刘希生局长在衡阳市整规办主任

会议上的讲话

（摘要）

一、前段整规工作基本情况

（一）领导重视,整规工作已列入全市重要议事日程。根据国务院和省、市政府安排，我市去年12月成立了市整规工作领导小组。半年来, 全市整规工作稳步推进。一是市政府高度重视，多次召开政府常务会议及部门联席会议专题研究部署，市长和分管市长多次在全市会议上强调整规工作的重要性，并将其列为全市优化经济发展环境专项考核内容。2月召开了全市整顿和规范矿产资源开发秩序大会，部署了全市整顿规范工作，与各县市区签订了整顿和规范矿产资源开发秩序责任书；3月组织11个成员部门分四组到各县市区联合督查。二是市人大、市政协非常关心整规工作，将其列为今年执法检查和考核调研的专项内容。5月中旬市政协组织部分省市政协委员对全市矿产资源开发秩序和矿产开发利用与保护情况进行专题调研；5月下旬市人大对贯彻实施《矿产资源法》及整顿和规范矿产资源开发秩序情况进行了专项检查。三是市整规办较好地完成了省整规办和市整规领导小组交办的各项任务。半年来，办公室共召开会议13次，组织举办矿产执法监察、城区地矿行政管理、采矿权人依法办矿等培训班6期，印发工作简报6期，下发各类督查通报和督查令17个，发放学习资料汇编2000多本。四是县市区落实比较迅速。衡阳县、衡东县、常宁市成立了高规格的领导小组，特别是衡东县多次召开政府常务会议专题部署金龙矿区、南湾矿区整治工作，两位县委常委、县委副书记分别担任两个整顿矿区工作组组长，副县长担任整规办公室主任；耒阳市国土资源局抽调20人负责整规办各项日常工作；耒阳、衡山等市县注重宣传，衡山县整规办专门请电视台制作了整规宣传带，受到群众的热烈欢迎；衡南、衡阳、衡东、衡山等县财政分别拨出45万元-10万元作为整顿专项经费。

（二）认真开展“三查”工作。一是对全市所有生产矿山进行了全面调查摸底，对耒阳、常宁等资源大市以及铅、锌、锰、金、铁等重要矿种违法开采行为进行重点排查，截止今年一季度，全市持证矿山423个，其中煤矿152个，金属矿山35个，非金属矿山12个，建筑材料及其他矿山224个。二是对市内27个矿产勘查项目进行了检查。查处了省有色地勘局217队在常宁境内7个项目圈而不探、衡南上欧东-横江金矿普查项目未按方案施工的违规行为。三是对矿产资源管理行政行为进行了全面清查。查处了个别县不按采矿权年度计划擅自出让、不通过招拍挂协议出让违规操作行为。

（三）集中整治成效明显。一是对全市152个煤矿进行了回采率专项检查。二是对常宁、耒阳等资源大市和省市重点整治矿区开展了集中整顿。去年来，耒阳市政府按照“炸毁非法煤矿一个不留，整治违法生产煤矿一个不剩，抓捕非法矿主一个不漏，处理相关干部一个不保”要求，多次组织大规模联合整治行动，查处矿业违法案件61宗，取缔各类非法矿山500余个次。抓捕破坏采矿秩序违法犯罪分子35人，其中治安拘留24人，刑事拘留11人，追究干部责任37人次。常宁市政府取缔关闭非法采矿156个，捣毁非法采矿点厂棚140座，拆除、没收非法采矿设备112台件，切断电源60处，遣散非法采煤从业人员2800余人。2005年全市共取缔关闭非法煤矿149个、非煤矿山139个、停产整顿小煤矿85个、查处超深越界开采78起、其他矿产违法行为98起，罚款590万元，治安拘留非法矿主39人，查处入股领导干部18人，入股资金271万元。今年一季度，共查处无证开采67宗，证照不齐开采10宗，超深越界开采9宗，非法转让采矿权5宗。三是建立了联合执法机制。耒阳市制定了“二函、一报、一送”联合执法工作制度，常宁市在水口山仙人岩、盐湖、三角塘等重点矿区组建联合执法队，衡南县在川口矿区设立矿业综合执法大队，衡阳县、衡东县分别设立了治安警务室、公安国土联合执勤室。今年，按省政府取缔煤矿“六条标准”彻底关闭了耒阳市南阳镇迎鑫、哈路冲等一批整治阻力较大的煤矿，严肃查处了一批渎职和违纪干部。耒阳、常宁市政府公布关闭了30个不具备安全生产条件煤矿， 30个小煤矿资源整合正在抓紧进行，要求在6月底前全部整合到位。

虽然我市整顿和规范工作取得了一些成绩，但与国务院和省政府要求相比，还有很大的差距，治乱、治散、治本任务十分繁重。目前，主要存在以下问题：

1、工作进展不平衡。个别县市思想认识不深，不能正确处理好整顿规范与地方经济发展的关系，对当地利益和眼前利益看得过重，对整顿规范工作存在消极应付态度和畏难情绪，整规工作没有真正开展起来。

2、无证非法开采、超深越界开采、非法转让矿业权、污染破坏环境、不符合安全生产条件等现象仍然存在。甚至个别地区无证开采人员进到合法矿山矿区内偷盗抢夺资源和矿产品，侵占持证矿山的合法权益，严重影响矿山正常生产秩序。

3、宣传工作缺乏力度。部分县市区没有把宣传与整规工作同步部署、同步安排，有的认为宣传只是一种形式，不愿意花钱做扎实工作。有的担心宣传过多会激起群众更多举报，不敢宣传。有的没有结合实际，宣传缺乏系统性和针对性。

4、火工产品、危险化学品及电力供应管理亟待加强。一些地方因长期存在非法供电和非法提供火工产品，非法采矿虽经屡次整顿，却屡次反弹。

5、联合执法有待加强。对破坏矿产资源违法行为打击力度还不大，破坏资源的犯罪分子得不到应有的惩处。近年来，我市还没有一起因破坏矿产资源罪而被判刑的。

6、整规专项工作经费没有落实，具体工作敷衍应付。大部分县市区没有将整顿规范专项经费列入财政预算，没有配备专职工作人员，整规统计数据和综合信息不能及时按要求报送，“三查”流于形式。

二、下一步工作安排

1、进一步加大整规宣传力度。按照市政府部署，6月为全市整规集中宣传月。各地要充分利用电视、报纸等媒体，宣传矿产资源法律法规、对重点矿区跟踪调查、公开曝光一批矿产违法典型大要案件、并公布查处情况。同时宣传各地整规工作好的经验和措施，提高全民合理开发利用和依法保护矿产资源法制观念。

2、深入开展“三查”，切实摸清底数。迅速组织对各类违法违规开采矿产资源行为进行一次全面排查；对勘查项目的实施情况进行一次全面检查；对审批发证行为进行一次全面清查。要求各县市区整规办在6月25日以前将“排查、检查、清查”情况和第二季度整顿规范矿产资源开发秩序统计报表报送市整规办。

3、集中力量抓好重点矿区和重点矿种的集中整顿，严肃查处各类矿产违法行为。6月-8月，全市统一开展大规模整治行动，各地要将整顿矿业秩序与整顿治安秩序，与打击黑恶势力结合起来，加大联合执法力度，强化矿产资源执法动态巡查。各成员单位均应制定整顿和规范矿产资源开发秩序具体工作方案，明确工作职责，严格落实责任追究，将无证无照开采、超深越界开采、非法转让、污染破坏环境、不符合安全生产条件等违法违规行为彻底整治到位。特别对省政府挂牌督办的耒阳市仁义乡欧阳海灌区非法开采铅锌、导子乡非法采钨，以及整顿关闭小煤矿，要求耒阳市政府迅速组织力量在6月关闭取缔到位，于25日以前将关闭情况和处理结果专题报送市整规办，市整规办按要求向市政府、省整规办汇报。

4、严格控制火工产品、危险化学品流通，加强电力供应管理。要求各级人民政府组织公安、安全等部门对火工产品和危险化学品进行一次大清查。严禁向非法矿山提供上述物品及电力供应。

5、全面启动资源整合工作。各地要从完善矿产资源规划和审批登记入手，调整矿区布局，改善矿区生态环境，减少矿山安全事故，实现矿业结构优化升级，促进矿产资源开发利用规模化、集约化。要求耒阳市、常宁市抓紧30个小煤矿资源整合工作，力争第一批在6月底前全部整合到位。

6、未将整规工作专项经费纳入财政预算的县市区，要积极向政府请示，请求政府解决整规工作专项经费，确保整规各项工作正常运转。

7、抓紧督查落实，严格检查验收。各地必须加强跟踪督查和阶段性检查，确保全市整顿工作不留死角。对督查中发现的重大问题，各县市区整规办要及时报送市整规办，由市整规领导小组组长指定专人负责落实。市整规办将不定期明查暗访，凡发现隐瞒问题不报告、敷衍塞责不及时处理、措施不力工作不到位的，将在全市通报。各县市区9月底以前完成整顿和自查验收工作，10月市政府将组织对各地整顿情况进行验收。对验收达到优秀等级的报市政府给予奖励，对验收不合格而影响全市工作的，对当年整顿和规范矿产资源开发秩序目标管理实行一票否决，在全市通报批评，责令限期整改，并追究政府领导及相关部门负责人和直接责任人责任。整改期间，将暂停受理其国土资源方面的审批事项。