集体土地确权登记发证简报第六十四期

时间：2015-09-09 15:14

【情况通报】

全省农村集体土地所有权数据库预检情况通报（一）

根据今年下半年的工作部署，全省农村集体土地确权登记发证工作近期的主要任务是加快推进农村集体土地所有权数据库建设，原定目标是各地在今年8月底完成数据库建设，省厅信息中心10月底完成数据库的省级预检。从目前的情况来看，数据库建设进度不甚理想。省厅信息中心近期完成17个数据库的省级预检工作，发现的问题不在少数，现将有关情况通报如下。

一、数据库提交情况

截止到9月8日，76个单位向省发证办提交了农村集体土地所有权数据库预检申请报告，约占总数的60%。经审查，邵东县、邵阳县、隆回县、城步县、武冈市、洞口县、桃源县、蓝山县、宁远县、双牌等10个单位，达不到申请预检的要求，暂不安排预检。

2015年5月15日以来，省发证办举办全省农村集体土地所有权确权登记发证数据建库培训班，对数据建库的工作进度和技术标准做出了明确要求和新的规定，至今已有三个多月。因各种原因，目前还有长沙市五区、株洲四区、株洲县、茶陵县、衡南县、衡东县、耒阳市、常宁市、岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳县、湘阴县、临湘市、临澧县、石门县、津市市、永定区、赫山区、南县、安化县、沅江市、临武县、资兴市、祁阳县、鹤城区、中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳县、新晃县、芷江县、通道县、洪江市、洪江区、双峰县、涟源市、吉首市、龙山县等48个单位没有按照新的要求按时申报数据库预检或重新提交资料。

二、省级数据库预检情况

截止到2015年9月6日，省发证办共安排所有权数据库省级预检59个单位。经省厅信息中心初查，雨湖区、岳塘区、湘潭县、韶山市、祁东县、邵阳市三区、华容县、平江县、慈利县、汝城县、江永县、道县、江华县等15个单位问题较多，做退回处理，实际接受预检的单位44个。

目前，已完成17个单位的预检，其中汉寿县、桑植县、武陵源区等3个单位的数据库质量较好；苏仙区、北湖区、桃江县、望城区、东安县等5个单位存在重大缺陷，问题较多；衡阳四区、新宁县、武陵区、鼎城区、安乡县、宜章县等9个单位的数据库无重大缺陷，但仍有一些问题需要修改后再次复查。

另有6个单位正在检查，21个单位等待检查。

三、预检发现的主要问题

1、扫描资料：未提交地籍调查表或提交的地籍调查表没有盖章；线状地物记录手簿和零星地物记录手簿没有盖章也没有手印；有的扫描资料命名混乱，“资料编号”未按要求编写，不同类型的扫描资料编号相同；

2、图件成果：只提交了部分图件成果；图件整饰有问题；

3、地籍区、地籍子区划分：数据库中的地籍区和地籍子区划分成果与提交备案的成果不一致；

4、接边问题：相邻县完全未接边或接边存在缝隙或重叠；

5、扩展属性表：扩展属性表大量属性字段为空；内容填写不符合要求，如共有宗和争议地；权属调查扩展表中，调查人、调查日期、权属调查记事、调查审核人、审核记事、审核日期等都为空或填写不合理；

6、属性问题：属性结构与规范不符，大量必填字段为空，大量属性值域错误；宗地面积和地类图斑面积计算有误；

7、与权属界线相关的线状地物未根据界址线走向进行调整，如权属文书中描述界址线沿线状地物中心，而数据库中线状地物与界址线相互交错等；

8、在城区或城区周边，出现了集体土地所有权宗地跨越地籍子区的现象；

9、线状宗地：线状宗地存在一些不合理的碎线，如很短的悬挂线（无法找到对应的记录手簿），有的线状宗地被无故截断成多条小短线；

10、汇总表格问题：《二级分类面积汇总表》未按照权属单位出表，外省或外县飞地面积未单独列出；表内或表间数据逻辑不一致，合计面积不等于分类面积之和；汇总表格中的全县集体土地面积与数据库统计结果有出入；

11、文字报告：大部分单位的文字报告内容过于简单，没有对此次确权的成果进行描述，比如村民小组数量、争议地个数、共有宗个数、集体土地面积等；描述的技术依据没有包括历次的补充规定，描述的内容与数据库不符等。

四、几点要求

1、高度重视，确保按时完成任务。省厅高度重视农村集体土地确权登记发证工作，已将其纳入2015年度目标考核范围，今年底必须完成农村集体土地所有权确权登记发证的省级验收工作，并将进行严格的目标考核和评比。各地一定要高度重视农村集体土地所有权数据建库工作，督促配合技术承担单位按时完成建库任务，切实履行质量监管职责，为下一步省级验收工作奠定坚实的基础。

2、加快数据建库工作，抓紧申报预检。没有完成数据建库工作的单位，要加派足够的人员力量，尽快完成数据建库工作。已经完成数据建库工作的，要按照质量管理的要求，及时组织完成技术单位自查、县级自检、市州复查等质检工作，以正式的文件形式抓紧向省发证办提交预检申请报告。

3、建立实施首件检验制度。为避免工作扎堆和无谓的返工，请承担建库任务较多的单位，集中人员力量，重点突破，尽快拿出第一个县市区的数据库成果提交预检。根据省厅信息中心反馈的预检意见和问题，指导修改其他县市区的数据库成果。对于同一承担单位已经提交的多个数据库，由省厅信息中心先抽查1至2个县，根据检查情况与承担单位沟通决定是否检查其他数据库。

集体土地确权登记发证简报第六十四期

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