【焦点关注】

《测绘地理信息业务档案管理规定》解读

近日，国家测绘地理信息局、国家档案局共同制定印发《测绘地理信息业务档案管理规定》（以下简称《规定》）。新规定出台后，原有规定同时废止。与原有规定比照，《规定》新增了以下内容：

一、全面界定了测绘地理信息业务档案的范围。《规定》在测绘地理信息业务档案范围的界定上，坚持“大测绘”理念和全面性原则，侧重突出“三个特色”。一是以地理信息转型升级中的航空航天遥感影像获取、基础测绘、地理国情监测（普查）、应急测绘保障服务、测绘成果与地理信息应用等测绘专业和重点业务工作为主体，突出专业特色。二是将具有系统与行业特色的工程测量、海洋测绘与江河湖水下测量、界线测绘与不动产测绘，公开地图制作档案等纳入其中，突出行业特色。三是将与本专业密切相关的测绘科学技术研究等档案亦一并列入，突出关联性特色。原《测绘科学技术档案管理规定》规范的管理类、教育类、基建类档案按照国家有关要求进行管理。

二、明确了业务档案工作的管理体制与管理职责。根据《中华人民共和国测绘法》确立的四级管理体制，《规定》将测绘地理信息业务档案管理职能延伸到市、县级测绘地理信息主管部门，并明确了中央与县级以上地方测绘地理信息主管部门相应的管理职责。此外在档案实体管理机构方面，《规定》还要求省级以上测绘地理信息主管部门及有条件的市、县测绘地理信息主管部门设立专门的档案保管机构，测绘地理信息单位设立档案资料室，这为加强业务档案管理提供了有力的组织保障，为档案管理职责落实奠定了基础。

三、加大档案验收监管力度，促进业务档案归档工作。当前，测绘地理信息项目管理中存在着不履行档案验收程序、未获得档案验收合格意见项目仍通过验收等制度执行不力、行为不规范等突出问题，为有效解决这一问题，《规定》在档案验收等环节提出了要求。第十七条规定：“国家或地方重大测绘地理信息项目业务档案验收应当由相应的测绘地理信息行政主管部门组织实施，并出具验收意见。其它测绘地理信息项目业务档案的验收，由相应的档案保管机构负责，并出具验收意见。未获得档案验收合格意见的测绘地理信息项目不得通过项目验收。”这一规定将原由档案保管机构负责所有项目档案验收，修改为国家或地方重大测绘地理信息项目业务档案验收由相应的测绘地理信息行政主管部门组织实施，并出具验收意见，强化了各级测绘地理信息行政主管部门对重大项目档案验收环节的监管力度，将有利于促进业务档案归档工作。

四、实行重要档案异地备份保管制度,防范档案损毁。实施重要档案异地备份，有利于防范自然、人为、社会灾害可能带来的毁灭性损失；有利于应对数字时代信息安全的挑战；有利于避免网络攻击、操作失误带来的数据失真与损毁，确保档案信息的真实性、安全性与可用性。因此《规定》要求，重要的测绘地理信息业务档案实行异地备份保管。

五、确立了档案保管期满鉴定制度。在档案管理实践中，由于缺乏严格的档案鉴定制度，档案保管存在只存不销，只进不出的现象，导致部分保管期限已满并失去保存价值的档案长期保存，占用了有限的保管空间，也不利于真正有价值档案的重点保护和利用。同时，鉴定制度也可有效防止保管期满的有价值档案被销毁。为此《规定》第二十三条明确：“档案保管机构应当对保管期满的测绘地理信息业务档案提出鉴定意见，并报同级测绘地理信息行政主管部门批准。对不再具有保存价值的档案应当登记、造册，经批准后按规定销毁。禁止擅自销毁测绘地理信息业务档案。”这一规定有利于档案整理、鉴定等长效工作机制的建立，有利于提高馆藏档案质量和利用效率。

六、鼓励社会组织捐赠档案，丰富档案资源。在我国，多种形式的测绘地理信息业务类档案仍保存在社会组织或个人手中，众多的民营企业在地理信息产业发展过程中也形成了大量的有关档案。《中华人民共和国档案法实施办法》规定 “集体或个人所有档案可以向各级各类档案馆捐赠或出卖”。为丰富档案资源，优化馆藏档案结构，切实有效保护和利用有价值档案，《规定》提出：鼓励单位和个人向档案保管机构移交、捐赠、寄存测绘地理信息业务档案。

七、加强档案信息开放和共享，促进档案开发利用。当前，测绘地理信息业务档案开放程度和开发利用力度还远远不足，因此《规定》从向社会公开档案、定期公布档案目录，创新档案服务和利用方式等方面对促进档案开发利用做出了规定。

八、重申涉密业务档案管理制度，维护信息安全。涉密测绘成果是测绘地理信息业务档案的组成部分，馆藏数量大，载体形态多样，利用频次渐增，是测绘地理信息保密工作的重要环节。《规定》明确，涉及国家秘密的测绘地理信息业务档案的管理，应当遵照国家有关保密法律法规，防止泄密事件发生，维护国家涉密信息安全。

九、划分了业务档案的归档范围和保管期限。此次《规定》以附件的形式一并发布了《测绘地理信息业务档案保管期限表》，对业务档案具体归档范围和保管期限进行了划分。保管期限表结合测绘地理信息工作实际，类别划分上采取了重点业务工作和测绘专业相结合的方式，较为全面地覆盖了测绘部门主要业务工作和专业类型，同时兼顾了极具新时期代表性的导航电子地图等测绘地理信息行业、产业特色的有关地理信息业务档案，强化行业指导性。在具体归档内容上，划分较为细致，便于实际操作。同时考虑到测绘地理信息业务工作的发展，提出应当根据变化，及时调整有关档案的归档范围和保管期限。

十、明确档案信息化建设的总体目标，顺应发展需求。中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》提出：“各地区各部门各单位要把数字档案馆(室)建设列入信息化建设整体规划，从人力、财力、物力上统筹安排，切实推进档案存储数字化和利用网络化。”只有推进测绘地理信息档案信息化建设,才能切实提高档案管理能力和利用效率。因此《规定》提出了加强测绘地理信息业务档案基础设施建设，推进测绘地理信息业务档案信息化建设，建立数字档案馆等档案信息化建设的总体发展目标。

（据国家测绘地理信息局网）

【动态集锦】

大讲堂2015年第1期聚焦地理国情普查

3月25日，湖南测绘地理信息大讲堂2015年第1期（总第8期）在省地质博物馆学术报告厅举行。本期大讲堂邀请国家基础地理信息中心副主任刘若梅高工作了题为“地理国情普查数据建库及分析”的专题报告。省国土厅测绘行业管理处处长王宽苏主持大讲堂。

作为第一次全国地理国情普查组织实施组的主要负责人之一，刘若梅高工带领两个国家基础地理信息中心的技术团队，承担了第一次全国地理国情普查技术设计和组织实施等工作，在普查方案设计、技术统筹指导和数据库设计、项目管理与技术支持系统开发、数据分析应用等方面发挥了领军作用。本次报告中，刘若梅高工深入讲述了第一次全国地理国情普查概况、普查数据库设计、建库实施和数据库应用四个方面的内容。整场报告深入浅出、生动具体，令与会人员受益匪浅。

厅相关处室、直属单位的管理人员和技术骨干，及国防科大、湖南师大、长沙理工等多所科研院校的相关专业人士，约110人参加本次活动。

（据湖南省测绘科技研究所网）

全国测绘地理信息学会工作会议在昆明召开

3月18日，中国测绘地理信息学会工作会议暨团体会员工作会议在云南昆明召开。国家测绘地理信息局副局长、中国测绘地理信息学会理事长李维森，中国科协学会学术部副部长范唯等领导出席会议并讲话，中国测绘地理信息学会副理事长兼秘书长彭震中主持会议。

李维森首先对2014年学会工作进行了全面回顾总结。同时，从“认清形势，把握机遇，切实肩负起新时期学会工作的重要使命”和“明确任务，突出重点，保证2015年工作取得新成绩”两个方面，对学会2015年要重点做好的八个方面工作提出了要求。他指出：一是要打造“两会一论坛”学术品牌；二是要做大做精测绘地理信息科普活动品牌；三是要不断提升测绘地理信息科技奖励工作的水平；四是要扎实做好院士推选及测绘地理信息科技人才举荐；五是要扩大承接转移职能的成果；六是要发挥分支机构的学术引领作用；七是要建立两级学会良性互动协调发展工作机制；八是要加强学会办事机构建设。

范唯副部长对中国测绘地理信息学会取得的成绩表示充分肯定，重点围绕学会的建设发展方向、社会功能、作用发挥进行了阐述。她提出学会要紧贴创新驱动发展等重大主题的现实需求确定努力方向，并开展有关工作，实现学会服务创新、服务政府、服务社会、服务科技工作者的四项功能；要精心制定人才培养计划，大胆引进青年才俊、鼓励青年人才干事创业；要充分发掘学会优势，突破学术围墙，打破行业壁垒，承接政府职能，加强与政府部门的沟通协调，主动与地方企业对接，将简政放权的职能更多地吸纳到学会中来；要坚持依法办会，进一步完善章程、规范机制；要积极参与学术交流，代表国家向世界发声，努力把学会建成带有示范性的、全方位发展的学会。

会议颁发了全国优秀科技工作者奖牌证书，进行大会交流和分组讨论。同期召开了中国测绘地理信息学会十一届二次常务理事会议，审议研究了学会的重要事项和相关工作。

此次会议得到了云南省测绘地理信息局和云南省测绘学会、高德软件有限公司和四维世景科技有限公司的大力支持。全国各省级测绘(地理信息)学会、中国测绘地理信息学会各团体会员单位以及有关测绘地理信息单位等240余人参加会议。

（据国家测绘地理信息局网）

【技术前沿】

地理国情普查数字正射影像制作技术有突破

近日，河南省测绘地理信局组织河南省测绘学会、解放军信息工程大学、国家测绘地理信息局矿山空间重点实验室有关专家，在郑州对河南省遥感测绘院完成的基于多源遥感影像的地理国情普查数字正射影像制作技术研究项目进行成果鉴定，认为该项目研究成果技术先进，实用性强，达到国内先进水平，具有较强的推广应用价值。

该项目基于集群式影像处理系统，对计算机硬件有较高的要求，通过集群分布式并行处理技术，可利用多源遥感影像实现数字正射影像的快速制作，大大缩短生产周期，降低生产成本，并能保证影像数据的现势性，具有良好的应用前景。三门峡市、洛阳市、安阳市、商丘市及郑州市近5万平方公里的地理国情普查利用该项目成果，完成高精度数字正射影像底图的快速制作，并建立多源影像成果数据库，也为即将开展的地理国情监测奠定坚实的基础。该项目可广泛应用于城市数据库快速更新、城市规划、测绘应急保障、土地资源调查、土地利用规划、土地资源动态监测、灾害监测、矿产资源勘测、植被资源调查、气象监测、资源开发、环境监测评价、灾害监测等领域。

（据中国测绘新闻网）

武汉大学一项叙利亚遥感研究引关注

近日，武汉大学测绘遥感信息工程国家重点实验室完成的一项关于叙利亚冲突的遥感研究，引发高度关注。

该项研究始于2014年，由中国科学院、中国工程院院士李德仁和李熙共同署名，相关论文在《国际遥感杂志》作为封面论文刊出。通过关注美国国家海洋和大气管理局38个月的相关卫星数据，研究发现叙利亚内战自当年3月份爆发后灯光剧烈变少，大部分省份的夜光损失超过60%。在空间上，夜光减少最多的地方恰恰是内战最激烈的地方。李熙通过分析169个国家的夜光趋势得出结论：一个地方夜光突减，很可能发生了灾难。

3月11日，在“与叙利亚同在四周年纪念：把光明还给叙利亚”的电话新闻发布会上，武汉大学测绘遥感信息工程国家重点实验室青年教师李熙博士公布了自己的研究成果。夜光遥感大数据研究表明，4年的内战导致叙利亚正面临严重的人道主义危机，83%的夜间灯光消失，大部分叙利亚城镇处于黑暗之中，其中以阿勒颇省最为严重，夜间灯光损失高达97%。从夜光损失比例看，叙利亚内战接近于卢旺达大屠杀，这表明叙利亚人民正在遭受极大的苦难，而苦难持续的时间超过了卢旺达大屠杀。李熙呼吁，国际社会给予叙利亚人民更多帮助。

新闻发布会后，世界主要媒体纷纷以文字报道、新闻广播等方式，对研究成果进行传播、评论和分析。据统计，目前刊登该项研究成果的国际媒体和组织超过100家。知名独立撰稿人菲利帕·加森女士对李熙进行专访后，撰写了《叙利亚灯光消失研究背后的技术》一文，深入探讨了背后的遥感原理和故事。

（据中国测绘新闻网）

无人机助力福建矿产资源监管

近日，福建省测绘院利用无人机航摄技术，为福建省国土资源厅查处矿区超界开采问题提供了准确的影像数据支持。

该院紧密配合矿产资源监管，分别对龙岩高岭土有限公司东宫下高岭土矿区、永安市启胜矿产有限公司李坊重晶石矿区采矿活动进行航摄，检查是否超界开采、是否贯彻实施生态恢复治理方案。东宫下高岭土矿区面积1.1平方公里，李坊重晶石矿区面积4.6平方公里，航摄范围覆盖整个矿区。经内业解译并与批准的矿区范围套合比对，发现两个矿区各有3处图斑疑似超出矿区范围。此外，还对福清市新厝镇漆林村玉成石料场矿山治理情况进行了航摄。

无人机可迅速到达需要监察的区域，获得准确的视频和高精度影像地图，可为快速发现矿山越界开采、无证开采等非法违法行为提供视频影像证据。相比其他监察手段，无人机影像分辨率高、反应速度快、机动性强，解决了动态巡查有盲区等问题，同时弥补了卫片执法监督检查周期长的不足，做到及早发现、及时查处，为矿产资源监管提供了有力支撑。

（据中国测绘新闻网）