湖南省第二次土地调查工作

简    报

（第五期）

湖南省第二次土地调查

领导小组办公室编                                                  2007年8月15日

◆ 重要讲话 ◆

王四连在全省第二次土地调查工作会议上作重要讲话

◆ 重要发言 ◆

胡伟林在全省第二次土地调查工作会议上的发言

张世平在全省第二次土地调查工作会议上的发言

【重要讲话】

王四连在全省第二次土地调查工作会议上作重要讲话

8月7日,为了贯彻落实国务院38号文件精神，积极推进我省第二次土地调查工作，省政府召开了第二次土地调查工作会议。全省十四个市、州及第一批次调查的县（市、区）政府分管副市（州）长、县(市、区)长、国土资源局长参加了会议。会上陈三新厅长汇报了我省第二次土地调查工作的有关情况并部署了下一阶段的工作。省财政厅、省统计局分别就调查经费和数据统计等问题作了发言。省人大常委会副主任王四连出席会议并讲话。

王四连强调，当前我国正处于全面建设小康社会、实现国民经济发展第三步战略目标的关键时期，土地利用状况日新月异。开展第二次土地调查，全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，是贯彻落实科学发展观、保证国民经济平稳健康发展的重要基础。是坚守耕地保护红线，保障国家粮食安全的重要内容。是维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要工作。是严格土地管理、加强土地调控，推进节约集约用地的重要措施。各地要按照国家的统一部署，对已经划定的基本农田进行彻底调查，全面查清基本农田的数量与分布。要查清城乡各类用地状况，汇总各级行政区的城镇和村庄内部各类土地面积等数据。要在原有土地调查成果的基础上，补充、完善土地权属调查，全面查清农村村以上集体土地所有权和城乡每宗国有土地使用权状况，明确土地权利主体和土地权属界线。要在全省范围内建立省、市（州）、县三级，集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库，建立市、县城镇地籍数据库及其管理系统。形成土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

她要求，各级政府的主要负责同志要亲自过问，分管领导要集中精力抓落实，采取有力措施，切实做到组织领导和办事机构到位、土地调查队伍人员落实到位、土地调查经费足额落实到位。各有关单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，保证全省第二次土地调查工作的顺利实施。省财政厅和地方各级财政部门要按照国务院38号文件“各级财政部门在调查经费上要给予保证”的要求，根据承担的工作任务和工作量确定土地调查经费，积极筹措，统筹安排，列入预算，及时拨付。要加大宣传力度。各级政府和宣传部门要认真制订宣传方案，积极开展多种形式的宣传活动，大力宣传土地调查对促进国民经济发展，促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义，提高全社会对土地调查工作重要性的认识，创造良好的舆论环境。要确保调查数据真实可靠。本次调查实行行政首长负责制，市、县长是第一责任人，地方各级人民政府要对本地区的调查成果质量负责，切实保证调查成果真实、准确，严禁弄虚作假和篡改调查成果。对虚报、瞒报土地调查数据的，一经发现，责任人要承担相应的法律责任。对不能按期完成土地调查任务、影响全省工作进度的地区将暂停土地征收、农用地转用审批。对按时保质完成调查任务的地方将给予奖励，对成绩突出的个人给予表彰。要加强调查队伍的资质审查。省国土资源厅负责对市、县土地调查人员以及专业队伍的业务培训，组织开展对调查队伍的资质审查，只有通过资质审查的队伍并且经过培训合格的人员，方可承担调查任务。

最后，王四连要求各地必须深刻认识第二次土地调查工作的极端重要性和紧迫性，采取有力措施，确保调查工作顺利进行，圆满完成第二次土地调查工作任务。

【重要发言】

在全省第二次土地调查工作会议上的发言

省财政厅副厅长  胡伟林

（2007年8月7日）

同志们：

省政府召开这次会议，这对各地各部门统一思想、提高认识，扎实做好相关工作具有重要意义。下面，我结合财政工作谈三点意见：

一、各级财政要把土地调查列入财政工作的重要议事日程

当前，我国经济快速发展，土地资源供求形势日益严峻。为确保土地资源集约、节约利用，中央及省委省政府出台了一系列政策措施，收到了显著成效。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），我省出台了《湖南省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见》（湘政发〔2005〕4号），对严格土地管理、促进集约用地、健全责任制度做出了全面系统的规定，土地宏观管理水平迈入了一个新的起点。去年12月，《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》下发后，省委省政府高度重视，省政府下发了《关于做好第二次土地调查工作的通知》，并召开电视电话会议，对这项工作作出了全面部署。第二次土地调查是进一步摸清土地资源家底，制定科学有效的土地资源宏观管理政策，确保土地资源可持续利用的重要工作，也是公共财政保障的重点。各级财政部门要提高认识，将土地调查列入财政工作的重要议事日程，切实保障经费，确保土地调查各项工作顺利开展。

二、各级财政要按照预算管理程序认真核定经费，切实加强预算管理，确保经费按时足额到位

第二次土地调查时间紧、任务重，为确保各项工作按质按量完成，各级财政部门要保证土地调查所需经费，并切实加强预算管理。按照省政府《关于做好第二次土地调查工作的通知》及《湖南省第二次土地调查实施方案》的要求，土地调查经费由各级财政按承担的工作任务共同分担，其中中央财政主要负担调查所需航空航天遥感资料的统一购置、基础图件的统一制作，以及组织开展全面的内业检查和重点地区、重点地类的外业检查等。省财政负担的数据库共建共享工作将与厅信息化建设统筹考虑，支出内容正在研究制定之中。目前，应由省财政负担的第二次土地调查经费总预算盘子我厅正在审核办理，今年省本级已安排800万元。下一步，两厅将研究制定经费管理办法，管好用好资金。同时，我厅将根据工作进展需要及时拨付资金，从财力上确保做好此项工作。

各级地方财政要把土地调查经费作为重点保障项目，确保资金落实到位。同时，要加强经费预算管理，拟定具体办法，及时拨付资金，并加强经费执行的监督检查。

三、各级财政要研究进一步完善将基本农田保护真正落到实处的相关财税政策

我国土地资源紧缺，人均土地保有量偏低，基本农田人均保有量严重不足，加强土地资源管理是一项长期的工作，尤其是加强基本农田保护又是重中之重。各级财政部门要积极会同国土资源部门研究加强土地资源管理的有关政策，着重是研究促进基本农田保护的财政政策。

第一，现有各类土地资金要向基本农田保护倾斜。2004年国务院下发《关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发[2004]8号），要求将部分土地出让金用于包括基本农田建设在内的土地开发；2007年财政部会同国土资源部，对中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式进行了改革，新的分配方式将基本农田数量作为对地方分配的一项重要因素考虑，省下一步也在考虑将各类土地资金逐步向基本农田保护倾斜，当前和下一步的重点是要把上述政策落实好。

第二，各级财政在预算安排上要确保国土资源部门土地执法、基本农田保护和监督等经费需要，进一步加大支持力度。

第三，结合此次土地调查，在将基本农田保护政策落实到县、乡、村、户的同时，财政部门要认真研究探索把现有的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等各种涉农补贴和基本农田保护挂钩的可行性和具体办法。

在全省第二次土地调查工作会议上的发言

省统计局副局长  张世平

(2007年8月7日)

尊敬的四连副主任，同志们：

国务院决定开展的第二次全国土地调查，是继全国经济普查、农业普查之后又一次重大的国情国力调查。自1996年开展第一次全国土地调查以来，全国各地经济社会形势都发生了巨大变化，原有的土地信息已难以满足新形势下集约用地和制定各项政策的需要。通过开展第二次全国土地调查，全面准确掌握各地土地资源状况，对于国家制定科学的宏观政策和规划，完善土地管理制度，维护国家粮食安全和可持续发展，都有着十分重要的战略意义。对此，全省各级统计部门必须予以充分认识。同时，还要看到，土地尤其是耕地的数据是十分重要的基础性数据，这些数据准确与否，对搞准粮食产量等一系列重要统计数据起着决定性作用。全省各级统计部门一定要按照国务院的总体部署，扎实细致地做好相关工作。

一是积极配合国土部门做好前期准备工作。国家统计局作为第二次全国土地调查领导小组成员单位，自《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》下发以来，已结合本部门职能，积极参与和配合国土资源部开展了大量工作，包括积极参与修订《第二次全国土地调查总体方案》；加强与国土资源部的沟通与联系；结合农业普查与国土部门联合探索了土地调查的经验；初步确立了在统计上充分利用土地调查成果的主要思路与框架；等等。省统计局作为第二次全省土地调查领导小组成员单位，也已开始配合省国土资源厅启动了相关工作。历年来，我省各级统计部门在土地、特别是耕地调查中，与国土资源部门形成了良好的协作关系，在共同搞准数据方面，有很好的合作基础。这次会议以后，全省各级统计部门就要积极参与支持当地的土地调查准备工作。

二是配合国土资源部门搞好第二次全国土地调查现场调查工作。主要是从统计方法上给予大力协助，积极参与调查和核实工作，确保土地调查数据真实可靠，维护调查数据的权威性。各级统计部门要密切与国土资源部门的联系，注意将我们所掌握的土地分类标准、调查数据使用等重大问题与国土资源部门建立通报协调制度，并认真总结吸取第二次全国农业普查的经验，积极向国土资源部门提建议。在当地政府土地调查领导小组统一领导下，积极组织力量参加土地调查现场工作。

三是配合国土资源部门共同做好第二次全国土地调查后数据成果发布工作，促进全国土地调查成果全社会应用。包括，积极参加土地调查数据的联合审定，配合国土资源部门运用翔实的土地调查资料，开展丰富的土地利用统计分析，为各级党政领导决策服务，为经济建设服务。同时，进一步密切与国土资源部门的分工协作，完善常规土地调查制度，共同搞准数据，积极研究第二次全国土地调查成果在统计工作中的应用。

这次会议后，我们将认真贯彻落实四连副主任的重要讲话精神和这次会议要求，密切配合国土资源部门做好土地调查各项工作。各级统计部门一定要按照国务院第二次全国土地调查领导小组统一部署和要求，在各级政府领导小组办公室的统一组织协调下，认真履行职责，积极参与，密切配合，圆满地完成好第二次全国土地调查任务。