◆ 榜样天地 ◆

赤心一片为“二调”

——记益阳市国土资源局城区分局局长胡能

【榜样天地】

赤心一片为“二调”

——记益阳市国土资源局城区分局局长胡能灿

2008年3月以来，益阳市国土资源局城区分局在胡能灿的带领下，用心丈量每一寸土地，在益阳市城市规划区78平方公里233个街坊2.2万多宗地上，书写了一份精彩的二调工作答卷。

工作任务出色地完成，得益于胡能灿和他的同事们大力推行“工作零距离”、“保障零失误”、“任务零积压”、“成果零差错”、“作风零投诉”的“五零工作法”，他们独创的“五零工作法”在国土资源系统内外小有名气。2008年9月，省二调办《简报》第44期对他们的经验做法进行了推介。《中国国土资源报》、《国土资源通讯》、《中国测绘报》、中国国土资源网、《国土资源导刊》等10多种新闻媒体分别以《益阳“五零”推进土地权属调查》、《用心去丈量每一寸土地》、《“五零”工作法破解土地权属调查难题》、《“五零”工作法打造土地调查金牌》、《益阳城区“二调”选择“零容忍”》为题，均以大篇幅进行了重点报道。

城区二调工作任务的完成，大大促进了分局工作全面提质。2009年城区分局被益阳市评为全市基层党建示范点、先进基层党组织和“青年文明号”。中共益阳市委书记马勇还亲自为他们颁发了奖牌。湖南卫视和市直机关工委还专程来城区分局拍摄了《党旗下的国土人》电视专题片。分局这支队伍也被誉为“特别能战斗的队伍”。俗话说“强将手下无弱兵”，而分局的同志们说：“强兵领头靠主帅”。他们为什么对胡能灿评价这么高？带着这个问题，笔者从材料上看到的，从人们口里讲述的，总算找到了一个答案，就是一个字：实！

一、实实在在引路，当好土地调查的“领头人”

作为排头兵，胡能灿既要开路又要引路！城区的二调工作，是胡能灿和他的同事们用脚步一步步丈量出来的。

城区分局将承担整个城区二调任务的消息一传开，城区分局可热闹啦！有的说胡能灿出风头，城区二调范围涉及3个区，大部分不属城区分局管理辖区，相关的其他几个分局唯恐避之不及，你何必多此一举；有的认为，我省其他市州的城区二调工作都是市局牵头具体实施，个别地方甚至举全局之力，你一个分局，何必当头；有的为胡能灿捏了把汗，这样的工作重担能挑起吗？有的认为多一事不如少一事，有的担心任务完不成，骑虎难下，弄得不好是费力不讨好。有的甚至拒绝签订责任状。

顶着巨大的压力，胡能灿没有退缩。他相信，只要有拼搏精神，就没有完不成的工作任务。他首先统一分局班子成员的思想，同时对干部进行了入情入理地说服教育。“随风潜入夜，润物细无声”。细致的思想政治工作终于把工作人员的思想统一到了一个基点上：守旧摊子只会越守越窝囊，有为才能有位，勇挑重担是实践科学发展观的具体体现。工作人员的情绪逐渐稳定下来，并纷纷签订了工作责任状。

班长的决心很快变成分局“一班人”的行动。首先，他们从各单位抽调工作人员30多人，从城市学院、各社区、村组聘请70多名工作人员，共135人组成了16个外业调查组和3个内业组。其次，开展岗前技术培训；第三，进行土地权属调查试点。

为强化工作人员责任，他还亲自动手制订了一套完整的管理制度并严格执行，谁也别想逃过“如来佛”的手掌。确立了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，调查组长各负其责，全体人员共同负责”的管理责任制。他将整个调查区域划分为16片，每个调查组负责1个片区、4个组为1个片组，共四个片组，由分局四名副局长分别担任片组长，包干负责，现场协调、指导并跟班作业。并层层签订工作责任状。明确要求：调查组长要对调查成果全面负责，技术员要对每个技术环节进行把关。同时，各组还按照工作任务、性质和个人专业特长进行了科学分工和具体安排，从联系联络、实地调查、测绘测量、资料收集到调处权属、认界签字等，做到了各司其职，各负其责。同时规定从事外业调查的同志一律持证作业，挂牌上岗，工作中要文明用语，不得接受被调查对象吃请，工作日中午不准饮酒；在调查过程中，不得有弄虚作假、漏宗、伪造签字等行为，对造假者除通报批评外，还在经济上予以重罚。为激励大家的工作热情，加快工作进度，他还打破“干好干差一个样，干多干少一个样”的模式，制订了《益阳市城市规划区第二次土地调查工作人员补贴办法》，实行补助与业绩挂钩制度，多劳多得，大大调动了大家的工作积极性。

二、实实在在待人，当好工作人员的“贴心人”

作为分局局长，胡能灿尽己所能，成为全局上下的表率和依靠。他常说，局领导要求大家干好工作，也必须为大家办好事，力所能及地解决好同志们的后顾之忧。他认为，只关心工作而不关心人的领导不算好领导，因为工作是要人去做的，关心人与关心工作是一致的，关心人也要关心在实处。

特殊地形和地理位置，给二调工作带来了极大困难。工作人员到实地调查指认界址，走破鞋、划破衣、弄伤手、被狗咬、掉粪坑、摔伤腿的事时有发生。但他们克服困难，没有怨言，高效率地完成工作任务。第3调查组技术员陈兴福在量地时冷不防被一只狗咬了，为了不影响工作，他处理一下伤口后重返工作岗位，没有声张。胡能灿从组长李少君的口中得知后，在技术员住处找到老陈，安排他去卫生防疫站作一次详细检查，并一再叮咛多休息几天。

胡能灿自己干实事，也特别喜欢干实事的人。对于工作组组长中的骨干，哪些人放在什么位置能够放心，他心里有一本帐。对于这些骨干需要解决的实际问题，他总是想方设法给予帮助，为他们一门心思扑在工作上创造条件。第4调查组组长龚陆强率先完成自己的责任区。胡能灿根据他的特点，给他加强力量，组建了一个援助工作小组。并安排这个组先后帮助5个组开展调查工作，并及时跟班指导。据统计，这个组先后调查的宗地总数多达4000多宗，是大家公认的完成任务最多，工作进度最快，调查质量好的调查组。

试点期间，城区一宾馆与一学校是相邻的两个单位，因界址双方争执不下，无法确定地界，工作开展困难。胡能灿与试点工作组发扬“蚂蚁啃骨头”的精神，用耐心换来两家的谅解，使双方相互让步，最终确定了边界线。

第3调查小组组长李少君同志年纪轻，2007年因交通事故挨过处分，事后一直萎靡不振。通过胡能灿细致地思想政治工作，他知耻而后勇，知难而进，奋力争先，二调工作质量高，工作任务完成得很好。

第1调查组组长卜劲松负责桥北大码头老城区调查，刚开始找不到人，签字率低，积压了近千份资料，组长卜劲松当即将这一情况向胡能灿作了汇报。后来，在胡能灿的跟队指导下，他改变方法，加大调查力度，提高了签字率，工作效率大大提高。

第10调查组组长方丹艳年纪轻，又是女同志，刚开始，胆子小、工作放不开，所负责的调查区域内许多是赫山区一些老单位，一时找不到人，签不到字，调查进度慢。胡能灿得知后，专门安排一名熟悉当地情况的副局长驻队指导，帮她联系相关单位，并鼓励她大胆调查，很快打开了工作局面，调查进度明显提高。

第3调查小组在资阳区白马山村调查时，少数几个村民带头煽动一些不明真相的村民抵制土地调查，围攻工作人员，阻止调查工作进行。导致部分村民不理解、不支持、不配合，拒绝调查。甚至抢工作队员的钢尺，谩骂工作人员。调查组请村干部出面做工作也不行。胡能灿得知后，组织了一个工作组深入该村，一方面耐心地做群众思想工作，向他们讲解国家土地方面的方针政策，并发放相关的法律文件文书供他们学习；一方面及时向资阳区和工业园的领导汇报情况。经多方多次现场协调，问题得到圆满解决，确保了权属调查工作的顺利发展。

三、实实在在做事，当好二调工作的“热心人”

俗话说得好：“火车跑得快，全靠车头带”、“喊破嗓子，不如做出样子”。分局的同志们告诉笔者：“胡能灿干什么事都是带头干，他一干，我们也不好意思歇着啊！就这样大家都跟着干，还真拧成了一股绳，干出了点成绩来”。

两年多来，胡能灿同志在二调工作中，奔波着，忙碌着，扎扎实实地耕耘，期望着一个实实在在的回报。按说，他作为分局局长，完全可以驻守“营地”坐阵督“战”，大可不必串街走巷。然而，他是既当指挥员，又当战斗员，事必亲躬。从2008年3月开始，他几乎每天都要出门，或协调关系，宣传政策，帮助组员解决工作中遇到的困难和问题；或跟随1 个组实地调查，指导组员掌握每宗土地的界址、范围、界线、数量和用途，从登记上证、造册，亲历亲为。2008年11月初，第2外调组在资阳区老城区遇到阻力。原来，这里的少数居民认为老城区迟早要拆迁，登记上证事关个人切身利益，还是不量为好，从而拒不配合调查工作。胡能灿得悉后，从街头走到巷尾，挨家挨户做工作，宣讲二调的目的意义，讲《土地调查条例》的严肃性，动之以情，晓之以理，明之以法，寒风中一站就是2个多钟头。一些居民感动了，转而积极配合外调组的工作。

同时，他又提倡调查组要科学安排，苦干巧干。2008年入夏以来，益阳市天气多变，时而骄阳似火，气温高达30多摄氏度；时而狂风暴雨，气温陡降；时而阴雨绵绵。为了与恶劣天气抢时间，工作人员和老天打起了“游击战”。二调工作人员晴天一身汗，雨天一身泥，晴天起早摸黑拼命干，雨天瞅准机会打“游击战”。为了争取时间，提高调查效率，他为工作人员配备了雨伞、雨鞋、手电筒、茶杯，以及各种药品，并在会上多次强调调查组要合理调节，尽量晴天搞外调，雨天搞内业，早出晚归，充分利用节假日和休息时间趁市民在家时上门调查。

同事们都说他像一架运转不停的机器，是个典型的“工作狂”。在工作中，他坚持“勤走，勤看，勤思考”。从2008年3月至今，他的足迹遍布城区，涉及3个区的7个街道办事处、1个乡镇、2个工业园的68个村和社区的大街小巷，忙碌的身影，常常在晨曦中悄然出现，在暮色中匆匆消溶。为及时总结工作经验，他亲力亲为编辑了45期《城区二调工作简报》和《土地权属调查质量通报》，各种二调工作会议的报告、情况汇报都亲自动笔撰写，将二调工作的信息和成果及时进行了总结，并向各级报刊媒体进行宣传和报道。

二调开始后，他的日历上就没有了休息日。他没有休一天年休假，家里的事全部交给妻子，他自己全身心扑在二调工作上。妻子口里说他是一个“工作狂”，心里默默地支持着他。偶尔有一次回家早了，他赶紧表现，本想为家人做顿可口的饭菜，可他心里还是想着土地调查的事，一走神，饭烧糊了。他妻子取笑他：“你还是忙你的调查吧，我可不敢用你做饭了。”每天晚上，他习惯对一天的工作进行一次回顾，他说：“脑海里总想着那些线条、图纸、表格，一想到漏了哪条线，赶紧下床去补上。”正是这种执着，使辖区第二次土地调查任务圆满完成，目前城区已上“户口”的22000多宗地。

四、实实在在抓质量，当好调查质量的“把关人”

胡能灿有着一股牛脾气，干起工作来丁是丁，卯是卯。

这次土地调查从上到下都要求非常严，规定要求权属界线清楚，数据真实准确。为了确保调查质量，他要求工作人员，每一宗地都必须绕圈仔细观察、认真绘图，哪怕是为测量准一条边长、标一个界址点，翻墙越沟、钻刺涉水也不要放过。有时工作人员填表填错一个字或一个数据，他都要求返工重填，以保证每一份资料书写工整、填写合格。为了保证丈量边长的准确性，他要求调查组必须由工作人员自己丈量，不准请调查户主扯尺，外业调查不准喝酒，以免看错长度。

他与调查组工作人员“零距离”接触，只要有技术问题或“不解不谜”，只要一个电话，就是一个帮助、一个指导，无论是深入实地还是就地解答“没的说”，直到问题解决了、“谜”解开了为止。同时，他按照“求实、求准、求精”的工作要求，加强了质量监管，城区土地调查建立了完善的质量检查体系，整个体系有四个层次。第一个程序是调查组自检。一个街坊调查结束后，调查组要对本街坊进行一次回头看，出具《自检报告书》，作出自检结论；第二个程序是调查承办单位——城区国土分局内业组和片组长在调查组自检基础上进行复核。内业资料复核率100%，外业复核率10%，复核完成后，出具《复核意见书》，片组长签名；第三个程序是项目监理单位检查。为加强质量监管，聘请益阳市国土资源规划设计院作为项目的监理单位，对每个街坊进行100%内业资料和40%的外业检查，并出具《监理报告》，达到省《预检办法》要求的资料方可移交市二调办，经检查不合格的退回调查单位返工；第四个程序是市二调办质检组抽样检查。质检组对经监理合格的街坊，再进行20%的内业和10%的外业抽检，合格的作为正式成果，不合格的则退回调查单位重新调查。通过层层复核、层层把关，确保了调查成果的质量。为保证质量和任务的按时完成，他还组织了每月总结考评，特设2个质量优胜奖、2个完成任务优胜奖，对当月获奖外业调查组授予流动红旗，组长、技术员照片上光荣榜，并发放奖金，给予鼓励。

五、实实在在律已，当好干群放心的“干净人”

有人说，当今社会中，人情、关系、金钱可以铸成一把“万能钥匙”，用到哪儿都灵。可这把“万能钥匙”却难以开启胡能灿廉洁自律这把“锁”。他不仅实实在在做事，实实在在待人，还实实在在严于律已。到城区分局任职近3年，他都从严要求自己，没有在所辖街道办事处、村和社区以及国土所就过餐，报销过任何费用。他坚持送礼不收，请吃不到，受到分局全体同志的一致好评。

2008年城区分局承担二调任务后，他的一些同事、一些亲属，甚至领导给他打招呼，递条子，希望在二调工作人员聘用、办公设备采购、工作补贴的发放方面上照顾照顾，可不管是什么人打来的招呼、递来的条子，胡能灿态度横竖就是一个：只认原则不认人。因为二调工作任务的特殊性，市局给工作人员一定的误餐补贴和工作任务完成补贴，按理说他也可以在分局领一份，但他主动提出放弃，从来没有为自己造一份表，领过一分钱。期间，因二调工作需要，实行了末位淘汰制，及时撤换了30名不适应、不称职的工作人员。在清退不称职工作人员的问题上，他还得罪了几名私交甚好的同事。每每想起这些，一向重感情的胡能灿总觉得心里不好受，但他明白，虽然为了二调失去了很多常人所拥有的东西，但这种失去，换来的却是二调工作的顺利开展，值！为了二调工作，他甘愿付出，无怨无悔！

（益阳市土地调查办供稿）