业迎来了发展良机。前不久，阿里巴巴集团透露，已向高德控股有限公司提出收购建议书，对其进行现金收购。早在2013年5月，阿里巴巴已对高德地图进行了战略投资，持有对方28%股份。双方在地理数据、地图引擎、产品开发商业化等多个层面展开了合作，且阿里的淘点点、淘宝本地生活等服务平台也分别引入了高德地图和导航的应用。如此次收购成功，那意味着高德将成为阿里巴巴100%子公司。实际上，并不是只有阿里一家企业在地理信息产业进行布局。2014年1月，腾讯公司全资收购科菱航睿，该公司拥有甲级测绘资质；此外腾讯地图也正式加入了腾讯开放平台；而另一大互联网企业百度也在百度地图中加载了移动互联网O2O服务。在移动互联网的背景下，基于地图的地理位置信息服务已日益受到人们的重视，特别是在陌生的地域，许多人不仅仅限于导航，更希望能够通过地图快速找到周围的景点、餐馆，甚至能在同一种应用下实现订餐、订房、支付等一站式服务。从这一趋势来看，地理信息产业早已发生了深刻变化，在新的背景下，地图所承载的应用必将更加丰富、多元化。因此，无论是互联网企业还是地图商，双方只有合作，才能更好地满足用户需求，才能占据市场。正是基于这样的形势，地理信息产业必将迎来新一轮的兼并重组高潮。

地理位置信息融合移动互联网催生新市场

移动互联网不仅打破了许多行业间的界限，而且促使行业与行业间的融合速度加快，催生出大量的市场商机，这一点在地理信息产业同样如此。当前，地图和导航已成为地理信息产业发展的两大重要支柱，但随着技术的发展，应用的丰富，以及人们需求的延伸，其市场空间值得想象。

2013年测绘地理信息蓝皮书指出，我国智慧城市建设已经从概念引进向具体落实转变，并进入高速发展期，而智慧中国的建设离不开地理信息平台的支撑。测绘地理信息部门将在2015年全面完成数字城市地理空间框架建设，并在此基础上促进转型升级，推动智慧城市发展。显然，地理信息产业绝非简单的LBS。在未来，地理信息产业在支撑智慧城市建设、推动行业发展、服务百姓生活等方面都将发挥更加巨大的作用，而在这一过程中，势必会带来更多的发展机遇。正如多位业内人士的判断，目前的地图商与互联网企业的融合仅仅是第一步，未来必然会催生出更加丰富的业务和应用，其产业潜力不可估量。

（据东方财富网）

【动态集锦】

11项测绘地理信息国家标准发布

2013年12月31日,由国家测绘地理信息局主管、全国地理信息标准化技术委员会归口管理的11项测绘地理信息国家标准经国家标准化管理委员会批准发布。至此，现行测绘地理信息国家标准已达113项。

此次发布的11项测绘地理信息国家标准中，基于坐标的地理点位置标准表示法、地理信息大地测量代码与参数、地理信息基于网络的要素服务、地理信息基于坐标的空间参照、地理信息专用标准等5项将于2014年4月1日实施；地理空间框架基本规定、地理信息公共平台基本规定、基础地理信息数据库基本规定、地理空间数据库访问接口、地理信息基于位置服务多模式路径规划与导航、地理信息分类系统第1部分：分类系统结构等6项将于2014年6月1日实施。

在上述11项标准中，采用国际标准的有7项，均为基础性国际标准转化为国家标准，填补了我国测绘地理信息国家标准相应领域的空白，对于指导测绘地理信息生产服务、提高我国测绘地理信息标准国际化水平将起到积极作用；其他4项是自主制定的测绘地理信息国家标准，以支撑数字中国、地理信息公共服务平台建设等国家测绘地理信息重大工程项目及地理信息产业化应用等为主要内容，将对保障重大工程顺利推进、促进产业发展发挥重要作用。

（据中国测绘报整理）

我省测绘地理信息工作取得新的进展

2013年，在国家测绘地理信息局和湖南省政府的指导下，湖南省数字城市建设、航空影像获取、地理国情监测等工作取得了重要进展。

一是数字城市建设与推广力度不断加大。长、株、潭、衡、益、郴、湘西七个地级城市以及茶陵、湘乡两个县城的数字城市工程通过验收，建成了人口、土地、园林、电力、市政、地下管网、公安消防、地灾防治等一批应用示范系统或推广系统，提高了城市管理水平。

二是地理信息航摄进度加快。洞庭湖、吉首、慈利等测区更新1:1万地形图4.1万平方公里。

三是全面开展地理国情普查工作。成立湖南省第一次地理国情普查领导小组。目前，株洲市和株洲县的普查试点已取得初步成果，7个县市的普查试生产工作已正式启动；选取长株潭作为重点和热点区域，开展了生态环境市情普查工作。

四是地理信息共建共享机制建设积极推进。省国土资源厅已先后与14个市州、5个县以及工商、公安等10个省直单位签订地理空间数据共享与交换协议。天地图·湖南整合省质监局法人单位数据60余万条、长沙市工商局地名地址数据5万余条，新增数字渔业信息系统、交通GIS综合应用平台等典型应用示范，并实现全天候不间断服务。为政府决策、企业经营、居民生活等提供各类地图4万幅。

（据湖南省国土资源厅）

湘西州举办 “地理空间框架建设”技术培训班

2014年1月21日至22日，“湘西州地理空间框架建设”项目技术培训班在吉首举办，州国土资源局全体工作人员及典型示范应用相关单位技术骨干参加培训。

其间，省第二测绘院、高德软件有限公司等技术支持单位相关专家就地理信息公共服务平台（也称 “天地图·湘西” ）、城市规划管理、地质灾害预警预报、旅游信息管理、矿产资源管理、数据库管理、系统维护等方面进行了重点培训。

通过学习培训，“数字湘西州地理空间框架建设”技术人员掌握了地理信息公共服务平台全部软件的使用、后台维护、数据库综合管理，为该项目的后续建设、维护管理及推广应用夯实了基础。

（据湘西自治州国土资源局）

流域生态与地理环境监测国家局重点实验室将建

2014年1月2日，流域生态与地理环境监测国家局重点实验室论证会在江西南昌举行。中国科学院院士龚健雅等专家一致同意实验室建设通过可行性论证。建设流域生态与地理环境监测国家局重点实验室，将填补测绘在水域、资源环境等方面综合研究的一个空白，对于加强流域生态与地理环境监测基础和应用研究，加强学科交叉和融合，突破重大共性和关键问题，着力打造产、学、研、用“四位一体”发展平台，促进地理信息产业发展，尤其是促进江西鄱阳湖生态经济区建设有着重要意义。
    流域生态与地理环境监测国家局重点实验室由江西省测绘地理信息局、江西师范大学、东华理工大学联合建设。三家单位将充分发挥各自优势，整合江西乃至全国关于流域生态与地理环境监测技术和应用方向上的优势研究力量，围绕我国中长期科技发展规划对流域环境研究提出的战略需求，瞄准国际科学与技术发展前沿，建立并完善流域生态与地理环境监测创新研究的理论、方法与技术体系，促进流域空间信息获取、处理和共享服务的产学研用链式发展，并将成果转化运用，为政府决策提供科学依据，满足经济社会发展需求。同时，以重点实验室为依托，聚集更多的优秀人才，加快技术体系建设和高层次人才培养，促进我国流域生态与地理环境监测研究和应用赶超世界先进水平。

（据江西省测绘地理信息局）

河北局利用外资贷款加强技术装备建设

近日，国家发展改革委作出《关于河北省地理信息局借用美国进出口银行主权担保贷款项目资金申请报告的批复》，同意河北省地理信息局借用美国进出口银行主权担保贷款950万美元，主要用于购置直升机及机载激光雷达扫描系统、机载数码航摄仪、机载定位定向系统、数据处理系统等。所借国外贷款本息由河北省财政负责偿还，贷款期为9年。本项目可享受进口免税优惠政策。